張婷婷

【摘 要】本文旨在簡要分析環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的職能，從當前環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合性著手，剖析新形勢下環(huán)境破壞存在的相關(guān)問題，進而分析環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測之間的相互關(guān)系，提出建立聯(lián)動機制的必要性，進一步發(fā)揮兩者聯(lián)動作用的全面發(fā)揮，促進兩者在環(huán)境保護中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保監(jiān)察；環(huán)境監(jiān)測；聯(lián)動機制；構(gòu)建

隨著社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，群眾對環(huán)境保護、環(huán)境質(zhì)量的訴求逐漸增強，因此，對于環(huán)境管理部門提出了更新、更高的要求，實施環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力的強弱和職能協(xié)調(diào)的好壞直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的環(huán)境權(quán)益，關(guān)系到經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.簡讀經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)保問題表現(xiàn)

1.1經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境破壞

大氣環(huán)境、水污染、空氣污染等大大的降低群眾的環(huán)境生活質(zhì)量，尤其是對礦產(chǎn)資源、電子產(chǎn)品、化工用品、能源事物等的開采，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也給生態(tài)平衡帶來一定困擾。

1.2管理機制不全帶來的環(huán)境破壞

在管理層次上，管理人員的慵懶作風(fēng)，沒有相應(yīng)的環(huán)保管理機構(gòu)，監(jiān)察執(zhí)法力量也較為薄弱，執(zhí)法和管理力度不夠，對破壞環(huán)境的行為采取包容的態(tài)度，加之意識淡薄，對一些認為破壞自然環(huán)境的行徑漠不關(guān)心，造成水土流失加劇、生物多樣化減少等嚴重的環(huán)境問題。

2.分析新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的融合性及重要意義

2.1整體關(guān)系的把握

在當前環(huán)境管理體制上來看，環(huán)保監(jiān)察是一種監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，履行對環(huán)境保護的監(jiān)督和執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測是一種技術(shù)支持保證系統(tǒng)，主要從各種技術(shù)層面強化對環(huán)境質(zhì)量的提升與運用，主要針對一些自然因素，人為因素，污染組分進行監(jiān)測，實行現(xiàn)場調(diào)查和收集資料，監(jiān)測計劃設(shè)計，優(yōu)化布點，樣品采集，樣品運輸和保存等。兩者存在不同的表現(xiàn)形式和方法性應(yīng)用。

2.2相互關(guān)系的理解

對于環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測兩者之間的關(guān)系來看，尤其是突出對環(huán)境保護起促進作用的整體來看，兩者是相互配合、互相依存、互相制約的，如果忽視其中一個方面的效能應(yīng)用，就會出現(xiàn)環(huán)境保護措施不嚴、技術(shù)處理不到位、環(huán)境破壞更加嚴重等一些局面[1]，因此，要全面加強環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測之間的聯(lián)動機制，形成環(huán)境保護的整體合力。

2.3重要意義的體現(xiàn)

形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制，是全面實行環(huán)境保護管理和提升執(zhí)法效能的必然要求，在環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐下，可以提供完整的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對空氣質(zhì)量、廢水排量等有科學(xué)的數(shù)字依據(jù)和事實，為環(huán)保監(jiān)察的執(zhí)法形成科學(xué)有效的基礎(chǔ)，更好的行使行政職能。進一步加大對污染源的監(jiān)管力度，并及時查處各項破壞環(huán)境的行為，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)使用的時效性和環(huán)保監(jiān)察的針對性，在提升工作效能，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察職能的同時，更好的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和群眾的基本訴求，推動環(huán)保工作有序開展。

3.探討構(gòu)建新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動機制模式

3.1建立業(yè)務(wù)聯(lián)動機制

在環(huán)境保護的具體應(yīng)用上，形成環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，形成信息暢通、配合有序的業(yè)務(wù)流程，監(jiān)測和監(jiān)察人員可以每季度舉辦業(yè)務(wù)聯(lián)席會，專題研究分析環(huán)保過程出現(xiàn)的問題，及時交流意見，溝通業(yè)務(wù)信息，協(xié)調(diào)解決存在的主要問題，并形成工作簡報，構(gòu)建業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系制度[2]。

3.2建立聯(lián)動整治機制

對于環(huán)境污染問題，在監(jiān)督檢查的同時，進行專項任務(wù)以及排污征收等工作，制定監(jiān)察工作計劃，在環(huán)境監(jiān)測的配合下，提供各項環(huán)境破壞的真實性數(shù)據(jù)。并形成聯(lián)合執(zhí)法組，對有嚴重超標、產(chǎn)品不合格、污染嚴重等一些現(xiàn)象的，及時做好記錄，監(jiān)察部門在收到有關(guān)環(huán)境污染的舉報或者信訪問題時，可提前1天通知環(huán)境監(jiān)測部門，在環(huán)境監(jiān)測的迅速監(jiān)測下[3]，給予嚴格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴。

3.3建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動機制

針對環(huán)境保護的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要，對環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測人員進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，環(huán)保監(jiān)察人員不僅要具備相關(guān)法律知識，也要具備相關(guān)的噪聲、煙塵和采集水樣等方面的現(xiàn)場監(jiān)測知識，從而進一步提高了執(zhí)法效率；環(huán)境監(jiān)測人員通過執(zhí)法培訓(xùn)，了解執(zhí)法的側(cè)重點，為執(zhí)法工作提供準確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而進一步提高了執(zhí)法的實效。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制的聯(lián)動效應(yīng)，形成整體的執(zhí)行能力，更好的服務(wù)環(huán)境保護的需要。

3.4強化每一個環(huán)節(jié)的管理

建立和諧發(fā)展的環(huán)境管理機制，實現(xiàn)齊抓共管的合力體系，加強跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)境管理綜合決策機制，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，形成環(huán)境保護規(guī)劃制度、污染源限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、排污許可證和總量控制制度、排污收費制度、污染事故報告及處理制度等[4]，更好的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.總結(jié)

構(gòu)建新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動機制，從多方面強化技術(shù)手段應(yīng)用，提升行政執(zhí)法的效能，加強對環(huán)境保護的監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)合現(xiàn)場檢查與執(zhí)法的力度，規(guī)范各項環(huán)境保護措施，定能收到更好的效果。

【參考文獻】

[1]郭琦.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的意義與建議[J].科技風(fēng)，2010，15（8）：12-13.

[2]劉金波，俞巍.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索.中小企業(yè)管理與科技，2010，9（19）：20-21.

[3]張艷橋.新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，01（8）：4-5.

[4]王國懿，王繼政.新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動的思考.才智，2011，11（7）：14-15.