黃為
【摘 要】我國水利工程建設監(jiān)理制度自實行至今已經(jīng)有二十多年的歷史了,但是至今還存在著市場不規(guī)范、監(jiān)理缺乏發(fā)展動力、監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高以及承擔義務不科學的問題。在工作中,要想改變這種社會現(xiàn)狀,就必須在工作中加大監(jiān)管力度、規(guī)范建設監(jiān)理市場、完善管理制度。本文針對我國中小型工程監(jiān)理工作面臨的問題入手分析,提出了相關(guān)應對策略,以供同行工作參考。
【關(guān)鍵詞】水利工程;監(jiān)理;質(zhì)量問題;施工;對策
百年大計、質(zhì)量第一;這是我國建設工程中一貫堅持的方針。在工程施工建設中,工程質(zhì)量的提高是工程管理、工程設計、工程監(jiān)理工作開展的核心,是各項工程建設工作追求的永恒主題。但是在目前的中小型水利工程建設中,還面臨著許多問題和不足,如投資資金短缺、管理不規(guī)范、施工不科學等。這些問題在監(jiān)理工作中表現(xiàn)的尤為明顯,也可以說是由于監(jiān)理工作開展不合理造成的。因此,在工作中做好監(jiān)理工作管理十分重要,也是實現(xiàn)工程現(xiàn)代化建設核心手段。
1.目前監(jiān)理行業(yè)面臨的問題
我國的工程監(jiān)理制度經(jīng)過二十多年的發(fā)展和推廣,已經(jīng)取得了矚目的成績,建立了集項目法人責任制、招投標制為一體的建設管理體制。在水利工程監(jiān)理工作中,從模式引進、實驗探索到目前成為監(jiān)理市場的一方主體,其經(jīng)歷了一個有無到有、由小到大、從弱到強的發(fā)展過程,但是隨著建設市場的不斷完善、市場經(jīng)濟競爭的加劇以及行業(yè)本身問題的影響,使得監(jiān)理行業(yè)工作中面臨的問題不斷凸出。時至今日又面臨著經(jīng)濟效益滑坡、隊伍流失嚴重、企業(yè)競爭力不足等新問題,特別是一些由政府主導和興建的水利工程施工建設中,監(jiān)理行業(yè)的處境更加艱難,不僅面臨著發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀,更是面對著發(fā)展前景較小的現(xiàn)狀。就目前這些問題進行分析,其產(chǎn)生原因主要可以從以下方面進行探討。
1.1建設單位對于監(jiān)理行業(yè)的認識存在著一定的誤區(qū)
自從水利工程項目實行建設監(jiān)理制度以來,相繼出臺了多套法律法規(guī),并對工程監(jiān)理的性質(zhì)、地位、作用以及建設單位之間的關(guān)系進行了明確的分析,在但是在目前的中小型水利工程施工建設中,建設市場對于監(jiān)理工作存在著明顯的誤區(qū),這主要表現(xiàn)在以下方面:
首先,多數(shù)的建設單位在工作中錯誤的認識監(jiān)理工作在工程施工中只不過是一個現(xiàn)場管理工,在工程建設的時候是一個可有可無、是一個過場形式的工作,只是應付有關(guān)人士的檢查,于是很多的業(yè)主隨意在工程來攻的很長一段時期內(nèi)在工程結(jié)束的時候找一個監(jiān)理單位做做樣子、蓋蓋章就行了。
其次,缺乏對監(jiān)理服務質(zhì)量優(yōu)劣意識的管理,在工作中對于監(jiān)理單位的選擇不注重監(jiān)理服務質(zhì)量的差別,認為在工作中只要做好監(jiān)理單位檢查工作,什么監(jiān)理資質(zhì)、監(jiān)理人員素質(zhì)、監(jiān)理單位信譽都無關(guān)緊要。
1.2監(jiān)理市場不規(guī)范
監(jiān)理市場不規(guī)范主要是由于工程管理流程、管理策略的不規(guī)范造成了整個工作體系引起的,甚至是造成了極為嚴重的質(zhì)量問題。這種現(xiàn)象在中小型水利工程建設中主要表現(xiàn)在以下方面:
首先,監(jiān)理行業(yè)管理制度不完善,造成了監(jiān)理市場門檻過低。由于監(jiān)理行業(yè)本身就是一種技術(shù)密集型行業(yè),是一個高智力服務行業(yè),在工作中對于從業(yè)人員工作素質(zhì)、市場監(jiān)督力度都有著極大的要求,尤其在小型工程建設中監(jiān)理資質(zhì)掛靠、業(yè)務轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象時有發(fā)生,皮包公司或不具備從業(yè)能力的監(jiān)理企業(yè)混水摸魚,乘機獲利,而正規(guī)的監(jiān)理公司卻業(yè)務量減少,效益滑坡。處境尷尬。
其次:監(jiān)理招標缺少科學性;監(jiān)理是一種服務行業(yè),服務質(zhì)量的好壞取決于企業(yè)的信譽和服務人員的素質(zhì)及服務意識。因此,企業(yè)信譽(包括企業(yè)能力)和人員素質(zhì),尤其是總監(jiān)素質(zhì)應當是招標中重點考察的內(nèi)容,而目前監(jiān)理市場上的招投標項目較少,即使有也很少對總監(jiān)和企業(yè)信譽進行考察,僅僅停留在對標書書面的評判上,使得監(jiān)理的招投標流于形式,缺少科學性。
2.對策及建議
2.1加大綜合監(jiān)管力度,規(guī)范建設監(jiān)理市場
工程建設項目“三制”是一個相互聯(lián)系的整體,實行“三制”是一個系統(tǒng)工程,推進和完善監(jiān)理制必須與項目法人負責制和招標投標制聯(lián)系起來,不能單打一。解決好監(jiān)理行業(yè)的問題,著眼點必須在規(guī)范整個建設市場上下工夫,一方面要加大地方水行政部門的監(jiān)管力度,嚴格控制申辦監(jiān)理企業(yè)的標準和條件,把好監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)初審關(guān).保證監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量,杜絕無資質(zhì)或無能力的企業(yè)進入監(jiān)理行業(yè);另一方面要加強工程建設過程中的監(jiān)督檢查,隨時通報或清除不具備條件、使用他人資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務的非專業(yè)隊伍;此外,還要加強對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督和規(guī)范化檢查,建立嚴格、完善的考核制度,及時清除和淘汰那些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員,保護正規(guī)監(jiān)理企業(yè)的合法利益,規(guī)范建設監(jiān)理市場。
2.2規(guī)范監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理
監(jiān)理企業(yè)作為新型的高智能服務型企業(yè),必須加強內(nèi)部管理,使之產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開,管理科學,并健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系,才能使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。因此,必須推進監(jiān)理企業(yè)建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度,明確產(chǎn)權(quán),建立健全內(nèi)部的各項規(guī)章制度,特別是要建立一套科學有效的企業(yè)法人治理機制,使監(jiān)理企業(yè)真正實現(xiàn)自我約束、自主經(jīng)營和自我發(fā)展壯大。
2.3進一步加強“三制”的宣傳教育
建設管理中的“三制”,即項目法人責任制,招標投標制和建設監(jiān)理制,雖然已經(jīng)實施二十多年,但宣傳教育工作仍需進一步加強,要結(jié)合近年來出臺的一些法規(guī)條例的宣傳,要讓中小型項目的法人,特別是數(shù)量龐大的基層水行政管理人員(這些人實際上充當著大量小型水利工程的法人)切實明白建設管理程序,真正了解監(jiān)理行業(yè)的性質(zhì)、作用和地位,擴大監(jiān)理行業(yè)的影響力和認知度,同時也規(guī)范自己的行為,不過分干預監(jiān)理人的工作,不隨意壓低監(jiān)理報酬,給工程監(jiān)理一個良好的工作環(huán)境。
2.4加快提高監(jiān)理人員素質(zhì)
一要提高監(jiān)理人員的地位和待遇,改善監(jiān)理人員的工作環(huán)境,建立監(jiān)理人員的各種保險制度,吸引大批有較強的專業(yè)技術(shù)能力和較高政策水平、有一定組織協(xié)調(diào)和管理能力的人才云集監(jiān)理行業(yè);二要努力培養(yǎng)和提高監(jiān)理人員的敬業(yè)精神,用自己崇高的敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德博得社會和行業(yè)的尊重.樹立“公正、公平、獨立、科學”的監(jiān)理形象和社會信譽;三要加快現(xiàn)有監(jiān)理人員的培養(yǎng),要加強監(jiān)理人員的繼續(xù)教育,有計劃、有步驟地組織各類人員參加不同形式和不同內(nèi)容的培訓,盡快提高監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
3.結(jié)束語
監(jiān)理工程師責任重大,首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神,精通業(yè)務、清廉公正。但是一個監(jiān)理單位不僅僅是一個勞務集體,也是一個技術(shù)密精型的企業(yè)。作為一個經(jīng)濟集體,除了組織建設之外,還必須要有一定的投入,在軟件和硬件方面都要有一定積累,這樣方能在知識經(jīng)驗時代占有一席之地。
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