葉穎蕊　姚亦亞

【摘要】本文在建設服務型高?；鶎狱h組織的背景下，闡述了服務型高?；鶎狱h組織的內涵和意義，并分析了新形勢下建設服務型高?；鶎狱h組織存在的困難與障礙，最后以浙江財經學院東方學院為例對建設服務型高?；鶎狱h提出了一系列的舉措。

【關鍵詞】高校；服務型基層黨組織；困難；探索

黨的十八大強調：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這為加強和改進新形勢下基層黨組織建設指明了“服務”的導向。高校黨組織作為構成中國共產黨組織系統(tǒng)的重要組成部分，基層黨組織又是高校黨建系統(tǒng)中的最基本單位，不僅是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，更是黨服務群眾的一線力量，在新的形勢下，加強高校服務型基層黨組織建設意義重大而深遠。

一、建設服務型高?；鶎狱h組織的內涵和意義

服務型黨組織就是以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發(fā)展的黨組織。Ⅲ它與管理型、權力型黨組織不同，其對象是廣大人民群眾，其主題是服務，其方法是簡化辦事程序和提供貼近群眾要求的一站式服務。建設服務型高校基層黨組織強調的是將服務作為明確的指導思想，在高?；鶎狱h組織建設之上加強服務，突出服務的功能。

（一）建設高校服務型基層黨組織是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，服務型的高?；鶎狱h組織它在制度設計、機制建設以及行政事務的處理上，將充分尊重和保障師生黨員、群眾的在工作、生活、學習各方面的需要，切實維護好廣大師生的根本利益。

（二）建設服務型高校基層黨組織是實現黨的宗旨的必然要求。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的宗旨的落腳點是“服務”兩個字，建設服務型基層黨組織，落腳點也是“服務”兩字。所以服務性是我們黨組織自成立起的所具備的天然屬性，也是黨得以發(fā)展的重要保證。一個政黨能否獲得民眾的擁護和支持，取決于它服務群眾的意愿和質量，這就要求政黨尤其是執(zhí)政黨必須把自己建設成服務型的政黨。

（三）建設服務型高?；鶎狱h組織是促進高校職能發(fā)揮的重要途徑。高校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、服務經濟社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新四大職能，而這四大功能能否很好的發(fā)揮，很大程度有賴于高校黨組織服務性的建設情況。高校黨組織服務性程度高，與師生黨員、群眾聯系越緊密，黨組織的凝聚力就越強，政治核心作用就越能更好發(fā)揮。而在建設高校服務型黨組織中，作為構成基礎的高校黨員無疑是理論和實踐的先行者和中堅力量，他們應該成為服務型黨組織的典范。

二、建設服務型高?；鶎狱h組織存在的困難與障礙

（一）服務理念問題。樹立科學的服務理念問題是服務型基礎黨組織建設的思想基礎和前提條件。所有對黨員的教育管理，都應當歸結到如何增強黨員的服務意識，提高黨員的服務本領，改進黨員的服務作風，最終增強自身的服務功能上來。但目前仍有部分高校黨員干部對建設服務型黨組織的認識不高，少數黨員干部仍就停留在陳舊的思維方式上，還是片面強調管理，強調責任，忽視服務，忽視關懷。

（二）服務能力問題。黨員光有服務意識是不夠的，關鍵還要具備為人民服務的能力，只有這樣才能把思想意識轉化為具體行動。建設服務型基層黨組織黨員的服務能力是關鍵。黨員服務能力的大小直接決定著服務型黨組織的建設效果。而隨著社會經濟的進一步發(fā)展，新的形勢、新的要求，對于基層黨組織提出了更高的期望。當前不少高校黨務工作者還存在著應對新形勢新問題能力欠缺的問題。高校有兩支不同性質的黨員隊伍，一個是教工黨員，一個是學生黨員，這兩支隊伍服務能力也是有一定的區(qū)別，高校建設服務型基層黨組織必須分層次、分重點地加強黨員隊伍建設，努力提升黨員能力素質。

（三）服務保障問題。一是經費保障不足。在一切“以經濟建設為中心”的思想指導下，黨建工作雖然建立了工作責任制，但經費投入不足的問題仍十分明顯。各級黨建經費保障更顯捉襟見肘，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的現象突出。一般高校內除向基層黨組織按每名黨員劃撥30元的活動經費，以及保障必要的區(qū)級黨建工作經費外，其它專項黨建工作經費幾乎就沒有了。二是設施保障不足。近年來雖然各高校逐步重視黨員活動陣地的建設，如“黨員之家”，基本上解決了校級黨組織無固定活動場所的問題，但基本辦公設施仍然配備不完善，綜合服務承載能力偏弱。有些基層黨支部開展活動時常因為沒有固定場所，需要向其他部門借用場地。

（四）服務機制問題。高校內部的管理體制機制問題是推進高校黨建的障礙之一。高校一直存在著“重業(yè)務，輕黨務”的現象，黨務系統(tǒng)又經常為黨建而黨建，與其它部門聯系并不緊密?；鶎狱h建活動往往范圍狹窄，影響面不大，參與支持度不高。在以往的黨建實踐中不難發(fā)現因為組織管理不善、任務不明、考核不嚴等問題而使得黨建工作計劃難以在有效執(zhí)行，黨建目標不能很好的實現。

三、建設服務型高校基層黨組織的探索與實踐

（一）深化基層黨組織服務理念，促進基層黨組織建設

建設服務型高校基層黨組織前提是所有黨員必須牢固樹立服務意識，讓“服務”成為黨組織的共同觀念，不斷增強黨員的對服務的自覺意識、責任意識。浙江財經學院東方學院黨委做法，一方面是加強黨員干部的學習培訓，不僅讓黨員掌握政策，熟悉業(yè)務，同時也培養(yǎng)情操，錘煉性情，提高個人的綜合素質，強化黨員敬崗愛業(yè)，樂于奉獻的服務理念。另一面是以開展實際服務行動的方式深化黨員服務意識。在校內，組織師生黨員開展對三困生（學困生、心困生、貧困生）及就業(yè)困難學生的幫扶工作。每個分院黨總支都會建立動態(tài)的困難學生信息庫，并組織有能力的黨員、入黨積極分子采取切實有效的措施，幫助他們擺脫困境，順利成長。在校外，東方學院的各級黨組織，會依托高校的人才優(yōu)勢，積極協(xié)助地方開展工作，如法政分院黨總支積極組織師生黨員參與海寧市司法局的社區(qū)矯正工作以及海寧市消保委的消費維權活動等；財稅分院每年會與海寧地方稅務局開展稅收宣傳月活動，另外還會選拔優(yōu)秀的師生黨員擔任海寧中學的“心智導師”，等等。通過實實在在的行動，構建起了黨員聯系和服務群眾工作體系，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。

（二）切實找準高?；鶎狱h組織的特色與優(yōu)勢，提高服務功能

為進一步提升基層黨組織的服務功能，要切實找準高?；鶎狱h組織的特色，通過增強針對性，把服務功能做新做實，培育特色，打造品牌，全面提升黨建工作水平。高校特別是地方高校的基層黨組織具有很強的優(yōu)勢，它立足本地區(qū)，能夠及時了解當地的人才和技術需求信息，找準為地方服務的切入點。在服務型基層黨組織建設活動中，應該以組建服務隊伍、做好服務培訓、整合服務資源為重點，著力搭建黨員服務群眾平臺、建立黨組織和黨員服務群眾工作網絡、提高服務群眾工作水平，強化服務功能。蘇州大學利用蘇州絲綢業(yè)發(fā)達的地方特色，該校在蠶絲學科上進行了重點建設，成為國內“唯一的實現了從種桑、養(yǎng)蠶到絲織、印染、服裝設計和制作等一條龍的特色學科群，服務了當地經濟。東方學院搬遷浙江海寧后，擁有不同專業(yè)背景的分院，紛紛結合自身的優(yōu)勢，組織起黨員服務先鋒隊，如信息分院的計算機維護小分隊、法政分院的大學生社區(qū)矯正志愿者服務隊、外國語分院的英語培訓志愿者服務先鋒隊等等，他們在專業(yè)老師的指導下，在海寧對應的領域內積極地開展服務性活動。這種專業(yè)性社會實踐服務活動不僅發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，也很好的鍛煉和提升了黨員服務社會的能力。

（三）統(tǒng)籌高?；鶎狱h組織隊伍建設，打造一支理念先進、服務能力突出的工作力量

黨員隊伍建設是黨的建設的基礎性工作，黨員隊伍素質狀況如何直接關系到基層黨組織服務功能的發(fā)揮情況。所以加強高?；鶎臃招忘h組織建設，打造一支戰(zhàn)斗力強的優(yōu)秀黨員隊伍。東方學院的做法是：一是抓書記，著力選好配強基層黨組織領導班子，努力把服務業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領導班子。二是抓教育，努力提高黨員素質，著力建設一支服務型黨員干部隊伍。東方從學院黨委到分院黨總支，都設立了黨員教育培訓基地，每學期開設黨校培訓班，有組織、有計劃、分批次的舉行黨員干部、黨員骨干及入黨積極分子的培訓。三是抓作風，著力打牢基層黨員干部自覺做好服務的思想基礎。東方牢牢抓住“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動契機，切實加強黨員作風建設，組織評選出了一批師生滿意的優(yōu)秀基層黨組織、優(yōu)秀服務標兵，樹立典型引導其他黨員不斷與先進典型靠攏。

（四）合理設置和調整高?；鶎狱h組織，形成結構合理、服務功能高效的組織架構

基層黨組織要提高服務效率、增強服務功能，必須要有合理的組織架構?；鶎狱h組織在進一步完善基層黨組織作為政黨組織所必需的層級式結構的同時，要根據服務需要，構建更加精簡、扁平、彈性的組織體系。在東方學院，部分基層黨組織采用“雙肩挑”方式，分院院長兼黨總支書記，黨政合一，黨建與教學相結合，黨政工作目標一致，這樣有助于全面統(tǒng)籌工作，減少黨政不協(xié)調的矛盾，提高服務效能。另外，在黨支部的設置上規(guī)模不宜過大，人數不宜過多。過大，常會產生人浮于事，分工不明，相互推諉的情況，進而導致服務效率低下。在東方學院一個黨支部人數一般控制在30人左右。另外，考慮到高校服務型基層黨組織的建設不是單一個體行為，它需要整體推動，系統(tǒng)協(xié)調，所以東方學院常常借助黨政聯席會議，協(xié)調人、財、物的有機配合，促進服務型基層黨組織的建設工作。

（五）加強以服務為導向的高校基層黨組織制度規(guī)范建設，建立一套科學長效、保障有力的工作長效機制

完善的工作制度和運行機制，是高校基層黨組織建設工作順利開展、取得實效的根本保證。高校服務型基層黨組織長效機制的建設，需要不斷完善保障、監(jiān)督及激勵機制，落實基層黨建工作責任制，積極構建基層的黨組織的工作體系。從保障機制來看，首要的是經費保障。東方學院的做法是，除了通過黨費劃撥外，在各分院黨建工作也得到了行政經費支持。同時，學院每年都會開展黨建專項課題申報工作，對立項的課題予以經費支持。另外，每年學院會對考核優(yōu)秀的基層黨組織予以黨建活動經費獎勵。從激勵機制來看，學院每年除了對評選出來的優(yōu)秀基層黨組織、先進黨務工作者給予一定的物質獎勵外，還十分注重在廣大師生中大力宣傳，促使更多的黨員向優(yōu)秀看齊。從監(jiān)督機制來看，每年學院都會對各個基層黨組織進行考核，對考核結果予以全院通報。另外東方學院還要求各黨支部制訂專門的黨員考核制度，并將服務工作納入黨建工作考核評價體系內。

參考文獻

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