賈向英

山東省濰坊工商職業(yè)學(xué)院 摘要：擇校是這國(guó)目前普遍存在而且社會(huì)反響較大的現(xiàn)象，有其存在的客觀必然性和自身利弊。但現(xiàn)階段自由擇校制度在我國(guó)還不具備實(shí)施的條件，必須堅(jiān)持就近入學(xué)的教育政策，并對(duì)擇?，F(xiàn)象作出規(guī)范和引導(dǎo)。這就需要教育主管部門明確自己的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，縮小校際差距，并加強(qiáng)對(duì)擇校費(fèi)的管理。

關(guān)鍵詞：擇校 教育公平 就近入學(xué) 擇校費(fèi)

我國(guó)在義務(wù)教育階段推行就近入學(xué)的基本教育政策，其根本目的在于方便公民子女入學(xué)?？墒?，現(xiàn)在有越來(lái)越多的家長(zhǎng)放棄免試就近入學(xué)的權(quán)利，想盡一切辦法也要讓自己的子女到其心目中的好學(xué)校就讀，這種現(xiàn)象在大中城市尤為突出。針對(duì)這種現(xiàn)象，國(guó)家教育行政部門和地方教育主管部門出臺(tái)了一系列文件，禁止擇校，可擇?，F(xiàn)象卻呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。這使人不得不思考這樣的問(wèn)題：擇校是不可避免的嗎？如果是不可避免的，為什么國(guó)家還要嚴(yán)禁擇校呢？其實(shí)，擇?，F(xiàn)象作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，在我國(guó)目前的教育條件下有其存在的合理性，但其中也存在著一些不合理的因素，我們不能簡(jiǎn)單地對(duì)其絕對(duì)肯定或否定，而是要認(rèn)真分析這種現(xiàn)象，以更好的認(rèn)識(shí)和處理?yè)裥?wèn)題。

一、對(duì)義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象合理性的分析

1. 從教育公平理論的角度看義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象的合理性

教育公平是教育必須遵循的一條重要原則。它既是社會(huì)公平的一個(gè)重要組成部分，也是促進(jìn)社會(huì)公平的一條重要途徑。柏拉圖在其《理想國(guó)》中闡述過(guò)教育公平的涵義：公平的教育應(yīng)該使每個(gè)人特有的能力得到發(fā)展，為了使每個(gè)人都能通過(guò)教育獲得發(fā)展，必須提供相同的教育機(jī)會(huì)，這種教育機(jī)會(huì)不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等外在因素的影響。盧梭在《愛彌爾》中也主張，教育不應(yīng)根據(jù)等級(jí)、財(cái)產(chǎn)和職業(yè)的不同而有所區(qū)別。公民應(yīng)享有平等的受教育權(quán)是民主社會(huì)的共識(shí)，這也用法律的形式規(guī)定了下來(lái)。教育公平包括量的公平和質(zhì)的公平。量的教育公平是指平等的就學(xué)機(jī)會(huì)；質(zhì)的教育公平指基本一致的教育質(zhì)量。由于我國(guó)教育資源配置不均、教育政策的有意傾斜、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成了我國(guó)各地教育發(fā)展極不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間存在著巨大的差異。我國(guó)實(shí)行按戶口就近入學(xué)的政策，就使得有的兒童可以接受優(yōu)質(zhì)教育，有的兒童接受相對(duì)質(zhì)量差的教育，同樣擁有受教育權(quán)的兒童就被迫接受有區(qū)別的教育，違背了教育公平的原則。為了維護(hù)自己孩子的平等受教育權(quán)，家長(zhǎng)們不得不行動(dòng)起來(lái)，自發(fā)地選擇自己滿意的學(xué)校。從這個(gè)意義上來(lái)講，擇校是無(wú)可厚非的。

2.從法理學(xué)的角度看義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象的合理性

我國(guó)憲法第46條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。威斯利.N. 霍菲爾德曾將權(quán)利一詞的涵義劃分為四種，其中兩種在權(quán)利的非法律詞語(yǔ)中是經(jīng)常使用的，即一種是做什么的權(quán)利，另一種是接受什么的權(quán)利。前者稱為自由，后者稱為主張。相應(yīng)地，兒童的受教育權(quán)就包含受教育的自由權(quán)和受教育的主張權(quán)。我國(guó)《義務(wù)教育法》第五條明確規(guī)定“年滿六周歲的兒童……應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育”，這意味著兒童的義務(wù)教育必須在學(xué)校中完成，但在兒童選擇什么樣的學(xué)校方面，法律未做明確規(guī)定。這說(shuō)明，在受教育的自由權(quán)中，我是兒童是具有擇校的權(quán)利的。這樣，擇校行為就獲得了法理上的支持。

3.從社會(huì)發(fā)展的角度看義務(wù)教育階段擇校的必然性

新中國(guó)成立初期，我國(guó)人口在城鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)，基本不受什么限制。但隨著大量人口地涌入，城市人口的負(fù)荷驟然加大，城市資源短缺的狀況日益嚴(yán)重。國(guó)家最終采用了限制人口自由遷徙的戶籍管理制度，實(shí)行“農(nóng)”與“非農(nóng)”的戶籍管理方式。我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育體制就是與這種戶籍制度相適應(yīng)的，是以城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉為基本特征的。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，這種區(qū)域封閉的狀況被逐漸打破。進(jìn)入90年代后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，城市化進(jìn)程開始加快，流動(dòng)人口的規(guī)模愈加龐大并呈上升的趨勢(shì)。據(jù)2000年第五次普查顯示，我國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)1億（102297890）人，其中，0～14歲流動(dòng)兒童共達(dá)1410多萬(wàn)，占全部流動(dòng)人口的13.78%，跨省流動(dòng)兒童近330萬(wàn)，6～14歲的適齡兒童880萬(wàn)（8782333）人。為了子女身心的正常發(fā)展，流動(dòng)人口多把子女帶在身邊，這樣，他們就無(wú)法按照教育法的規(guī)定就近入學(xué)，而是要在流入地?fù)褚粚W(xué)校就讀。對(duì)于這種擇校行為，如果政府強(qiáng)行禁止，那么就有兩種后果。一是流動(dòng)人口的子女被迫留在戶籍所在地就近入學(xué)，因?yàn)殚L(zhǎng)期缺乏父母的關(guān)愛，身心發(fā)展受到十分不利的影響；另一種后果就是有些人為了照顧子女而放棄了外出，選擇留在家中，這樣，就影響到我國(guó)的城市化進(jìn)程，不利于社會(huì)的發(fā)展。可見，這種擇校行為禁不了，它與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有其存在的客觀必然性。

二、義務(wù)教育階段擇校的利弊分析

任何事情都有其辯證兩方面，有其利處，也有其弊端。擇校贊成者主要考慮到其有利之用，而反對(duì)者主要考慮到弊端。要理性的引導(dǎo)、規(guī)范義務(wù)教育階段擇校行為，解決擇校問(wèn)題，就必須對(duì)其利弊作出客觀的分析，以此為根據(jù)制定對(duì)策。

（一）擇校的利處

1.滿足人們的需要，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的利用

進(jìn)入一所好的中學(xué)讀書可能意味著能考上好的高中，好的大學(xué)，找到一份好工作，擁有較高的社會(huì)地位。人人都渴望享受優(yōu)質(zhì)教育資源，不想輸在起跑線上。而我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源有限，且分布不均，不可能滿足所有人的需要。在保證學(xué)區(qū)內(nèi)兒童就近入學(xué)權(quán)利的前提下，允許有空余學(xué)額的優(yōu)質(zhì)中學(xué)在力所能及的范圍內(nèi)接受一定數(shù)量的擇校生，可以在一定程度上緩解優(yōu)質(zhì)教育資源供給和需求的矛盾，滿足人們的急切需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的利用范圍。優(yōu)質(zhì)中學(xué)對(duì)擇校生收取一定數(shù)量的擇校費(fèi)，可以用來(lái)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以容納更多的學(xué)生就學(xué)，更好的滿足人們的需要。

2.促進(jìn)校際之間的竟?fàn)帲岣邊^(qū)域內(nèi)教育的總體發(fā)展水平

擇校是讓市場(chǎng)參與教育資源的調(diào)配，市場(chǎng)就意味著竟?fàn)?。允許一定程度上的擇校行為存在，可以促使校與校之間為爭(zhēng)奪生源而展開竟?fàn)?。有的學(xué)校因?yàn)閹熧Y力量雄厚、教學(xué)設(shè)施完善、教學(xué)理念先進(jìn)而吸引到更多的生源，從而獲得更多的經(jīng)費(fèi)，可以用來(lái)擴(kuò)展學(xué)校規(guī)?；蜷_展教學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)。這樣有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大和教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。而有些學(xué)?？赡懿坏坏綋裥Ｉ?，自己學(xué)區(qū)內(nèi)本該就近入學(xué)的生源都有所流失，因?yàn)榫範(fàn)幍膲毫?，這些學(xué)校就會(huì)仔細(xì)審視自身情況，找出差距和不足，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整和改革，從而提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。有利必有弊，同樣，弊端也可以轉(zhuǎn)化成有利條件。薄弱學(xué)校生源不足，在地方教育部門的扶持下，反而更有條件開展“小班化”教學(xué)實(shí)驗(yàn)，使教師有更多的精力關(guān)注更多的學(xué)生的發(fā)展。這樣一來(lái)，在下一個(gè)學(xué)年的竟?fàn)幹?，由于“小班化教學(xué)”的優(yōu)勢(shì)，此類學(xué)校也能吸引到更多的生源。或許竟?fàn)帟?huì)使得校際差距加大，但區(qū)域內(nèi)教育的總體水平會(huì)因此有很大提高。

3.擇?？梢詮浹a(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界公共教育經(jīng)費(fèi)投入平均占GNP的比例為5.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.3%，發(fā)展中國(guó)家為4.1%，撒哈拉的南非國(guó)家為4.6%，印度為3.5%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家為3.3%，中國(guó)為2.3%。我國(guó)在教育投入上比不上世界各國(guó)平均水平，甚至比不上許多發(fā)展中國(guó)家的水平，而且在有限資源的分配上又顯得頭重腳輕，致使基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，限制了中小學(xué)校的發(fā)展。允許擇?，F(xiàn)象存在，并對(duì)擇校生收取一定數(shù)量的擇校費(fèi)，可以彌補(bǔ)國(guó)家或地方教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，緩解學(xué)校資金緊張，改善辦學(xué)條件。擇校費(fèi)應(yīng)有明確的收取標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的使用辦法，一部分留給優(yōu)質(zhì)中學(xué)用以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以容納更多學(xué)生；另一部分全部用以扶持薄弱中學(xué)，改善其辦學(xué)條件，支持其“小班化”教學(xué)實(shí)驗(yàn)。擇校費(fèi)只要收取和使用的情況透明公開，接受人們的監(jiān)督，是可以發(fā)揮其積極作用的。

（二）目前擇校帶來(lái)的弊端

1.關(guān)于竟?fàn)幍谋锥?/p>

有觀點(diǎn)認(rèn)為允許擇校，讓校與校竟?fàn)帲瑫?huì)導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，造成教育資源的閑置和浪費(fèi)。教育法規(guī)定要合理設(shè)置中小學(xué)，以便學(xué)區(qū)內(nèi)兒童就近入學(xué)。難道就為了要保證教育資源利用效率不高的學(xué)校的資源利用，而強(qiáng)迫學(xué)區(qū)內(nèi)的兒童就近進(jìn)入這樣的學(xué)校嗎？這顯然是不公平的，不是“以人為本”，而是“以物為本”。擇校引起的竟?fàn)幨且詫W(xué)年為單位的，在一定時(shí)間限度內(nèi)，如果薄弱學(xué)校經(jīng)過(guò)扶持、改造，仍不能吸引住學(xué)區(qū)內(nèi)兒童，就沒有再存在的必要，如果讓其繼續(xù)存在，才是真正的教育資源的浪費(fèi)。地方教育主管部門可以采用優(yōu)質(zhì)中學(xué)擴(kuò)建、合并或重建的方法來(lái)重新整合學(xué)區(qū)內(nèi)的教育資源，達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一。

2.關(guān)于擇校費(fèi)使用的弊端

1997年國(guó)家教委印發(fā)《 治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的意見》 提出：“ 進(jìn)一步抓好直轄市和省會(huì)城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校‘ 擇校生 治理工作，要在1997、1998兩年內(nèi)解決‘ 擇校生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)目標(biāo)。”2000年教育部辦公廳印發(fā)《 關(guān)于全國(guó)中小學(xué)收費(fèi)專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見》的通知，要求“ 要辦好義務(wù)教育階段的所有學(xué)校，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步從源頭上加大專項(xiàng)治理的力度，鞏固和擴(kuò)大治理‘ 擇校生問(wèn)題和亂收費(fèi)問(wèn)題的成果”。從這些關(guān)于禁止擇校的教育政策可以看出，嚴(yán)禁擇校禁的其實(shí)是擇校費(fèi)。擇校費(fèi)通常和教育亂收費(fèi)是聯(lián)系在一起。很多人反對(duì)擇校也是出于這種原因，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，擇校費(fèi)的存在也有其合理性。只要監(jiān)管有力，使用得當(dāng)，這些弊端是可以消除的，這一點(diǎn)將在建議部分中具體論述。

三、對(duì)義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)的建設(shè)

在教育發(fā)展極不均衡的情況下，擇?，F(xiàn)象有其存在的客觀必然性，而且短期內(nèi)不可能由行政命令強(qiáng)行消除。對(duì)于這樣一個(gè)有利有弊的，而又必然存在的現(xiàn)象，我們應(yīng)該理性分析其利弊，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，以趨利避害，同時(shí)還要大力解決教育發(fā)展不均衡問(wèn)題，以徹底解決擇校問(wèn)題。

1.明確解決擇校問(wèn)題的義務(wù)主體

雖然擇校問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法由行政命令強(qiáng)行消除，但國(guó)家和地方教育主管部門一定要明確自身的責(zé)任和義務(wù)。擇校現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因在于教育發(fā)展不均衡，只有教育均衡發(fā)展了，就近入學(xué)才能順利實(shí)施。義務(wù)教育階段的資源合理配置是教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任。不同學(xué)校之間辦學(xué)條件的差異應(yīng)該由教育當(dāng)局用行政的手段及時(shí)彌補(bǔ)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)只是一個(gè)輔助手段。

2.促進(jìn)城區(qū)內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展，為就近入學(xué)的順利實(shí)施創(chuàng)造條件

就近入學(xué)是國(guó)家為維護(hù)所有適齡兒童的入學(xué)權(quán)利而作的規(guī)定，它追求義務(wù)教育在量上的公平。擇校是特定時(shí)期內(nèi)，人們?yōu)榫S護(hù)自己平等地享受優(yōu)質(zhì)教育資源的正當(dāng)要求。但現(xiàn)階段，以自由擇校為入學(xué)方式的條件還不具備，所以，必須堅(jiān)持以就近入學(xué)為主。為保證就近入學(xué)的順利實(shí)施，必須大力促進(jìn)城區(qū)內(nèi)學(xué)校的均衡發(fā)展。首先，地方教育主管部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況調(diào)整學(xué)校布局，重新整合教育資源，對(duì)于生源稀少，教學(xué)環(huán)境和設(shè)施較差的學(xué)?？梢钥紤]將其并入附近的優(yōu)質(zhì)中學(xué)；其次，要取消“重點(diǎn)班”和“重點(diǎn)?！?，限制這些學(xué)校的起標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；再次，要重點(diǎn)扶持薄弱中學(xué)。對(duì)薄弱中學(xué)的扶持總的來(lái)說(shuō)從兩個(gè)方面著手：一是硬件，一是軟件，比如說(shuō)在教育經(jīng)費(fèi)的拔給方面優(yōu)先考慮薄弱中學(xué)，使其硬件資源達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)條件；在領(lǐng)導(dǎo)班子和師資力量的配備方面優(yōu)先考慮薄弱中學(xué)，提高其教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量；提高薄弱中學(xué)教師的福利待遇，激發(fā)他們的工作熱情等。

3.關(guān)于擇校費(fèi)的管理

對(duì)擇校費(fèi)的收取和分配權(quán)應(yīng)該交給地方教育主管部門。地方教育主管根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)要入學(xué)的適齡兒童人數(shù)，確定學(xué)校所能招收的擇校生的數(shù)量。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)？如果學(xué)校 所能收取的擇校生的數(shù)量無(wú)法滿足所有有擇校愿望的人，收取的擇校生應(yīng)由電腦搖號(hào)的方式確定，而不能以考試的方式進(jìn)行選拔，更不能象物品拍賣一樣，價(jià)高者得之。擇校費(fèi)不是直接交到學(xué)校手里，而是由地方教育行政部門統(tǒng)一收取。一部分留給優(yōu)質(zhì)中學(xué)用以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；一部分用以扶持薄弱中學(xué)。兩部分比例要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)具體情況而定，但為了促使義務(wù)教育均衡發(fā)展，總的原則要以扶持薄弱中學(xué)為主。為做到公正、透明、公開，對(duì)這部分費(fèi)用的收取和使用，要選出一些家長(zhǎng)代表和審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。

解決擇校問(wèn)題不是要徹底消除擇校現(xiàn)象。教育均衡發(fā)展不是單一化的發(fā)展，而是在辦學(xué)條件一致的前提下，學(xué)校多樣化、個(gè)性化的有特色的發(fā)展。這個(gè)目標(biāo)完成后，擇校擇的不再是學(xué)校的升學(xué)率，而是學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，它不但會(huì)促進(jìn)教育的發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)人的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，擇校應(yīng)當(dāng)也必然會(huì)經(jīng)歷由嚴(yán)禁到限制再到放開的歷程。

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