陸先鵬　吳渝

摘要：近年來，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)取得長足發(fā)展，但城鄉(xiāng)教育失衡卻日益嚴重，影響了教育公平的實現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)成為破解問題的關(guān)鍵，必須以高素質(zhì)的教師來提升農(nóng)村學(xué)生的素質(zhì)。在自組織理論指導(dǎo)下，分析了農(nóng)村師資無序混亂現(xiàn)狀存在的主要原因：組織吸引力不足，流出現(xiàn)象普遍，內(nèi)部活力不夠。將農(nóng)村師資隊伍建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，以協(xié)同學(xué)為方法論。從地方政府、教育行政部門、中小學(xué)校、師范院校等四個子系統(tǒng)及其間的協(xié)同，探索了培養(yǎng)農(nóng)村義務(wù)教育師資的新機制。

關(guān)鍵詞：教育公平；師資培養(yǎng)；自組織；協(xié)同；探索

中圖分類號：C645 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號.1009-4156（2013）02-031-03

義務(wù)教育改革是由農(nóng)村到城市的路徑發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)費得到普遍保障的同時，城鄉(xiāng)教育失衡的問題卻顯得愈發(fā)嚴重，從高校入學(xué)率—一教育結(jié)果的重要指標(biāo)來看，農(nóng)村考生入學(xué)率雖然逐年上升，但總體仍低于城市，一流大學(xué)農(nóng)村考生入學(xué)率則下滑明顯，以清華大學(xué)為例，多年來，農(nóng)村考生入學(xué)率連20%都無法達到。這一現(xiàn)象以農(nóng)村考生素質(zhì)為題作為解釋是站不住腳的，在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入都存在明顯改善的情況下，師資隊伍建設(shè)問題逐漸凸顯出來。因此，要破解城鄉(xiāng)教育失衡，實現(xiàn)教育公平正義，探索農(nóng)村義務(wù)教育師資協(xié)同培養(yǎng)機制是必要的也是必需的。

一、教育公平與師資培養(yǎng)

1.教育公平。公平正義是社會的普遍追求，教育公平是社會公平正義的重要方面，也是社會公平正義的基礎(chǔ)。教育公平具有三個層次：一是起點公平，即人人都平等的享有接受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是過程公平，即提供相對平等的受教育的機會和條件；三是結(jié)果公平，即教育成功機會和教育效果的相對均等。近年來，政府重視民生改善，加大對義務(wù)教育的投入，使得人人都平等享有接受教育的權(quán)利和義務(wù)得到充分實現(xiàn)，但是，在教育資源的分配上，學(xué)生可以選擇的優(yōu)質(zhì)教育資源空間不大，接受教育的條件也不平衡，例如，部分農(nóng)村撤點并校未從滿足學(xué)生實際需求的角度來考慮，僅從師資分配和經(jīng)費安排等因素來衡量，人為地造成受教育條件的不平等。過程的平等是結(jié)果平等的基礎(chǔ)，在教育過程公平尚未完全實現(xiàn)的情形下，暫時不要奢求教育結(jié)果的公平。教育結(jié)果的公平，可以從城鄉(xiāng)考生大學(xué)入學(xué)率均衡發(fā)展的這一指標(biāo)顯現(xiàn)出來。

各項經(jīng)費持續(xù)增加以確保投入，各種費用不斷減免來確保生源，僅能實現(xiàn)義務(wù)教育的起點公平。當(dāng)前，各類教育資源的不均衡不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，而且在城市之間也非常突出。為爭奪優(yōu)勢教育資源，考入名校，實現(xiàn)孩子更好的發(fā)展和成才，家長不惜花費血本，逼迫孩子接受各種補習(xí)和培訓(xùn)。如假期一來，北京面向小學(xué)生的各種奧數(shù)培訓(xùn)紛紛開班，家長趨之若鶩。實際上，以奧數(shù)為主的培訓(xùn)，連授課教師都覺得無法真正開啟學(xué)生智慧，其主要作用僅僅是為了占坑，為了上名校。各種補習(xí)和培訓(xùn)成為追求優(yōu)質(zhì)中學(xué)教育資源的手段。這一現(xiàn)象在新聞媒體的聚焦下凸顯了首都優(yōu)勢教育資源的不均衡，也從側(cè)面表明了義務(wù)教育機會和條件的不公平。

2.師資培養(yǎng)。城市學(xué)生家長為孩子補習(xí)和培訓(xùn)的種種舉措有可以指責(zé)的地方，但并不荒唐。其目的是明顯的，效果是可預(yù)見的。有關(guān)入學(xué)難度的說法現(xiàn)在已變成考高中難過考大學(xué)，考初中難過考高中。孩子入學(xué)一開始就面臨著沉重的學(xué)業(yè)壓力，其目的就是為了上名校?？既嗣＞鸵馕吨窈罂几咧锌即髮W(xué)都是容易的事情。究其原因，不僅僅因為名校除了擁有各種優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境和教育設(shè)備，更重要的是名校有著大批名教師，他們才是名校存在與發(fā)展的關(guān)鍵因素。

同樣的，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，也要確保農(nóng)村教師的教學(xué)水平和能力與名校名教師水平大致相當(dāng)。更關(guān)鍵的是，要讓這些教師在農(nóng)村下得來，留得住，教得好，以教師素質(zhì)提升學(xué)生素質(zhì)，切實提高教學(xué)質(zhì)量，真正實現(xiàn)受教育機會和條件的公平。顯然，優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)是實現(xiàn)農(nóng)村教育過程公平的重要途徑。

二、農(nóng)村師資現(xiàn)狀與原因分析

1.師資現(xiàn)狀。農(nóng)村師資隊伍現(xiàn)狀存在著各類問題，有些問題還比較突出。概括而言，可分成以下三個方面：一是師資需求量大。農(nóng)村義務(wù)教育師資缺口大，部分科目甚至無人授課，學(xué)生處于放羊狀態(tài)，急需新教師補充，如地理、化學(xué)、藝術(shù)等非主科課程，但限于教師編制等原因，無法得到有效補充。二是師資流失情況堪憂。農(nóng)村教師工資低，待遇差，生活環(huán)境差，不少教師在教學(xué)經(jīng)驗積累到一定程度后，紛紛選擇跳槽，要么去城鎮(zhèn)或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中小學(xué)任教，要么去待遇較好的民辦學(xué)校任教，甚至有人放棄教育行業(yè)。三是師資質(zhì)量不高。農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍缺乏競爭和壓力，同時課程教學(xué)任務(wù)繁重，從事教學(xué)工作時間長，大部分教師無心從事教研教改，提升教學(xué)質(zhì)量。

2.原因分析。農(nóng)村師資現(xiàn)狀可從系統(tǒng)論的自組織理論的視角來加以分析。改革開放以來，人才的合理流動越來越頻繁，教育行業(yè)師資隊伍的封閉結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)村義務(wù)教育師資成為一個開放的自組織。按照德國理論物理學(xué)家哈肯的定義，如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結(jié)構(gòu)，這就是自組織。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍這一自組織仍處于無序狀態(tài)。

由于農(nóng)村教師工資不高、待遇較低、生活環(huán)境差這一現(xiàn)實情況，農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍這一自組織對人才的吸引力度低。據(jù)媒體披露，2011年全國首批六所師范院校的免費師范畢業(yè)生61%的人成為城市教師，如果不是存在入學(xué)合約，愿意回農(nóng)村任教的學(xué)生數(shù)為0。另外，由于系統(tǒng)的吸引力不足和系統(tǒng)的開放性，組織內(nèi)部部分成員可以選擇脫離系統(tǒng)，到更為有吸引力的地方任教或離開教育行業(yè)。這樣，在農(nóng)村師資隊伍里面，較常見的是尋求早日離開的新加入成員和心灰意冷的失意者。在組織里面，他們?nèi)狈碜愿偁幷叩奶魬?zhàn)，大多數(shù)又不愿意安心教學(xué)，使得整個師資隊伍質(zhì)量普遍不高。

三、農(nóng)村師資培養(yǎng)系統(tǒng)

農(nóng)村師資培養(yǎng)是一個由多個子系統(tǒng)組成的開放性的自組織。在組織內(nèi)部，存在著以下四個方面的子系統(tǒng)。

1.地方政府。地方政府能夠制定和規(guī)劃師資隊伍的準入條件，開放程度和薪酬待遇。因此，地方政府是師資培養(yǎng)系統(tǒng)的決定因素，決定著師資培養(yǎng)的質(zhì)量規(guī)格和要求。當(dāng)然，在規(guī)劃師資隊伍各方面建設(shè)時，必須因時、因地制宜。例如，農(nóng)村中小學(xué)教師的準入條件要跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合起來，不能人為拔高，不然會出現(xiàn)“愿意進來的人來不了，期望他來的總不來”這樣的局面。薪酬待遇更是確保師資質(zhì)量的關(guān)鍵，要讓教師職業(yè)令人羨慕，就要真正實現(xiàn)教師工資不低于甚至高于當(dāng)?shù)赝壒珓?wù)員工資水平，農(nóng)村教師工資不低于城市教師工資水平。要留住優(yōu)秀教師，不能光講奉獻，講感情，還需要實實在在的物質(zhì)條件。

2.教育行政部門。教育行政部門通過培訓(xùn)、競賽、人員調(diào)動等手段確保師資隊伍的活力，是師資培養(yǎng)系統(tǒng)的核心力量。教育行政部門通過各類培訓(xùn)，如崗前培訓(xùn)、課程標(biāo)準培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)等，確保師資達到與時代要求基本適應(yīng)的水平；通過各類競賽，如學(xué)科知識競賽、教學(xué)技能競賽等，形成適當(dāng)?shù)莫剳蜋C制，鼓勵教師之間的相互競爭和進步；通過對人員調(diào)整和調(diào)動，既可平衡各地區(qū)學(xué)校之間的差異，彌補不足，又能形成能上能下的競爭激勵機制。

3.中小學(xué)校。學(xué)校本身既是師資聚集的場所，也是師資培養(yǎng)的重要力量。學(xué)?？赏ㄟ^學(xué)科組、年級組、教研室等機構(gòu)開展教學(xué)研討和交流活動，如安排優(yōu)秀教師以示范課的形式，以老帶新，以先進帶動落后，針對新教師開展觀摩課，幫助其找出問題，提高技能。形成良好的教研教改氛圍，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部師資之間的相互培養(yǎng)和提高。

4.師范院校。師范院校是師資培養(yǎng)的最初力量，也是影響力最大的一個環(huán)節(jié)。師范院校應(yīng)根據(jù)社會需求，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校急需的師資人才。例如，有針對性地進行專業(yè)調(diào)研，了解農(nóng)村師資緊缺的專業(yè)，結(jié)合自身實際，展開專業(yè)申報和招生工作。師范院校應(yīng)重點在師范生的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能等方面加大培養(yǎng)力度，讓學(xué)生有立志獻身農(nóng)村教育的決心和具有從事各項教育教學(xué)的實際能力。

四、系統(tǒng)間的協(xié)同

自組織的演化路徑的形態(tài)表明，如果自組織各系統(tǒng)間處于無序狀態(tài)，熵的增加達到臨界點，結(jié)果是不可預(yù)測的，可能引起突變。系統(tǒng)間的協(xié)同，是自組織可預(yù)測演變發(fā)展的重要基礎(chǔ)。協(xié)同學(xué)是自組織理論的重要分支，協(xié)同系統(tǒng)是指由許多子系統(tǒng)組成的、能以自組織方式形成宏觀的空間、時間或功能有序結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)。師資培養(yǎng)系統(tǒng)可以看成是由地方政府、教育行政部門、中小學(xué)校和師范院校這些子系統(tǒng)構(gòu)成的開放的自組織系統(tǒng)，要將當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育師資的無序狀態(tài)轉(zhuǎn)化為有序狀態(tài)，這些子系統(tǒng)之間必須協(xié)同合作，探索培養(yǎng)農(nóng)村義務(wù)教育師資的協(xié)同機制。

1.師資隊伍的開放性。師資隊伍的開放性是師資培養(yǎng)自組織的重要特征。要確保師資隊伍的開放性，以下三個方面是需要注意的。

（1）地方政府不能采取或故步自封或拔高條件或限制流出等措施，影響師資隊伍的開放性。某些地方政府采取各種措施限制農(nóng)村教師合理流動，其結(jié)果是傷害了農(nóng)村教師工作的熱情和積極性。在設(shè)置師資準入條件和開放程度時，教育行政部門應(yīng)配合地方政府出具近幾年人員引進和流失數(shù)據(jù)資料，以此為基礎(chǔ)制定出適當(dāng)?shù)慕處熣锌颊衅阜桨浮?/p>

（2）學(xué)校、教育行政部門要探索出一套人才能進能出的機制。學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)為人才的發(fā)展提供平臺和空間，鼓勵教師之間的流動。激勵城市優(yōu)秀師資到農(nóng)村支教，選拔優(yōu)秀農(nóng)村教師到城市學(xué)校任教。對得過且過、不思進取的教師要有一套行之有效的誡勉措施，必要的時候要堅決予以清退。

（3）師范院校要樹立教育公平平等的觀念和獻身農(nóng)村教育事業(yè)的精神，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞的精神。通過各種切實可行的思想教育，讓學(xué)生自愿到農(nóng)村從事教育教學(xué)工作。

2.訂單式師資培養(yǎng)機制。協(xié)同學(xué)認為，系統(tǒng)間的合作能促使自組織的有序發(fā)展。因此，地方政府和教育行政部門可以根據(jù)地方師資缺口情況，積極主動有針對性地與當(dāng)?shù)貛煼对盒：炗啂熧Y訂單式培養(yǎng)合同，形成農(nóng)村義務(wù)教育師資訂單式培養(yǎng)機制。

訂單式培養(yǎng)機制需明確以下三個方面的內(nèi)容：一是明確學(xué)生來源。當(dāng)?shù)睾畏N學(xué)生可以進入到訂單班是保證師資質(zhì)量的前提因素。由于高考考生志愿選擇的多樣性，優(yōu)秀當(dāng)?shù)厣次幢卦敢膺M入師范院校學(xué)習(xí)。因此，可以提前從初中畢業(yè)生人手，確定選拔條件。如選擇農(nóng)村貧困優(yōu)秀學(xué)生，與師范院校建立五年制大專學(xué)生的訂單培養(yǎng)班級。二是建立人才培育的質(zhì)量標(biāo)準。如在英語教育訂單培養(yǎng)合同中，可以詳細規(guī)定這類學(xué)生畢業(yè)需達到的英語等級、英語口語水平、普通話水平，激勵師范院校重視這類課程的教學(xué)，以達到合同所規(guī)定的要求。三是確立淘汰與獎懲機制。訂單班要確立一套行之有效的激勵和獎懲機制，讓學(xué)生間相互競爭合作，能進能出，淘汰落后學(xué)生，獎勵優(yōu)秀學(xué)生。

3.符合師資需求的專業(yè)計劃。師范院校應(yīng)要了解地方教育師資人才需求。通過到地方教育行政部門、農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)動廣泛調(diào)研等形式，拿到準確切實的第一手的人才需求信息，據(jù)此制定切實可行的專業(yè)培養(yǎng)方案，即專業(yè)計劃。

一是要充分考慮農(nóng)村師資緊缺的實際情況。例如，當(dāng)前農(nóng)村緊缺師資人才主要集中在藝術(shù)、體育、地理等非主要課程方面，不少學(xué)校可能存在這樣的人才需求，但由于在校人數(shù)和編制的限制，專門招錄一名教師又不允許。即便在允許的前提下，招錄到一名專職教師，由于農(nóng)村學(xué)校的吸引力不足，也容易在很短的時間內(nèi)流失。鑒于這一情況，師范院校可在專業(yè)課程設(shè)置上，充分加以考慮，讓學(xué)生通過專業(yè)限選課、專業(yè)選修課的形式，學(xué)習(xí)和掌握這類課程的教學(xué)方法和教學(xué)模式。做到真正的一專多能。二是要把學(xué)生關(guān)鍵能力的培養(yǎng)擺在重要位置。關(guān)鍵能力是人們職業(yè)生涯中除崗位專業(yè)能力之外的基本能力，它適用于各種職業(yè)，能適應(yīng)崗位不斷變換，是伴隨人終身的可持續(xù)發(fā)展能力。由于農(nóng)村生源的持續(xù)下滑以及新的教學(xué)形式教學(xué)手段的不斷涌現(xiàn)，只從事某一專業(yè)課程教學(xué)的教師?？赡芪幢啬軡M足未來農(nóng)村對師資需求和今后社會形式發(fā)展的變化。為此，在課程設(shè)置上，要將學(xué)生關(guān)鍵能力的培養(yǎng)凸顯出來。

4.名師導(dǎo)師輔導(dǎo)制度。實現(xiàn)教育過程公平的主要措施是盡快建立起與名校名師教學(xué)水平相當(dāng)?shù)膸熧Y隊伍。師范院校應(yīng)主動加強與中小學(xué)名校名師間的合作，共同建立名師導(dǎo)師輔導(dǎo)制度。通過一位名師帶幾個學(xué)生的形式，建立起名師與師范院校學(xué)生親密的合作關(guān)系。

一是學(xué)校要珍惜利用名師資源，選拔優(yōu)秀高年級學(xué)生師從名師，安排固定場所和指定時間展開教育教學(xué)技能輔導(dǎo)，使學(xué)生得到自身教學(xué)技能的提升和發(fā)展。二是地方教育行政部門必須積極予以協(xié)調(diào)和斡旋，為名師服務(wù)師范院校創(chuàng)造良好的條件和激勵機制。積極鼓勵名師到師范院校展開技能教學(xué)指導(dǎo)工作，并將名師的這一行為納入考評指標(biāo)。

從自組織理論到協(xié)同學(xué)理論，為化解農(nóng)村師資隊伍建設(shè)難題提供了理論和方法的武器。從地方政府到教育行政主管部門，從中小學(xué)校到師范院校，子系統(tǒng)間的主動協(xié)同，在解決各自面臨問題的同時，也更好地促進了農(nóng)村義務(wù)教育師資培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展，從而最終實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)這一自組織的有序發(fā)展。