米華

摘要：當前，普通高校成人高等函授教育正在偏離為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才的正確軌道；教學過程的完整性、規(guī)范性受到嚴重沖擊；生源競爭的市場化擾亂了成人高等函授教育管理秩序等現(xiàn)實困境，舉辦高校只有依托自己的專業(yè)優(yōu)勢，與相關(guān)行業(yè)建立人才培養(yǎng)合作機制，才能回到為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才的正確軌道，使教學過程完整、規(guī)范，鏟除買賣生源這個毒瘤，實現(xiàn)成人高等函授教育事業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成人高等函授教育；人才培養(yǎng)：行業(yè)合作機制

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）02-010-03

改革開放后，成人高等函授教育經(jīng)過近三十多年的艱辛探索，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學形式日益豐富，辦學途徑進一步拓寬，并以靈活便捷的方式為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批急需人才，成為我國高等教育體系不可或缺的組成部分，也成為推動我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱之一，并對構(gòu)建社會主義和諧社會起著不容忽視的地位和作用。由于市場機制的引入導致高校與函授站之間的關(guān)系發(fā)生顛覆性改變，利益成為主要驅(qū)動力；中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的就業(yè)方式、勞動用工制度等改變沖擊函授教學各環(huán)節(jié)；網(wǎng)絡等開放式教育對成人高等教育生源的搶奪；普通高等教育連年擴招對潛在生源的擠占等因素的影響，使得成人高等教育舉步維艱，人才培養(yǎng)質(zhì)量大幅下滑。因此，有必要探索人才培養(yǎng)新途徑。

一、成人高等函授教育面臨的現(xiàn)實困境

進入21世紀后，我國成人高等函授教育面臨許多現(xiàn)實困難，影響了成人高等函授教育事業(yè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）成人高等函授教育正在偏離為社會培養(yǎng)人才的正確軌道

1995年3月18日，國家頒布了《中華人民共和國教育法》，其中第五十三條規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源?！备鶕?jù)這一規(guī)定，普通高?？梢酝ㄟ^最大限度地利用自己充沛的教育資源，開辟增收渠道，彌補教育經(jīng)費的不足。為此，許多高校繼續(xù)保留成人高等函授教育，使成人高等函授教育事業(yè)得以延續(xù)，以彌補高校辦學經(jīng)費的不足。但為擴大辦學規(guī)模，獲取規(guī)模效益，高校新設(shè)許多函授站（點），以承擔日益繁重的教學及管理任務。

進入新世紀之后，我國普通高等教育逐步由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，更多的適齡青年能夠進入高校學習、深造，全日制大學畢業(yè)生的就業(yè)矛盾日益突出。因而，社會對成人高等教育學歷的需求主體逐步由原先的國家企事業(yè)單位的在職人員轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)或民辦機構(gòu)的缺少學歷的招聘制員工。就他們而言，參加成人高等函授學習的動機，主要為在諸如加薪、職位晉升等方面獲得先機而非提升自身素質(zhì)和能力，缺少原先那些學員的學習積極性和主動性。加之他們的文化基礎(chǔ)差，對學習缺乏興趣，學習效果差。再者，民營企業(yè)的員工請假難、請假成本高，全程參與函授學習的學員已鳳毛麟角，甚至有學員從來沒參加過學習，混滿學制規(guī)定的時間，交足學費就能畢業(yè)。因此，從學員的學習動機和效果看，成人高等函授教育正在偏離人才培養(yǎng)的正確軌道。

（二）教學過程的完整性、規(guī)范性受到嚴重沖擊

教學質(zhì)量是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心。而教學過程的完整、規(guī)范是保障教學質(zhì)量的前提。20世紀的高等學校普遍重視成人高等函授教育教學過程的完整、規(guī)范，無論面授、作業(yè)、輔導答疑、考試等課堂教學環(huán)節(jié)還是自學的督促和檢查環(huán)節(jié)；無論實驗、實習等實踐教學環(huán)節(jié)還是畢業(yè)論文（設(shè)計）撰寫、設(shè)計及答辯等環(huán)節(jié)都是按照專業(yè)培養(yǎng)方案（原來稱“專業(yè)培養(yǎng)計劃”）的要求，嚴格把關(guān)，一絲不茍。因此，成人高等函授教育培養(yǎng)了一大批有真才實學的優(yōu)秀人才。由于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，民營經(jīng)濟在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重的增加，原先以國家企事業(yè)單位在職職工為主體的學生來源轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I企業(yè)員工為主體，兩種不同性質(zhì)的工作單位對員工參加成人高等教育的態(tài)度發(fā)生明顯的變化，工學矛盾變得十分突出，很多函授學員無法參加正常的學習環(huán)節(jié)。就拿面授來說，原來函授學員的到課率在95%以上，而現(xiàn)在能達到60%已非易事，其他很多環(huán)節(jié)只能是名存實亡了。加之部分規(guī)模較小的民辦函授教學站（點）為節(jié)省成本，根本就沒有開展正常的教學活動。

教學如此狀況，教學質(zhì)量就可想而知了，人才培養(yǎng)質(zhì)量很難保證。因此，成人高等函授教育文憑的“含金量”變得不足，社會公信力下降，致使被一些人戲稱為“假的真文憑”。這種狀況已經(jīng)威脅到成人高等教育事業(yè)的生存。

（三）生源競爭的市場化擾亂了成人高等函授教育管理秩序

成人高等函授教育作為普通高等教育的重要補充，自1986年開辦以來，歷經(jīng)規(guī)范起步，平穩(wěn)發(fā)展，至2003年招生規(guī)模達到頂峰。從2004年開始出現(xiàn)生源急劇萎縮的現(xiàn)象。究其原因，一是改革開放后高等教育經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，為社會積累了大批人才，原先那種供不應求的矛盾得到有效緩解，特別是1999年以后普通高校開始大規(guī)模擴招，2003年是擴招后第一屆本科畢業(yè)生全面進入社會的一年，很多部門或行業(yè)大學畢業(yè)生嚴重供過于求；二是普通高等教育大規(guī)模擴招，高招錄取率大幅上升，大部分?。▍^(qū)）達到850k，成人高等函授教育潛在生源正在減少；三是正在興起的網(wǎng)絡等沒有招生入學考試要求的開放式教育，對于需要參加全國成人高等教育招生入學考試才能取得入學資格的成人高等函授教育更是雪上加霜。

面對日趨緊張的生源狀況，招生已成為舉辦高校函授教育工作的第一要務，也成為函授站（點）辦學的生命線。為爭奪生源，生源介紹費這個阻礙成人高等函授教育事業(yè)發(fā)展的毒瘤得以滋生。民辦教育機構(gòu)以其靈活的辦學機制，率先在自學考試全日制助學輔導班招生中采用，然后拓展至成人高等函授教育。因利益的驅(qū)動，該方法在招生運行中較為有效，目前已成為函授站（點）招生最主要的手段，并大有水漲船高之勢，已從最初的200元/人漲至目前的1000元/人左右。因招生的低投入高回報，招生中介機構(gòu)也應運而生，買生源成為很多函授站（點）擴大規(guī)模，乃至生存的重要手段，生源競爭進入市場化時代。

生源競爭的市場化嚴重擾亂了成人高等函授教育管理秩序。一是擾亂了正常的招生管理秩序。首先，致使教育部有關(guān)成人招生的許多規(guī)定形同虛設(shè)。例如，在校的中職、中技學生不準報考全國成人高考、不能“套讀”、不準大規(guī)模異地報考等規(guī)定。其次，擾亂了全國成人高考的考場秩序。為提高錄取率，部分民辦教育機構(gòu)鋌而走險，想方設(shè)法嘗試各種舞弊手段，組織考生進行大規(guī)模舞弊，例如，組織全日制在校本科生替考等。再次，干擾了正常的錄取工作。成人高等教育招生的專業(yè)、科類、層次和特殊專業(yè)等方面遠比普通高招復雜，民辦教育機構(gòu)通過包辦考生報考的方法，代考生跨科類填報專業(yè)志愿，利用各科類、專業(yè)分數(shù)線的差異，使原本沒有上線的考生能夠順利錄取，給錄取工作造成一定的混亂。二是擾亂了成人高等函授教育收費管理秩序。民辦教育機構(gòu)或?qū)W校是生源介紹費支出主體，他們通過提高收費標準，把這筆費用轉(zhuǎn)嫁給函授學員，對函授學員實施亂收費。三是擾亂了正常的教學管理秩序。函授站（點）為吸引生源，針對日益突出的工學矛盾，無原則地承諾學員只需交費，無須參加任何學習環(huán)節(jié)就能畢業(yè)，對正在降低的到課率更是雪上加霜，有的函授站（點）甚至連課程結(jié)業(yè)考試也不舉行了，教學環(huán)節(jié)只存在于上報舉辦高校的教學材料中。

二、建立人才培養(yǎng)行業(yè)合作機制是成人高等函授教育走出現(xiàn)實困境的有效途徑

面對成人高等函授教育所面臨的現(xiàn)實困境，我們既不能采取回避的態(tài)度而聽之任之，更不能隨波逐流，而是要銳意改革、開拓創(chuàng)新，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在探索普通高校成人高等函授教育新途徑、新方法的過程中，湖南科技大學闖出了一條新路子，即建立人才培養(yǎng)行業(yè)合作機制。實踐證明這是一條有效的途徑，可使成人高等函授教育在以下三個方面走出困境。

（一）可使成人高等函授教育回到為社會培養(yǎng)人才的軌道上來

如前所述，由于函授學員主體結(jié)構(gòu)的變化，學員失去了應有的學習主動性和自覺性，成人高等函授教育變成函授學員混文憑的場所。民辦教育機構(gòu)的參與，利益變成函授教育的主要驅(qū)動力，為多招學生增加收益，他們無原則地承諾學生不上課也可畢業(yè)，為節(jié)省成本，隨意省去許多教學環(huán)節(jié)等，導致教學質(zhì)量下滑，社會公信力降低，成人高等函授教育存在的必要性被質(zhì)疑。

針對這種狀況，撇開民辦函授站（點）的介入才是問題解決的關(guān)鍵。舉辦高校只有建立人才培養(yǎng)行業(yè)合作機制，才能徹底擺脫函授站（點）對成人高等函授教育事業(yè)的干擾。一方面，通過與相關(guān)行業(yè)建立人才培養(yǎng)合作機制，可以運用該行業(yè)的行政權(quán)力，為學員參加函授學習提供相應的時間保證和一定的資金支持，同時，相關(guān)行業(yè)可與舉辦高校一道監(jiān)管學員的學習，提高學習效率。例如，與湖南科技大學合作的衡陽市煤炭工業(yè)局對學員的學習和下屬單位做出硬性規(guī)定：“學員在函授期間，每個月（春節(jié)放假和實習除外）集中學習三至四天，晚上安排晚自習（將在晚自習安排專題講座或聯(lián)誼活動）。學員必須按時上課和參加晚自習，不得遲到、早退、請假或曠課，累計請假不得超過15天，否則，不予畢業(yè)，每請假一天交補習費100元/人。希望各學員單位盡可能地為學員提供必要的學習條件，妥善解決工學矛盾，支持學員集中精力完成學業(yè)?！绷硪环矫?，建立與行業(yè)合作的人才培養(yǎng)機制，可擺脫以追求利潤為主要目標的民辦教育機構(gòu)對函授教育的干擾，使舉辦高校與相關(guān)行業(yè)可心無旁騖地培養(yǎng)人才，不會因生源介紹費而增加辦學成本或加重學員負擔；高校之間也不會因爭取生源大勢降低與函授站（點）的分成比例；無論舉辦高?；蚝献餍袠I(yè)都不會為追求利益最大化而減少教學環(huán)節(jié)，更不會為省錢而胡亂請幾個不合格的教師濫竽充數(shù)，而是由舉辦高校選派高水平教師承擔各種教學任務，使成人高等函授教育回歸為社會培養(yǎng)人才的軌道。近幾年，湖南科技大學與湖南、貴州等?。▍^(qū)）的煤炭行業(yè)合作，為煤炭企業(yè)培養(yǎng)了一大批“留得住、用得上、有作為”的專業(yè)技術(shù)人才。

（二）可確保教學過程的完整、規(guī)范

目前，成人高等函授教育基本采用的還是傳統(tǒng)的教學形式，授課教師直接面對學員，全面掌握他們的學習情況，最后由授課教師根據(jù)學員平時的學習情況和考試成績，綜合評定學員的學習成績，教師和函授站（點）的工作人員對學員的學習能進行有效監(jiān)督。但是，如前所述，由于學員本身的原因及函授站（點）為節(jié)省教學成本，加之舉辦高校函授教育普遍存在面寬、事雜、人少、點多的管理矛盾，無法對所有函授站（點）的教學活動進行有效監(jiān)管等因素影響，很多教學環(huán)節(jié)被函授站（點）忽略，教學過程的完整性、規(guī)范性受到嚴峻挑戰(zhàn)，教學質(zhì)量得不到保證。通過建立人才培養(yǎng)行業(yè)合作機制可改變目前這種窘境，確保教學過程的完整、規(guī)范。

（三）可去除成人高等函授教育招生市場化的弊端

雖然成人高等函授教育的生源在日益萎縮，但這種萎縮又表現(xiàn)出不均衡性。有些行業(yè)的生源萎縮很厲害，如中小學基礎(chǔ)教育行業(yè)；但有些行業(yè)對成人高等函授教育仍保持很旺的需求，如煤炭行業(yè)等。筆者在與衡陽市煤炭工業(yè)局領(lǐng)導座談中了解到，自高校畢業(yè)生就業(yè)分配體制改革后的十多年來，整個衡陽市的煤炭系統(tǒng)就沒有接受到一個礦業(yè)類專業(yè)的全日制本科畢業(yè)生，這也從一個側(cè)面反映了煤炭行業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的渴求。面對現(xiàn)實他們只好選擇成人高等函授教育這個渠道，培養(yǎng)本行業(yè)在職人員來填補專業(yè)技術(shù)人才不足的空缺。所以，成人高等函授教育在類似人才相對匱乏的行業(yè)還是大有可為的，他們迫切需要與舉辦高校建立人才培養(yǎng)合作機制，切實為本行業(yè)培養(yǎng)“留得住、用得上、有作為”的專業(yè)技術(shù)人才。舉辦高校應抓住這一契機，與相關(guān)行業(yè)建立人才培養(yǎng)合作機制，鏟除買賣生源這個毒瘤，為成人高等函授教育營造良好的社會環(huán)境。

舉辦高校建立人才培養(yǎng)行業(yè)合作機制后，生源由相關(guān)行業(yè)的行政管理機構(gòu)運用行政權(quán)力來發(fā)動，統(tǒng)一組織考生參加全國成人高等教育招生入學考試，待正式錄取后按學員相對集中的原則就近組織教學，例如，湖南科技大學先后在湖南郴州的周源山煤礦、塘洞煤礦，湖南衡陽的新生煤礦，湖南婁底的金竹山煤礦，貴州盤江的三角樹煤礦等地建立教學點，送教上門。因由行業(yè)組織生源，奠定了成人高等函授教育招生去市場化的基礎(chǔ)，由于這些行業(yè)急需專業(yè)技術(shù)人才，他們不僅能給予函授學員學習時間上的保證，而且還給予一定學費支持。例如，衡陽市煤炭工業(yè)局規(guī)定：“學制結(jié)束后，凡未取得畢業(yè)文憑的，一律不得報銷學費，已報銷的應予扣回，并處與學費等額的罰款?！奔热贿B學費都全額報銷，生源介紹費自然就沒有存在的必要了，因而從源頭鏟除了成人高等函授教育買賣生源這個毒瘤，實現(xiàn)本正而源清。

在成人高等函授教育招生去市場化后，由此而產(chǎn)生的種種負面影響得以消除。一是招生管理秩序恢復正常，教育部有關(guān)成人招生的許多規(guī)定得到貫徹落實，如此前提到的中職、中技在校學生不得報考全國成人高等教育招生入學考試的規(guī)定等，考場秩序、錄取工作也恢復正常。二是收費完全按照舉辦高校與相關(guān)教學點簽訂的辦學協(xié)議規(guī)范收費，不會增加學員的任何負擔，各高校之間因各自的辦學特色與不同行業(yè)合作，也不會產(chǎn)生惡性競爭，爭相降低與函數(shù)教學站（點）的學費分成比例。三是更能貼近行業(yè)實際組織教學。舉辦高?？筛鶕?jù)不同行業(yè)的實際需要，修訂專業(yè)培養(yǎng)方案，提高學員運用所學的理論知識解決工作中遇到的實際問題的能力，杜絕只交費不學習，學制期滿就能畢業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。