李秀蕓

摘 要：村級基層組織是黨在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。村民自治是農(nóng)民真正當(dāng)家作主充分行使自己民主權(quán)利的一項基本制度。現(xiàn)實中村民自治機構(gòu)存在著行為不規(guī)范、管理不完善等問題?！按鍣?quán)三分、三會自治”作為江蘇省連云港市海州區(qū)在探索基層民主政治建設(shè)過程中的一種創(chuàng)新模式，其本質(zhì)是民主自治，核心是權(quán)力制衡，特點是程序規(guī)范，搭建了“民主受保障”、“權(quán)力受制衡”的村治新平臺。

關(guān)鍵詞：村民自治；權(quán)力運行；“三會村治”；權(quán)力制衡

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）06-0093-04

近年來，隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，廣大農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系發(fā)生了很大變化，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)面臨著許多新情況、新問題。反映村級組織運作不規(guī)范及村干部賄選、貪占截留、公款私用、揮霍浪費等問題的群眾信訪不時出現(xiàn)，這在社會上造成惡劣影響。對此，迫切需要立足長遠(yuǎn)，從制度創(chuàng)新入手，完善和落實村民自治機構(gòu)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，建立健全村民自治機構(gòu)權(quán)力規(guī)范運行的長效機制。江蘇省連云港市海州區(qū)在探索規(guī)范村民自治機構(gòu)行為方面敢闖、敢試，創(chuàng)造性地提出了“村權(quán)三分、三會自治”的農(nóng)村自治機構(gòu)治理新模式，并取得了階段性工作成果，其創(chuàng)新方略值得總結(jié)和參鑒。

一、海州區(qū)“三會村治”模式的提出背景

海州區(qū)是江蘇省連云港市的三個城區(qū)之一，總面積282平方公里，現(xiàn)轄1鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)、4個街道辦事處、1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，共有60個行政村、24個社區(qū)居委會，總?cè)丝诩s23.4萬人，其中三分之二以上是農(nóng)民。[1]為了探討村民自治機構(gòu)規(guī)范權(quán)力運行的新路徑，2008年，海州區(qū)成立了專門調(diào)研組，從制度創(chuàng)新層面探索農(nóng)村自治機構(gòu)治理新模式。

首先，他們對全國各地規(guī)范村民自治機構(gòu)行為的經(jīng)驗做法進行分析研究。全國各地先后涌現(xiàn)了全面推行村務(wù)公開、黨務(wù)公開，建立村干部勤廉雙述、開展村干部經(jīng)濟責(zé)任審計等規(guī)范村民自治行為的探索和嘗試。他們調(diào)研后認(rèn)為，這些制度措施的制定和落實雖然取得了一定的成效，一定程度上保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，但是，這些制度本身也存在著不完善、不配套的地方。如內(nèi)容上，有的制度運行流程模糊，缺乏可操作性；運行上，有的制度著力點放在“糾偏于既遂”等事后監(jiān)督環(huán)節(jié)上，忽略了“防患于未然”的事前和事中監(jiān)督；體系上，有的制度偏重外部監(jiān)督，缺乏內(nèi)部的分權(quán)與制衡，缺乏權(quán)力分權(quán)運作的架構(gòu)和規(guī)范。這表明，規(guī)章制度如果實體上缺乏權(quán)力之間的相互制衡，程序上缺乏運行流程的細(xì)化操作，就可能只是定在紙上，掛在墻上，但難以落實到行動上。

其次，他們深入到全區(qū)農(nóng)村進行實地考察和座談討論。2008年以來，海州區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦涉及農(nóng)村基層自治機構(gòu)干部貪占種糧直補款、私分集體資產(chǎn)、挪用集體資金等案件30余件，涉案金額達(dá)400多萬元，[2]這些案件在群眾中造成惡劣影響。如何標(biāo)本兼治，減少或杜絕此類問題的再次發(fā)生，找到發(fā)生這類案件的原因是關(guān)鍵。通過調(diào)研分析，他們提出了發(fā)生這些案件的主客觀因素：村民權(quán)利意識模糊，自治機構(gòu)職權(quán)內(nèi)涵不清晰、民主建設(shè)平臺不規(guī)范、權(quán)力運行監(jiān)督不到位等等。

因此，海州區(qū)認(rèn)識到規(guī)范農(nóng)村基層民主建設(shè)、推進村民自治的思路應(yīng)該從村民自治機構(gòu)的權(quán)力來源入手，要進一步明晰權(quán)力內(nèi)涵邊界、合理架構(gòu)權(quán)力制衡平臺、規(guī)范權(quán)力運行工作流程，促進村民自治機構(gòu)權(quán)力有序、合法、快捷運行，保障村民各項權(quán)益不受損失。

二、海州區(qū)“三會村治”模式的運作機理

黨的十七大報告明確提出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。海州區(qū)在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的方針政策和國家的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地借鑒了現(xiàn)代行政法“行政三分”理論和現(xiàn)代企業(yè)制度中企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式，在村一級設(shè)立村民議事會、村民委員會、村民監(jiān)事會三個村務(wù)治理機構(gòu)，分別行使村民自治決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的農(nóng)村基層自治機構(gòu)工作新格局。

第一，通過自治章程，明晰職能權(quán)限。村民自治是指本村村民根據(jù)國家法律法規(guī)及自治章程，依據(jù)民主方式，在本行政村內(nèi)建立自治組織，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自主辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村民自治權(quán)益的維護需要一定的組織機構(gòu)來保證?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定了村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。海州區(qū)據(jù)此通過創(chuàng)制村民自治章程來細(xì)化村民自治機構(gòu)的工作職能及權(quán)力邊界。

該區(qū)參考借鑒外地自治機構(gòu)自治章程（條例）的實體內(nèi)容和程序性規(guī)定，起草村民自治章程的參考樣本。村民自治章程參考樣本的初稿草擬后，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門和農(nóng)村干部及村民代表的意見和建議，從實踐層面進行修改、補充，形成專家論證稿。再將專家論證稿提交蘇州大學(xué)法學(xué)院、武漢大學(xué)法學(xué)院等高校的專家、教授進行法理論證，從理論層面進行完善、規(guī)范，最終形成村民自治章程的參考樣本。區(qū)內(nèi)60個行政村以參考樣本為基礎(chǔ)，結(jié)合各村實際情況，制定本村村民自治章程的表決稿，然后召開村民會議，采取無記名投票方式，經(jīng)過多輪反復(fù)，集思廣益，達(dá)成共識，最后以超過三分之二同意票的形式，表決通過各村的村民自治章程。自治章程基本是全體村民意志的集中體現(xiàn)，是村民自治權(quán)益得到有效落實的村級“大憲章”。村民自治章程對村民自治機構(gòu)的職能權(quán)限進行了規(guī)范表述：村民代表會議（村民會議）是村民自治的最高權(quán)力機關(guān)，受全體村民委托決策、管理、監(jiān)督所有的村級事務(wù)。村民代表會議（村民會議）閉會期間，村民議事會代行村民代表會議（村民會議）職權(quán)。村民會議、村民代表大會由村民議事會主持，村民會議職權(quán)主要是制定修改自治章程、選舉罷免村民委員會成員。村民代表會議的主要職權(quán)是論證村民議事會提交的特殊重大村務(wù)，及討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民議事會的職權(quán)包括：（1）聽取并審議村委會年度工作報告；（2）聽取并審議村監(jiān)事會年度工作報告；（3）對專項村務(wù)工作進行論證決策；（4）對村組干部（集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人）的任免（村委會成員除外）、定員及報酬進行審議；（5）對村民議事會成員進行輪換、補選，對村民監(jiān)事會成員進行補選。

海州區(qū)通過村民自治章程，在厘清村權(quán)界限的基礎(chǔ)上，將村權(quán)結(jié)構(gòu)進行權(quán)能分類、科學(xué)重構(gòu)，按“權(quán)能”分離原則，實行“民權(quán)”權(quán)利（選舉、罷免、創(chuàng)制、聽證、復(fù)決）和“治權(quán)”權(quán)力（決策、執(zhí)行、監(jiān)督）相分離的縱向配置框架。從明晰界定村權(quán)邊界和范圍入手，科學(xué)設(shè)計村民自治機構(gòu)與村民、村級黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系定位和各自職權(quán)范圍。

首先，厘清村民和自治機構(gòu)之間的關(guān)系。明確村民具有選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)（設(shè)立自治章程）、聽證權(quán)（五分之一以上的村民聯(lián)名，可以要求對專項村務(wù)進行事前、事中、事后聽證）、復(fù)決權(quán)（村民通過村民大會、村民代表大會行使票決“三會”糾紛，審議村民議事會提交的重大村務(wù)議題，撤銷或改變村委會、議事會、監(jiān)事會不適當(dāng)?shù)臎Q定等）。自治機構(gòu)由全體村民委托產(chǎn)生，對全體村民負(fù)責(zé)，接受全體村民的監(jiān)督。村民議事會、村民委員會、村民監(jiān)事會按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作分工，依靠規(guī)定的流程，相互制約，齊抓共管，保證上述村民五大權(quán)利落到實處。

其次，厘清村級黨組織和自治機構(gòu)之間的關(guān)系。在“村權(quán)三分、三會自治”村治模式下，嚴(yán)格限定村級黨組織的權(quán)力邊界和范圍，完全解除村級黨組織“一手包辦”所有村務(wù)的無限權(quán)力。村民自治權(quán)力機構(gòu)與村級黨組織沒有隸屬或依附關(guān)系，不受村級黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)。自治章程明確規(guī)定所有村級事務(wù)全部交給村民自治機構(gòu)依法、自主行使?！按鍣?quán)三分、三會自治”村治模式通過健全村民自治機構(gòu)，將村級自治權(quán)進行決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分”，嚴(yán)格限定了村級黨組織和村民自治機構(gòu)各自的職權(quán)邊界，實現(xiàn)了權(quán)力的有效平衡與有機契合，在根本上克服了現(xiàn)有村級兩委制度沖突的缺陷，實現(xiàn)了黨在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治權(quán)的和諧統(tǒng)一，在制度上消除了權(quán)力濫用的可能和村“兩委”矛盾產(chǎn)生的誘因，為減少或避免村級黨組織和自治機構(gòu)之間的矛盾與沖突提供了制度框架。

再者，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和自治機構(gòu)的關(guān)系。自治章程進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治機構(gòu)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而不是行政上的上下級關(guān)系。通過村民“三會”自治，一方面，為農(nóng)村矛盾糾紛提供了一個自我調(diào)處、自我化解的機制，使大量矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任，也有義務(wù)做到依法行政，促進村民合法權(quán)益落到實處，保障村民自治機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)。政府機關(guān)只有有所為、有所不為，才可能從大量的、繁雜的具體事務(wù)和糾紛中解脫出來，既發(fā)揮了宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督作用，又錘煉了村民自治機構(gòu)的管理能力，還減少了和群眾面對面的對立和沖突。

第二，通過“三會分設(shè)”，架構(gòu)權(quán)力制衡平臺。海州區(qū)“村權(quán)三分、三會自治”村治新模式對自治機構(gòu)的職權(quán)按決策、執(zhí)行、監(jiān)督進行了三分，設(shè)計了三個內(nèi)設(shè)部門分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)。首先，確定議事會行使決策權(quán)。具體職權(quán)為：（1）行使決策職能。對村民委員會提出的各項事務(wù)采取聽證、票決等議事方式進行表決。（2）行使評議職能。主要通過勤廉雙述的方式對村委會組成人員、議事會主席、監(jiān)事會監(jiān)事長履職情況和工作業(yè)績進行民主評議。（3）行使平衡職能。平衡村民委員會、村民監(jiān)事會之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)運行之間的矛盾和問題。其次，明確村委會行使執(zhí)行權(quán)。組織實施經(jīng)過村議事會審議通過的各項村務(wù)。此外，自治章程還賦予村委會以下職權(quán)：（1）提案權(quán)。村委會有權(quán)對具體村務(wù)及人員安排提出方案，提交村議事會審議。（2）復(fù)議權(quán)。村委會在議事會對村務(wù)否決或監(jiān)事會對財務(wù)否決的情況下，有權(quán)提請村民議事會、村民代表大會或村民大會進行復(fù)議、復(fù)核、居中裁決。（3）法人代表權(quán)。村委會具備法人資格，受全體村民委托對外進行經(jīng)濟往來、社會交往、司法活動。（4）制度制定權(quán)。村委會有權(quán)根據(jù)自治章程和工作需要制定具體的村務(wù)管理辦法和推進措施。再者，設(shè)立監(jiān)事會執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。具體職權(quán)為：（1）行使監(jiān)督職能。監(jiān)督議事會的議事規(guī)則、議事程序、決策結(jié)果以及村委會處理村務(wù)的過程、結(jié)果及有關(guān)財務(wù)收支情況。（2）行使平衡職能。平衡議事會、村委會之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)運行之間的矛盾和沖突。（3）行使監(jiān)察職能。作為村級監(jiān)察組織督促村民自治機構(gòu)有效治理和健康發(fā)展。

海州區(qū)“村權(quán)三分，三會自治”村治新模式從權(quán)力的授予環(huán)節(jié)、權(quán)力運行過程、權(quán)力運行后果三方面對權(quán)力進行制約監(jiān)督，促使村民自治機構(gòu)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)，避免權(quán)力運行的越位、錯位、不到位。一是對權(quán)力授予環(huán)節(jié)的制約。主要包括權(quán)力主體的產(chǎn)生和權(quán)力結(jié)構(gòu)兩個方面。通過健全村民直接選舉制度，建立村干部任期制、年輪換制、任職回避制，細(xì)化聽證、質(zhì)詢、彈劾、罷免等問責(zé)制度，促使權(quán)力主體正確履行職權(quán)，勤勉做人、踏實做事，不敢懈怠，更不敢腐敗。對權(quán)力結(jié)構(gòu)的制約是把自治權(quán)按決策、執(zhí)行、監(jiān)督進行行政三分，在自治機構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn)各自職權(quán)的合理配置、明確分工，并通過村民自治章程授權(quán)方式解決職權(quán)合法性、有效性和權(quán)威性的問題。二是對權(quán)力運行過程的制約。即對決策過程和執(zhí)行過程的監(jiān)督。決策追求的目標(biāo)是方案的科學(xué)創(chuàng)新和選擇正確。執(zhí)行追求的主要是公平和效率。新模式規(guī)定村民有權(quán)知曉決策事項，旁聽決策過程，了解決策結(jié)果，程序上應(yīng)保證群眾廣泛參與決策，保證村民自治機構(gòu)決策的公開、公平、公正，實現(xiàn)和維護全體村民的利益。新模式還建立了自治機構(gòu)內(nèi)部糾錯改正機制，如村委會認(rèn)為議事會決定不適當(dāng)，有權(quán)提請監(jiān)事會行使否決權(quán)。村民議事會如違反程序或議事會參與票決的成員有以權(quán)謀私情形，監(jiān)事會有權(quán)否決議事會決定（決議）。對執(zhí)行環(huán)節(jié)的制約措施主要有：（1）對每一個執(zhí)行階段做出了明顯的時間限定，不容許村委會任意拖延時間；（2）建立了事中聽證機制。對于時間跨度較長的建設(shè)開發(fā)類專項村務(wù)，村民可提出事中實施情況聽證要求，村委會必須滿足；（3）明確村務(wù)公開制度。村民委員會要及時公布由村民代表會議（村民會議）或村民議事會討論決定的事項及其實施情況等，接受全體村民的監(jiān)督。三是對權(quán)力運行后果的制約。主要是對在權(quán)力行使過程中發(fā)生的越位、錯位、不到位情況，甚至村干部失職瀆職、壓制民主、貪污受賄等惡劣事件進行調(diào)查處理和責(zé)任追究。通過及時有效的糾偏校正，促使權(quán)力運行規(guī)范有序，保證農(nóng)民權(quán)益真正實現(xiàn)。

第三，通過規(guī)范流程，助推權(quán)力有序運行。徒法不足以自行，制度的執(zhí)行要靠運行流程保障。海州區(qū)“村權(quán)三分、三會自治”村治新模式要求，村議事會制定議事規(guī)則，村委會制定工作規(guī)程，村監(jiān)事會制定監(jiān)督辦法，做到村議事會依靠流程決策村務(wù)，村委會依靠流程執(zhí)行決策，監(jiān)事會依靠流程保證決策，全體村民依靠流程評議村務(wù)，促進各項工作管理程序化。首先，突出流程的配套性。全面制定民主選舉流程、村務(wù)決策流程、村務(wù)公開流程、財務(wù)管理流程、專項聽證流程、村務(wù)監(jiān)督流程、勤廉雙述流程、干部責(zé)任追究流程等系列工作流程。流程的設(shè)計與制度的規(guī)定一一對應(yīng)，相互配套。各種流程力求規(guī)范、具體、實用，促進制度落到實處。其次，強調(diào)流程的嚴(yán)密性。每個工作流程中的每個環(huán)節(jié)，如同一條鏈條，一環(huán)接一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。如村務(wù)決策流程，對如何提出議案、如何組織聽證、如何會議表決、如何公示公開、如何組織實施等各個環(huán)節(jié)都作出程序上的規(guī)定，充分體現(xiàn)流程的嚴(yán)密性，避免村干部的主觀隨意性。在嚴(yán)格遵循制度實質(zhì)內(nèi)容的前提下，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)（容易發(fā)生腐敗的節(jié)點）進行分化、細(xì)化，并設(shè)計實用、可行的防控措施。對其他環(huán)節(jié)盡量精簡、合并，使操作流程既直觀簡潔，又科學(xué)合理，最大限度降低運行成本，提高運行效率。再者，監(jiān)督流程的規(guī)范性。設(shè)立監(jiān)事會，并增掛村紀(jì)檢監(jiān)察信訪室的牌子，規(guī)定監(jiān)事會的組成人員必須是非村議事會、村委會的成員，體現(xiàn)監(jiān)督主體的權(quán)威性和公正性。深化村務(wù)公開制度，增強工作流程的透明度。細(xì)化公開內(nèi)容，拓展公開形式，村里大事小事，特別是與群眾利益密切相關(guān)的事情，事項起因、過程、結(jié)果必須全面、真實、及時地向群眾公開。要求村干部每半年要進行述職述廉，村議事會成員和有興趣的村民集體聽取村委會、村議事會主席的述職述廉報告，在此基礎(chǔ)上，對村干部的德、能、勤、績、廉進行民主評議和量化評價，評議結(jié)果直接與干部報酬掛鉤，強化村干部規(guī)范流程的自覺性。最后，通過規(guī)范流程促進權(quán)力規(guī)范。制度保證職權(quán)清晰明確，流程促進職權(quán)規(guī)范運行?！按鍣?quán)三分、三會自治”的村治模式通過規(guī)章制度、工作流程、內(nèi)部監(jiān)督梯度式民主管理體系搭建農(nóng)民群眾參與民主管理的平臺，暢通農(nóng)民群眾參與民主管理的渠道。村務(wù)決策主體不再是以往的村黨組織、村委會或個別村干部，而是村民議事會。村民在村務(wù)管理中不再是一名被動接受者，而是一名主動參與者、設(shè)計者、監(jiān)督者，從而實現(xiàn)村治方式從“為民做主”向“民主自治”的轉(zhuǎn)變。村民委員會在村務(wù)管理中只是執(zhí)行機構(gòu)而非決策機構(gòu)，村民委員會成員不再是行政管理者，而是服務(wù)村民、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)行人，在村務(wù)管理中首要考慮的是群眾同不同意、滿不滿意、擁不擁護，實現(xiàn)村治職能從“行政管理”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

三、海州區(qū)“三會村治”模式的評價

雖然重人治、輕法治的村莊傳統(tǒng)文化影響“村權(quán)三分、三會自治”村治模式的正常運作，現(xiàn)有村干部的利益調(diào)整格局也使村干部缺乏推行該制度的內(nèi)生動力，如何保證“三會”各責(zé)任主體有序協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)仍需進行繼續(xù)探索，但是，我們認(rèn)為，“村權(quán)三分、三會自治”村治模式在理論上是成熟的，在操作層面是可行的，在海州區(qū)施行三年以來，取得了比較明顯的成效：

一是搭建了“權(quán)力受制衡、民主受保障”的平臺。通過定權(quán)、分權(quán)和控權(quán)，逐步形成了縱向?qū)蛹壒芾?，授?quán)制約；橫向流程控制，平行制約的權(quán)力配置框架。通過完善民主制度，規(guī)范權(quán)力運行，嚴(yán)密工作流程，強化監(jiān)督保障，逐步形成了一個自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展的運轉(zhuǎn)機制。

二是強化了農(nóng)村基層的黨建工作。通過劃定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，使村黨支部實現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)換。村黨支部在日常工作中可以把工作重心放在議事會、監(jiān)事會上，通過議事會、監(jiān)事會把黨心和民意進行有效嫁接，把黨委、政府的精神、意圖轉(zhuǎn)化為對全體村民有約束力的村規(guī)民約，使黨的路線方針政策貫徹更具有鞏固的群眾基礎(chǔ)。

三是促進了農(nóng)村基層的穩(wěn)定。村治新模式實現(xiàn)了村干部權(quán)力的制衡，有效制約和規(guī)范了村干部的言行。村里重大事項不再由個別人拍板一人說了算，諸如土地承包、工程招標(biāo)等重大事項全部由村民議事會集體研究，并征求群眾意見，最后作出決策。廣大村民對村務(wù)充分知情，對村干部充分理解，對自己權(quán)利充分行使。村里的一切事務(wù)都明明白白，群眾上訪告狀事件明顯減少。

四是激發(fā)了村民參政議政的熱情。實行村治新模式后，村民在村務(wù)管理中不再是一名被動接受者，而是一名主動參與者。他們以議事會為平臺，定期活動，積極收集群眾反映的意見和建議，以監(jiān)事會為平臺，及時對村務(wù)活動和村干部行為進行監(jiān)督評議。全區(qū)上下呈現(xiàn)出干群一心一意忙增收、謀發(fā)展的和諧穩(wěn)定局面。

綜上所述，海州區(qū)的“村權(quán)三分、三會自治”村治管理新模式通過厘清細(xì)化農(nóng)民權(quán)益構(gòu)成、農(nóng)村自治機構(gòu)的職權(quán)內(nèi)涵，建設(shè)架構(gòu)權(quán)力運行制衡的工作平臺，制定推廣一系列操作性較強的工作流程，建立了一個比較完整的制度體系，保障民主的實現(xiàn)；確立了一套比較嚴(yán)密的程序體系，保障制度實施；制定了一套比較嚴(yán)格的監(jiān)督體系，保障程序運行。初步做到了用權(quán)力控制權(quán)力、用程序控制權(quán)力、用權(quán)利控制權(quán)力，實現(xiàn)了政府行政管理與村民自治的有效銜接和良性互動，為農(nóng)村自治機構(gòu)實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督探索了新路徑，具有總結(jié)深化乃至推廣應(yīng)用價值。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共海州區(qū)紀(jì)律檢查委員會.2010年工作 總結(jié)[R].2011-02- 10.

[責(zé)任編輯：張亞茹]