孟芳

摘 要：城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須包含農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，但目前我國(guó)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的“同構(gòu)化傾向”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人社會(huì)衰落、村莊消失速度加快、政府職能缺位與錯(cuò)位等問題阻礙了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。為此，需要通過合理定位和規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展類型、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變政府職能等方面的努力，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)健康深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；“同構(gòu)化”；農(nóng)村文化建設(shè)；政府職能

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）06-0090-03

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，對(duì)于周邊農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展具有重要的輻射和引領(lǐng)作用，特別是可以提高農(nóng)民的文化層次，對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)具有重要價(jià)值。但當(dāng)前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了一些問題，給農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展帶來了很多新的難題，迫切需要我們認(rèn)真研究和解決。

一、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村文化建設(shè)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》首次提出了“城鎮(zhèn)化”的概念。雖然學(xué)界對(duì)于城鎮(zhèn)化的界定各異，但總體而言包括以下幾方面內(nèi)容：第一，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的非農(nóng)化；第二，農(nóng)村非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高；第三，城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大；第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高，農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念等日益城市化。農(nóng)村耕地的不斷減少、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增加和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要背景。合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出起步晚、推進(jìn)快的鮮明特點(diǎn)。2003年以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入高速發(fā)展期。2011年4月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占總?cè)丝诘?9.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占50.32%。同2000年人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46%。[1]但我國(guó)城鎮(zhèn)化還存在著幾個(gè)主要問題：第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不合理，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的配套改革滯后；第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；第三，農(nóng)民的土地合法權(quán)益受到不同程度的侵害。尤其是，我國(guó)城鎮(zhèn)化驚人的發(fā)展速度是建立在環(huán)境的破壞和城市的低成本擴(kuò)張的基礎(chǔ)之上。

與此同時(shí)，要看到城鎮(zhèn)化過程必須關(guān)注并有效推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村文化建設(shè)主要包括農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中的思想道德建設(shè)、公共文化服務(wù)、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、民族文化保護(hù)、文化設(shè)施建設(shè)、文化人才隊(duì)伍建設(shè)、文化發(fā)展保障措施等。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村文化建設(shè)是相輔相成的關(guān)系。小城鎮(zhèn)可以提高農(nóng)民的文化層次，充分發(fā)揮其作為農(nóng)村文化中心的作用。一方面，小城鎮(zhèn)體系的最基層——鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的導(dǎo)向和輻射作用。只有真正做到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重心下移，才能更好地保證農(nóng)民在家門口就能享受到豐富的文化生活。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、現(xiàn)有文化資源浪費(fèi)、文化活動(dòng)欠缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)存在的最主要問題，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)恰恰也是農(nóng)村文化建設(shè)的難點(diǎn)。另一方面，農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)及人的全面發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。城鎮(zhèn)化的問題最終是解決人的問題，而人的問題歸根到底是人的全面發(fā)展問題，文化建設(shè)是解決人的全面發(fā)展問題的重要途徑。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)于規(guī)范人們行為習(xí)慣、提升社會(huì)凝聚力的作用是其他要素?zé)o法替代的，特別是對(duì)于提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、改變落后的生活方式、提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量具有舉足輕重的作用。

二、城鎮(zhèn)化存在問題及其對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的影響

1.小城鎮(zhèn)的同構(gòu)化傾向：農(nóng)村文化建設(shè)機(jī)遇的流失。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國(guó)城鎮(zhèn)化率水平不斷提高的重要推動(dòng)力。我國(guó)小城鎮(zhèn)主要是指縣級(jí)市（縣城）、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，具有數(shù)量多、地域分布廣、基礎(chǔ)設(shè)施投資成本低、有建設(shè)潛力等優(yōu)勢(shì)，但也有規(guī)模小、建設(shè)水平低、布局分散、功能不全等劣勢(shì)。小城鎮(zhèn)截留的部分較高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力，是將城市先進(jìn)技術(shù)、觀念、知識(shí)和文化傳遞到廣大農(nóng)村地區(qū)的重要傳播者。按費(fèi)孝通先生的觀點(diǎn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式應(yīng)該是自上而下的民間化模式。但我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有典型的政治——經(jīng)濟(jì)型的建設(shè)特點(diǎn)，在地方政府部門、不同個(gè)人、群體和組織利益的驅(qū)動(dòng)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著較為嚴(yán)重的形式主義和盲目開發(fā)等問題，造成了不同程度的資源浪費(fèi)，進(jìn)而影響了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，文化、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也受到不同程度的影響。結(jié)構(gòu)趨同是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一個(gè)重要問題。在城鎮(zhèn)化過程中，各個(gè)城鎮(zhèn)都是政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心，而且重工業(yè)、輕工業(yè)也是一應(yīng)俱全，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，同構(gòu)化傾向明顯，直接導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。小城鎮(zhèn)同構(gòu)化傾向的主要原因在于，各地在制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺乏實(shí)事求是的調(diào)研和論證，忽視各地發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，一哄而起，千篇一律。小城鎮(zhèn)是周圍農(nóng)村的文化中心，城鎮(zhèn)化的同構(gòu)化傾向使得周圍農(nóng)村文化建設(shè)喪失可貴的發(fā)展機(jī)遇。

2.鄉(xiāng)村成人社會(huì)衰落：農(nóng)村文化建設(shè)主體的缺失。小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接動(dòng)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，其直接決定著小城鎮(zhèn)建設(shè)的成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起帶來了農(nóng)村人口的聚集和小城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，極大豐富和完善了小城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化功能，為農(nóng)村發(fā)展積蓄了重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從20世紀(jì)80年代初進(jìn)入快速發(fā)展期，但從90年代后期開始，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變遷和自身優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，特別是國(guó)家優(yōu)惠政策的逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益連年下降，發(fā)展環(huán)境亟待改善。特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的空間越來越小，妨礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的迅速轉(zhuǎn)移。[2]在快速城鎮(zhèn)化過程中，由于戶籍制度日益寬松，越來越多的農(nóng)村年輕人也選擇在城市工作或安家落戶，他們的外出削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的中堅(jiān)力量，更重要的是削弱了地方農(nóng)民文化的根基。此外，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化一般由中老年傳承，如紅白喜事的具體操作，農(nóng)村的傳統(tǒng)手藝也主要由農(nóng)村的中老年人掌握，但隨著這部分人的不斷老去和離世，而城鎮(zhèn)化的大潮使得大量的農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承出現(xiàn)了斷層，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的主體流失問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人社會(huì)的衰落阻礙了農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，而滯后的、缺乏吸引力的農(nóng)村文化建設(shè)又會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的深入和可持續(xù)發(fā)展。

3.村莊消失速度加快：農(nóng)村文化建設(shè)根基的削弱?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)摘要2010》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2009年，全國(guó)村民委員會(huì)數(shù)目逐年減少，平均每天有20個(gè)行政村消失，全國(guó)每年減少7000多個(gè)村民委員會(huì)。在城鎮(zhèn)化過程中，一些村莊肯定會(huì)隨著人口的大量外移而消亡，村莊減少是城鎮(zhèn)化不可避免的結(jié)果，但一些地方政府簡(jiǎn)單地認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要集中居住，加快了傳統(tǒng)村莊消失的速度。住房的現(xiàn)代化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要方面，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化絕非外在的、淺層次的建設(shè)。據(jù)媒體報(bào)道，由于一些地方政府存在著政策誤解與認(rèn)知偏差，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)了為數(shù)不少的趕農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，大量村莊在撤并行動(dòng)中消失，客觀上加速了農(nóng)村社會(huì)的消失。這不僅給城市發(fā)展帶來了新問題，也給農(nóng)村發(fā)展制造了新危機(jī)。從農(nóng)村文化建設(shè)的角度來看，必須要保護(hù)村莊，不少村莊都有自己的文化價(jià)值，具有鮮明特點(diǎn)的地方文化產(chǎn)品。村莊消失速度的加快，削弱了農(nóng)村文化建設(shè)的根基。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜形勢(shì)下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度也應(yīng)該控制在農(nóng)村社會(huì)的可承受范圍。

4.政府文化管理機(jī)制不順：農(nóng)村文化建設(shè)主導(dǎo)力量的缺位與錯(cuò)位。從20世紀(jì)80年代年大規(guī)模的“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”到90年代全國(guó)普遍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，再到21世紀(jì)的第二次鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，很多地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不斷修改，缺乏嚴(yán)肅性和可持續(xù)性，更無法律保障?？h、市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量縮減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了合并調(diào)整，但政府的文化管理職能卻尚未理順，客觀上造成了一些原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施規(guī)劃得不到落實(shí)，原有文化資源未充分整合利用，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施流失或閑置，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)的順利開展。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，政府確實(shí)存在著“重城市，輕農(nóng)村”、“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公益文化設(shè)施建設(shè)都是以城市為重點(diǎn)，農(nóng)村最基本的水電路等建設(shè)都需要自己的投入才能完成，更談不上對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的充分投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是國(guó)家設(shè)立的、最基層的群眾文化事業(yè)單位，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要窗口，具有較強(qiáng)的地域性，但一些地方卻要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，忽視各地在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展上的特殊性。我國(guó)地域遼闊，廣大村鎮(zhèn)地區(qū)分布著不同歷史時(shí)期遺留下來的歷史古跡，但近年來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中由于保護(hù)不當(dāng)、盲目改造，為數(shù)不少的文物古跡遭到不同程度的開發(fā)性破壞。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，一些農(nóng)民將古建筑的一些部件拆下來，賣給城里人做裝飾品，也使部分歷史文化資源遭到破壞。[3]

三、城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村文化建設(shè)的路徑選擇

1.小城鎮(zhèn)的異構(gòu)化：合理定位小城鎮(zhèn)發(fā)展類型。從1986年開始，對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展類型的問題，費(fèi)孝通先生經(jīng)過廣泛的調(diào)查和比較提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的概念，并總結(jié)出幾種不同的傳統(tǒng)模式，即“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江三角洲模式”。在他看來，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵所在，并以分類法總結(jié)了吳江縣域集鎮(zhèn)的5種類型，即第一種類型是農(nóng)村商品流通中心（震澤鎮(zhèn)），第二種類型是農(nóng)村家庭手工業(yè)中心（盛澤鎮(zhèn)），第三種類型是農(nóng)村政治中心（松陵鎮(zhèn)），第四種類型是農(nóng)村休閑、文化和旅游中心（同里鎮(zhèn)），第五種類型是農(nóng)村交通樞紐（平望鎮(zhèn)）。這種劃分方法為小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的選擇提供了合理的借鑒。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化途徑應(yīng)是多樣化的，各地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有自己的特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)合理定位小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)，確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展類型是解決小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同問題的重要途徑。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)具地方特色的新型小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和人口規(guī)模等情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理發(fā)揮城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，明確小城鎮(zhèn)的功能，科學(xué)規(guī)劃并合理定位小城鎮(zhèn)的發(fā)展類型，豐富小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，形成有獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)化城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展特色是小城鎮(zhèn)深層次內(nèi)涵的體現(xiàn)。一些地方做了有益的嘗試，云南省有關(guān)部門在旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)中提出了民族文化建設(shè)型、歷史遺存保護(hù)型、生態(tài)環(huán)境營(yíng)造型、特色經(jīng)濟(jì)培育型、復(fù)合型五種開發(fā)模式。[4]小城鎮(zhèn)發(fā)展的合理定位有助于更好地整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的優(yōu)勢(shì)文化資源，建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化。

2.勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移：留住農(nóng)村文化建設(shè)的主體。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地走把農(nóng)民集中到城市里去發(fā)展工業(yè)的路子，而要把工廠辦到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)里去，在工農(nóng)相輔、共同繁榮的基礎(chǔ)上，使廣大農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移。在他看來，很多進(jìn)城打工的農(nóng)民只是寄居在城市，他們的根仍在鄉(xiāng)村。小城鎮(zhèn)并不會(huì)離農(nóng)村太遠(yuǎn)，將農(nóng)民留在當(dāng)?shù)卮迩f和鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，不僅可以使他們家庭的聯(lián)系不易被割裂，而且可以為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展提供重要的主體保證。我國(guó)東南沿海一些城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)地區(qū)，如福建省泉州市、廣東省東莞市、江蘇省昆山市，農(nóng)村人口并沒有出現(xiàn)大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移的現(xiàn)象，而實(shí)現(xiàn)了“就地城鎮(zhèn)化（In situ urbanization）”，也就是農(nóng)村人口的就地就業(yè)。

通過大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)和村莊的個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份合作經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，可以將很大一部分小城鎮(zhèn)和村莊青壯勞動(dòng)力留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，也能為農(nóng)村文化建設(shè)留住更多年輕人才。當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移并不是一件簡(jiǎn)單的事情，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各地政府在招商引資過程中合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展；需要地方政府部門合理的政策引導(dǎo)和輿論宣傳；需要政府部門制定寬松、公正的政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到進(jìn)入大城市打工并非唯一的、最佳的出路；需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的勞動(dòng)力進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以便能夠?yàn)榈胤狡髽I(yè)提供合格的勞動(dòng)力；需要城市對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊企業(yè)的發(fā)展提供更多的資金技術(shù)支持與交流合作。

3.政府文化職能的完善：強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)主導(dǎo)力量的文化職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)體系的最基層，政府部門加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)的輻射和帶動(dòng)作用是非常重要的。財(cái)政部已明確提出，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，支持城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持惠民工程和鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，這對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)而言是一個(gè)重大推動(dòng)。農(nóng)村文化建設(shè)有了資金保證，就能夠有效推進(jìn)農(nóng)村文化資源的保護(hù)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村圖書館、文化館（站）的免費(fèi)開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文化建設(shè)的重要橋梁，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的經(jīng)費(fèi)投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和待遇，要讓他們多下到農(nóng)村去，宣傳農(nóng)村文化政策，多組織些農(nóng)民需要的文化活動(dòng)，了解和反映廣大農(nóng)民的文化需求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)成服務(wù)農(nóng)村文化建設(shè)的重要平臺(tái)，特別是要杜絕形式主義，保證有限的文化資源能夠充分投入到農(nóng)村文化建設(shè)中去。農(nóng)村歷史文化古跡的保護(hù)也是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中一定要注意保護(hù)農(nóng)村歷史文化古跡，而政府則是這項(xiàng)工作的重要責(zé)任主體。保護(hù)農(nóng)村的歷史文化古跡應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》，確定保護(hù)范圍，把歷史文物納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，積極吸引多方力量參與農(nóng)村文物保護(hù)。通過保護(hù)農(nóng)村歷史文化古跡來推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)，并促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的深層次發(fā)展。

4.把農(nóng)村建設(shè)得像農(nóng)村：保護(hù)農(nóng)村文化建設(shè)的根基。從世界范圍的城市化進(jìn)程來看，“逆城市化”是城市化發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果，城市化發(fā)展到一定水平后，由于交通擁擠、污染嚴(yán)重等城市問題的壓力日漸增大，一些城市居民會(huì)重返鄉(xiāng)村生活，而且會(huì)有更多的人選擇去農(nóng)村消費(fèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化。由此，城市的各種功能，如文化中心、居住和休閑娛樂等功能逐步向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。因此，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化必須考慮到“逆城市化”的發(fā)展趨勢(shì)，“逆城市化”的過程不是對(duì)農(nóng)村原有文化的否定，而是在保護(hù)鄉(xiāng)村固有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上的城市與中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村彼此之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)的過程。農(nóng)村是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文化的重要基礎(chǔ)，更是傳統(tǒng)文化的重要載體。農(nóng)村有自己的文化特質(zhì)，農(nóng)村文化也有著自己的價(jià)值系統(tǒng)。保護(hù)村莊文化、把農(nóng)村建設(shè)得像農(nóng)村是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，從農(nóng)村文化建設(shè)的角度來看，把農(nóng)村建設(shè)得像農(nóng)村，應(yīng)該主要包含兩方面的內(nèi)容：一是保護(hù)原有農(nóng)村有益的休閑娛樂的文化活動(dòng)形式，要合理挖掘與開發(fā)農(nóng)村地方傳統(tǒng)文化特色，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。二是合理保護(hù)與發(fā)展農(nóng)村的固有建筑文化，農(nóng)村建筑文化也是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村建筑的城市化、村莊的消失并不是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然內(nèi)容。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單的集中居住、以地?fù)Q房和農(nóng)民上樓，不能按城市的建筑文化去建設(shè)農(nóng)村。農(nóng)村城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該是外在的、淺層次的建設(shè)，而應(yīng)該是內(nèi)在的、深層次的提高。農(nóng)村文化建設(shè)就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中內(nèi)在的、深層次內(nèi)容，它對(duì)于農(nóng)村居民素質(zhì)的提高和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定具有重要價(jià)值。

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