摘 要 雖然基層民主建設(shè)在實(shí)施的過(guò)程中，取得了令人可喜的成果。但是，在實(shí)踐過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題，比如，相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度的不足、村民自治愈行政權(quán)之間的沖突等，為了切實(shí)的推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展，必須建立健全并完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能確保農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的順利實(shí)施。本文主要是就目前農(nóng)村民主政治建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和探討，并提出了打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基層 民主政治 村民自治 法律制度

作者簡(jiǎn)介：趙俊，貴州省中共水城縣委黨校，講師，研究方向：法律、政策。

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.096

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推動(dòng)與實(shí)施，不僅可以充分的體現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)，同時(shí)也為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問(wèn)題探析

（一）我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，民主職能的發(fā)揮受限

改革開(kāi)放不僅為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力，同時(shí)也使得農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，因?yàn)闅v史原因、體制等方面因素的影響，目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市相比還存在巨大的差距，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也較為薄弱。同時(shí)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制政治逐步的成熟和完善、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、剩余產(chǎn)品率較低等各方面因素的制約和影響，使得農(nóng)村基層民主建設(shè)始終停滯不前，無(wú)法深入的開(kāi)展和發(fā)展。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，不僅促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度也進(jìn)一步加快，同時(shí)也促使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織迅速的向規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展，隨著廣大農(nóng)村非農(nóng)收入的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著改變，這些現(xiàn)象和問(wèn)題，都是新農(nóng)村基層民主政治建設(shè)過(guò)程中必須面臨和解決的問(wèn)題。

（二）我國(guó)農(nóng)村基層民主制度規(guī)章制度不完善，民主職能履行受限

眾多的專家學(xué)者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍然存在很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，民主制度的不完善，民主化程度依然較低，參與民主的渠道不夠暢通。因?yàn)?，我?guó)還處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，雖然農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但是就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，仍然存在著制度與法律法規(guī)的不完善和不規(guī)范等問(wèn)題。同時(shí)在民主監(jiān)督遺失也較為薄弱，對(duì)于民主監(jiān)督的知情權(quán)沒(méi)有予以充分保證。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，從而導(dǎo)致了農(nóng)民群眾民主權(quán)利以及民主監(jiān)督制度無(wú)法及時(shí)有效的落實(shí)到位。

（三）我國(guó)農(nóng)村基層人員文化較低，民主參與積極性不高

由于民主意識(shí)的欠缺和不足，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)民群眾心中對(duì)民主的認(rèn)識(shí)和理解相對(duì)模糊。而這也是造成農(nóng)民群眾無(wú)法清晰認(rèn)識(shí)其在社會(huì)民主政治生活開(kāi)展過(guò)程中所擔(dān)任的角色，以及自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利。因?yàn)榇蠖鄶?shù)村民的文化素質(zhì)都相對(duì)較低，也就導(dǎo)致了其參與民主政治技能的不足。另外，我國(guó)人民群眾內(nèi)心長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)政治文化的影響，也導(dǎo)致了人民群眾在參與政治活動(dòng)的過(guò)程中缺乏自由、平等、民主的思想和意識(shí)，同時(shí)還受到傳統(tǒng)家族宗法倫理思想觀念的影響，導(dǎo)致了很多農(nóng)民群眾在參與民主選舉時(shí)，因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)的不足，沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)定為自己族人投票，這些因素都制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的順利開(kāi)展。

（四）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層分化與流動(dòng)導(dǎo)致一系列矛盾銳化

當(dāng)前，在很多農(nóng)村仍然存在著宗族勢(shì)力操作村委會(huì)選舉的現(xiàn)象，這也說(shuō)明了在宗族在鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展中仍然具有極大的影響。很多農(nóng)民群眾因?yàn)槭艿郊易謇鎴F(tuán)體的影響，往往都會(huì)在村委會(huì)投票選舉的過(guò)程中將選票投給家族成員，如果家族成員當(dāng)選為村委會(huì)成員的話，就會(huì)利用自身的權(quán)利為家族謀取利益。隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，還有就是農(nóng)村社會(huì)貧富差距的不斷拉大等現(xiàn)象，都嚴(yán)重的影響力農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展。很多學(xué)者經(jīng)過(guò)研究將農(nóng)村社會(huì)成員的流動(dòng)類型主要有以下幾種：離土不離鄉(xiāng)、外出勞務(wù)打工型、創(chuàng)業(yè)流動(dòng)型、教育流動(dòng)型和農(nóng)村投資型等。

此外，大多數(shù)大眾傳媒往往因?yàn)槭艿嚼娴挠绊懀?jīng)常會(huì)出現(xiàn)排斥農(nóng)民群體的現(xiàn)象，而依附于商業(yè)或者政界團(tuán)體，所有這些因素，也在一定程度上對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施造成了不利的影響。

二、加強(qiáng)與完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考

（一）完善農(nóng)村基層民主政治相關(guān)制度和法律

首先，必須采取積極有效的措施建立健全并完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的相關(guān)制度與法律法規(guī)，并以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)將廣大人民群眾行使的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步的明確，為實(shí)現(xiàn)依法治村奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，在農(nóng)村民主選舉的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以四個(gè)民主為基礎(chǔ)和原則，進(jìn)行村民選舉資格的確定和規(guī)范，同時(shí)利用相關(guān)的補(bǔ)充選舉條例確保外來(lái)人員可以積極的參與到本村的民主選舉中，對(duì)人民群眾的民主權(quán)利予以充分的尊重。必須積極的推動(dòng)村兩委聯(lián)系會(huì)議的制度進(jìn)行相關(guān)對(duì)策的研究和方案的最終制定，同時(shí)在民主政治建設(shè)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大村務(wù)的民主決策，并積極的組織民眾對(duì)村委會(huì)相關(guān)決策公開(kāi)性。公正性以及透明力度的監(jiān)督，使廣大人民群眾切身的感受到黨的溫暖和關(guān)懷。在進(jìn)行農(nóng)村民主管理的過(guò)程中，必須嚴(yán)格的按照村兩委聯(lián)席會(huì)議的要求，進(jìn)行相關(guān)政策的商議和決策的制定，確保相關(guān)政策在實(shí)施的過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)降低最低，有效的防止村委會(huì)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)違規(guī)操作等現(xiàn)象的出現(xiàn)。而在實(shí)施農(nóng)村民主監(jiān)督的過(guò)程中，則必須嚴(yán)格的按照規(guī)定和要求，分層次、多渠道創(chuàng)設(shè)監(jiān)督體系，將監(jiān)督體系的規(guī)章進(jìn)行充分的落實(shí)。作為農(nóng)村的基層黨組織，需要不斷提升村委會(huì)的監(jiān)督力度，同時(shí)所有黨組成員、村干部等都應(yīng)該虛心的接受人民群眾以及大眾媒體等各方面的監(jiān)督，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的科學(xué)合理的推進(jìn)和發(fā)展。

另外，農(nóng)村村民民主政治在發(fā)展進(jìn)程中，需要對(duì)自我的組織建設(shè)要不斷完善，同時(shí)還要同村委會(huì)的關(guān)系進(jìn)行妥善的協(xié)調(diào)，才能將其領(lǐng)導(dǎo)作用充分的發(fā)揮出來(lái)，積極的進(jìn)行基層民主政治建設(shè)的意義的宣傳，帶領(lǐng)廣大人民群眾共同致富。作為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織，必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下利用行政命令一鍋端的使用，這樣就會(huì)顯得極為不人性化，政府只能應(yīng)當(dāng)逐漸的踐行以人文本，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧。

最后，對(duì)村兩委的工作職權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)兩者之間的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)新農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提高農(nóng)村基層民主政治教育文化，培養(yǎng)農(nóng)民政治素質(zhì)和民主意識(shí)

首先，采取各種積極有效的形式進(jìn)行民主建設(shè)的宣傳和教育，從根本上促進(jìn)廣大農(nóng)村干部和人民群眾民主意識(shí)的不斷提高，促進(jìn)其現(xiàn)代公民主體意識(shí)以及思想政治素質(zhì)的全面提升。比如，可以在村委會(huì)換屆選舉的時(shí)候，播放一些以農(nóng)村自治為主題的電影或者電視劇，使農(nóng)民群眾在相對(duì)輕松的環(huán)境和氛圍下了解認(rèn)識(shí)民主選舉的制度與相關(guān)的程序。

另外，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)廣大人民群眾和農(nóng)村基層干部政治教育的力度，采取示范引導(dǎo)、集體輔導(dǎo)以及現(xiàn)場(chǎng)觀摩等不同的形式對(duì)村民自治加以重視，使得群眾和農(nóng)村的基層干部全面的理解國(guó)家的相關(guān)政策以及大正方針，以便于其及時(shí)的向廣大的農(nóng)民宣傳和傳達(dá)，而且在實(shí)際工作開(kāi)展的過(guò)程中，必須根據(jù)本地的實(shí)際情況，切實(shí)的踐行貫徹黨和國(guó)家的政策方針，將國(guó)家的實(shí)際要義落實(shí)到千家萬(wàn)戶，這樣不僅給予農(nóng)民群眾民主權(quán)利的充分尊重，同時(shí)也從根本上促進(jìn)了農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的積極性和參政議政能力的不斷提高。

其次，利用各種形式不同的宣傳手段，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾和村干部法制意識(shí)的不斷提高，確保廣大干部樹(shù)立起依法辦事的觀念，利用相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)自身行為進(jìn)行相應(yīng)的約束。廣大農(nóng)民和干部群眾法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，也為其民族政治人格的塑造奠定了良好的基礎(chǔ)，從而發(fā)揮出其在新農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的積極作用。

最后，在進(jìn)行黨和國(guó)家的相關(guān)政策方針宣傳的過(guò)程中，必須要將與社會(huì)主義新農(nóng)村基層民主政治建設(shè)相互沖突的成分全部剔除，為廣大農(nóng)村群眾政治社會(huì)化過(guò)程的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。社會(huì)成員是國(guó)家政策的傳遞者，我們都肩負(fù)傳遞國(guó)家政策的重任，并引導(dǎo)其他成員樹(shù)立正確的價(jià)值觀以及信念等就是所謂的政治社會(huì)化，其目的是為了使人們逐步的接受現(xiàn)有政治制度肯定和需要的政治信仰、價(jià)值觀以及行為規(guī)范等，為社會(huì)政治活動(dòng)的開(kāi)展培養(yǎng)更多的人才，最終為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮出積極的作用。

（三）開(kāi)通農(nóng)村基層民主政治參與渠道，切實(shí)履行農(nóng)民參政議政職能

所謂的參政議政指的就是民主黨派和無(wú)黨派人士，對(duì)影響國(guó)家社會(huì)、政治。經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及人民群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，并以此為基礎(chǔ)以報(bào)告、提案或者建議的形式，行使對(duì)監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)監(jiān)督的權(quán)利。這種方式不僅可以保證人民群眾參政議政的權(quán)利和職能，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的改革和發(fā)展也具有積極的促進(jìn)作用。不斷拓寬和暢通的多元化參與渠道也是促進(jìn)民眾參政議政熱情不斷提高的主要方式，比如，建立健全民眾信訪制度，信訪制度的確定不但可以保全人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)真真切切的實(shí)現(xiàn)了對(duì)民意的申訴權(quán)利的賦予；廣大民眾不斷的提升自身的文化素質(zhì)，對(duì)其參政議政職能的行使具有極為關(guān)鍵的作用。

總而言之，雖然我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還受到很多因素的制約和影響，但是依然取得了極為顯著的成效。我們深信，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也將步入新的歷史發(fā)展時(shí)期。

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