摘 要 雖然基層民主建設(shè)在實施的過程中，取得了令人可喜的成果。但是，在實踐過程中也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，比如，相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度的不足、村民自治愈行政權(quán)之間的沖突等，為了切實的推動農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展，必須建立健全并完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能確保農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的順利實施。本文主要是就目前農(nóng)村民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行了深入的分析和探討，并提出了打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基層 民主政治 村民自治 法律制度

作者簡介：趙俊，貴州省中共水城縣委黨校，講師，研究方向：法律、政策。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.096

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推動與實施，不僅可以充分的體現(xiàn)出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)，同時也為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題探析

（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，民主職能的發(fā)揮受限

改革開放不僅為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力和動力，同時也使得農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，因為歷史原因、體制等方面因素的影響，目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與城市相比還存在巨大的差距，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)也較為薄弱。同時小農(nóng)經(jīng)濟的存在也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的深度發(fā)展，由于受到市場經(jīng)濟體制政治逐步的成熟和完善、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、剩余產(chǎn)品率較低等各方面因素的制約和影響，使得農(nóng)村基層民主建設(shè)始終停滯不前，無法深入的開展和發(fā)展。

隨著改革開放的不斷深入，不僅促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度也進一步加快，同時也促使農(nóng)村經(jīng)營組織迅速的向規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，隨著廣大農(nóng)村非農(nóng)收入的不斷增長，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著改變，這些現(xiàn)象和問題，都是新農(nóng)村基層民主政治建設(shè)過程中必須面臨和解決的問題。

（二）我國農(nóng)村基層民主制度規(guī)章制度不完善，民主職能履行受限

眾多的專家學(xué)者經(jīng)過長期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍然存在很多的問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，民主制度的不完善，民主化程度依然較低，參與民主的渠道不夠暢通。因為，我國還處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，雖然農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但是就長遠發(fā)展而言，仍然存在著制度與法律法規(guī)的不完善和不規(guī)范等問題。同時在民主監(jiān)督遺失也較為薄弱，對于民主監(jiān)督的知情權(quán)沒有予以充分保證。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實施的過程中，沒有建立健全有效的監(jiān)督機制，從而導(dǎo)致了農(nóng)民群眾民主權(quán)利以及民主監(jiān)督制度無法及時有效的落實到位。

（三）我國農(nóng)村基層人員文化較低，民主參與積極性不高

由于民主意識的欠缺和不足，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)民群眾心中對民主的認識和理解相對模糊。而這也是造成農(nóng)民群眾無法清晰認識其在社會民主政治生活開展過程中所擔(dān)任的角色，以及自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利。因為大多數(shù)村民的文化素質(zhì)都相對較低，也就導(dǎo)致了其參與民主政治技能的不足。另外，我國人民群眾內(nèi)心長期受到傳統(tǒng)政治文化的影響，也導(dǎo)致了人民群眾在參與政治活動的過程中缺乏自由、平等、民主的思想和意識，同時還受到傳統(tǒng)家族宗法倫理思想觀念的影響，導(dǎo)致了很多農(nóng)民群眾在參與民主選舉時，因為法制意識的不足，沒有按照相關(guān)的規(guī)定為自己族人投票，這些因素都制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的順利開展。

（四）我國農(nóng)村社會階層分化與流動導(dǎo)致一系列矛盾銳化

當前，在很多農(nóng)村仍然存在著宗族勢力操作村委會選舉的現(xiàn)象，這也說明了在宗族在鄉(xiāng)村社會的發(fā)展中仍然具有極大的影響。很多農(nóng)民群眾因為受到家族利益團體的影響，往往都會在村委會投票選舉的過程中將選票投給家族成員，如果家族成員當選為村委會成員的話，就會利用自身的權(quán)利為家族謀取利益。隨著改革開放的不斷深入以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的加速，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，還有就是農(nóng)村社會貧富差距的不斷拉大等現(xiàn)象，都嚴重的影響力農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展。很多學(xué)者經(jīng)過研究將農(nóng)村社會成員的流動類型主要有以下幾種：離土不離鄉(xiāng)、外出勞務(wù)打工型、創(chuàng)業(yè)流動型、教育流動型和農(nóng)村投資型等。

此外，大多數(shù)大眾傳媒往往因為受到利益的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)排斥農(nóng)民群體的現(xiàn)象，而依附于商業(yè)或者政界團體，所有這些因素，也在一定程度上對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實施造成了不利的影響。

二、加強與完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考

（一）完善農(nóng)村基層民主政治相關(guān)制度和法律

首先，必須采取積極有效的措施建立健全并完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的相關(guān)制度與法律法規(guī)，并以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)將廣大人民群眾行使的權(quán)利和義務(wù)進一步的明確，為實現(xiàn)依法治村奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，在農(nóng)村民主選舉的過程中，必須堅持以四個民主為基礎(chǔ)和原則，進行村民選舉資格的確定和規(guī)范，同時利用相關(guān)的補充選舉條例確保外來人員可以積極的參與到本村的民主選舉中，對人民群眾的民主權(quán)利予以充分的尊重。必須積極的推動村兩委聯(lián)系會議的制度進行相關(guān)對策的研究和方案的最終制定，同時在民主政治建設(shè)的過程中，必須堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，實現(xiàn)對重大村務(wù)的民主決策，并積極的組織民眾對村委會相關(guān)決策公開性。公正性以及透明力度的監(jiān)督，使廣大人民群眾切身的感受到黨的溫暖和關(guān)懷。在進行農(nóng)村民主管理的過程中，必須嚴格的按照村兩委聯(lián)席會議的要求，進行相關(guān)政策的商議和決策的制定，確保相關(guān)政策在實施的過程中風(fēng)險降低最低，有效的防止村委會財務(wù)管理出現(xiàn)違規(guī)操作等現(xiàn)象的出現(xiàn)。而在實施農(nóng)村民主監(jiān)督的過程中，則必須嚴格的按照規(guī)定和要求，分層次、多渠道創(chuàng)設(shè)監(jiān)督體系，將監(jiān)督體系的規(guī)章進行充分的落實。作為農(nóng)村的基層黨組織，需要不斷提升村委會的監(jiān)督力度，同時所有黨組成員、村干部等都應(yīng)該虛心的接受人民群眾以及大眾媒體等各方面的監(jiān)督，才能從根本上實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的科學(xué)合理的推進和發(fā)展。

另外，農(nóng)村村民民主政治在發(fā)展進程中，需要對自我的組織建設(shè)要不斷完善，同時還要同村委會的關(guān)系進行妥善的協(xié)調(diào)，才能將其領(lǐng)導(dǎo)作用充分的發(fā)揮出來，積極的進行基層民主政治建設(shè)的意義的宣傳，帶領(lǐng)廣大人民群眾共同致富。作為新時代農(nóng)村基層黨組織，必須改變計劃經(jīng)濟時代下利用行政命令一鍋端的使用，這樣就會顯得極為不人性化，政府只能應(yīng)當逐漸的踐行以人文本，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧。

最后，對村兩委的工作職權(quán)進行進一步的明確，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織和村委會兩者之間的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為我國新農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）提高農(nóng)村基層民主政治教育文化，培養(yǎng)農(nóng)民政治素質(zhì)和民主意識

首先，采取各種積極有效的形式進行民主建設(shè)的宣傳和教育，從根本上促進廣大農(nóng)村干部和人民群眾民主意識的不斷提高，促進其現(xiàn)代公民主體意識以及思想政治素質(zhì)的全面提升。比如，可以在村委會換屆選舉的時候，播放一些以農(nóng)村自治為主題的電影或者電視劇，使農(nóng)民群眾在相對輕松的環(huán)境和氛圍下了解認識民主選舉的制度與相關(guān)的程序。

另外，進一步加強針對廣大人民群眾和農(nóng)村基層干部政治教育的力度，采取示范引導(dǎo)、集體輔導(dǎo)以及現(xiàn)場觀摩等不同的形式對村民自治加以重視，使得群眾和農(nóng)村的基層干部全面的理解國家的相關(guān)政策以及大正方針，以便于其及時的向廣大的農(nóng)民宣傳和傳達，而且在實際工作開展的過程中，必須根據(jù)本地的實際情況，切實的踐行貫徹黨和國家的政策方針，將國家的實際要義落實到千家萬戶，這樣不僅給予農(nóng)民群眾民主權(quán)利的充分尊重，同時也從根本上促進了農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的積極性和參政議政能力的不斷提高。

其次，利用各種形式不同的宣傳手段，促進廣大農(nóng)民群眾和村干部法制意識的不斷提高，確保廣大干部樹立起依法辦事的觀念，利用相關(guān)的法律法規(guī)對自身行為進行相應(yīng)的約束。廣大農(nóng)民和干部群眾法制意識的不斷增強，也為其民族政治人格的塑造奠定了良好的基礎(chǔ)，從而發(fā)揮出其在新農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的積極作用。

最后，在進行黨和國家的相關(guān)政策方針宣傳的過程中，必須要將與社會主義新農(nóng)村基層民主政治建設(shè)相互沖突的成分全部剔除，為廣大農(nóng)村群眾政治社會化過程的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。社會成員是國家政策的傳遞者，我們都肩負傳遞國家政策的重任，并引導(dǎo)其他成員樹立正確的價值觀以及信念等就是所謂的政治社會化，其目的是為了使人們逐步的接受現(xiàn)有政治制度肯定和需要的政治信仰、價值觀以及行為規(guī)范等，為社會政治活動的開展培養(yǎng)更多的人才，最終為實現(xiàn)我國社會主義新農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮出積極的作用。

（三）開通農(nóng)村基層民主政治參與渠道，切實履行農(nóng)民參政議政職能

所謂的參政議政指的就是民主黨派和無黨派人士，對影響國家社會、政治。經(jīng)濟、文化發(fā)展以及人民群眾關(guān)心的問題進行深入的調(diào)查研究，并以此為基礎(chǔ)以報告、提案或者建議的形式，行使對監(jiān)督國家行政機關(guān)活動監(jiān)督的權(quán)利。這種方式不僅可以保證人民群眾參政議政的權(quán)利和職能，同時對于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的改革和發(fā)展也具有積極的促進作用。不斷拓寬和暢通的多元化參與渠道也是促進民眾參政議政熱情不斷提高的主要方式，比如，建立健全民眾信訪制度，信訪制度的確定不但可以保全人民的生命財產(chǎn)安全，同時真真切切的實現(xiàn)了對民意的申訴權(quán)利的賦予；廣大民眾不斷的提升自身的文化素質(zhì)，對其參政議政職能的行使具有極為關(guān)鍵的作用。

總而言之，雖然我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還受到很多因素的制約和影響，但是依然取得了極為顯著的成效。我們深信，隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也將步入新的歷史發(fā)展時期。

參考文獻：

[1]沈玲.我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)面臨的困境與對策研究.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué).2012.

[2]李勇.協(xié)商民主理論視域下的農(nóng)村基層民主政治發(fā)展問題研究.南京財經(jīng)大學(xué).2015.

[3]金卓.農(nóng)村階層分化與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)研究.重慶理工大學(xué).2010.

[4]宋燕.新時期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題與對策研究.河北科技大學(xué).2011.

[5]李爽.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究.吉林大學(xué).2013.