魏巍

摘 要：全國和北京市農民專業(yè)合作社的示范社，都有北京的蔬菜專業(yè)合作社。蔬菜合作社開展了資金互助的嘗試，開展了“農超對接”等蔬菜直銷的嘗試，進行了綠色無污染的安全生產。北京市蔬菜合作社發(fā)展有廣闊的產業(yè)空間和政策支持條件。

關鍵詞：北京市；蔬菜產業(yè)；農民專業(yè)合作社；發(fā)展空間

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0032-03

蔬菜是人們日常生活必需的鮮活農產品，是農業(yè)的重要組成部分，產業(yè)地位十分重要。北京是現(xiàn)代化的大都市，蔬菜產業(yè)化發(fā)展過程，實際上是改造傳統(tǒng)農業(yè)的過程。在這一過程中，北京市農民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)了重要的作用。它不但要為轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高蔬菜產業(yè)規(guī)?；s化生產水平作出重要貢獻，還要在提高蔬菜生產的市場組織化程度和促進農民增收方面發(fā)揮更重要的作用。

一、北京市農民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展概況

近年來，北京市農民專業(yè)合作社在有利的政策支持下，進入了快速發(fā)展階段。截至2011年末，全市工商登記注冊的農民專業(yè)合作社達到4 772個，其中種植業(yè)2 783個，養(yǎng)殖業(yè)1 511個，農產品加工、貯藏、銷售139個，其他339個。合作社成員出資總額達到39.7億元，正式登記注冊的合作社成員總數(shù)為22.6萬名，輻射帶動農戶達到43.9萬戶，占全市從事第一產業(yè)農戶總數(shù)的近70%。在種植業(yè)的合作社中，蔬菜專業(yè)合作社具有如下的發(fā)展特點。

第一，蔬菜行業(yè)的排頭兵成為了全國和北京市的示范合作社。2012年6月29日，有 600家農民專業(yè)合作社被農業(yè)部表彰為國家級農民專業(yè)合作社。北京有12家當選，其中的北京綠菜園蔬菜專業(yè)合作社、北京綠奧蔬菜合作社和北京榮濤豌豆產銷專業(yè)合作社3家蔬菜合作社入選。這標志著北京市的蔬菜行業(yè)的農民合作社，走進了全國的先進行列。

北京市農委等七個政府，自2010—2012年連續(xù)三年開展培育創(chuàng)建北京市農民專業(yè)合作社示范社工作，在各區(qū)縣申報推薦的基礎上，由專家組評審和市相關部門聯(lián)合審定，共評審出150個市級農民專業(yè)合作社。其中蔬菜產銷的市級社有23個：京南明勝蔬菜、果村蔬菜、草廠利民食用菌、綠奧蔬菜、榮濤豌豆產銷、宗宇浩果蔬產銷、荊栗園蔬菜、河南寨下屯種植、綠菜園蔬菜、綠富隆蔬菜產銷、禮賢益農蔬菜、大務蔬菜、高天順蔬果產銷、京東綠谷蔬菜產銷、鴻利豐蔬菜產銷、八達嶺小浮坨蔬菜、周莊蔬菜種植、綠富農果蔬產銷、前陸馬蔬菜產銷、綠園天星蔬菜種植、華瀛安綠蔬菜產銷、京北寶山蔬菜產銷和王木營蔬菜種植專業(yè)合作社。作為蔬菜行業(yè)的佼佼者，這些社在組織開展各類農產品質量認證、政策性農業(yè)保險、農村實用人才培訓、資金互助合作、農超對接等方面起到了示范作用，被評為了北京市級示范合作社。

第二，蔬菜專業(yè)合作社最早開展了資金互助的嘗試。合作社發(fā)展中的一個大的問題，就是資金匱乏。合作社的合作形成和發(fā)展過程中，對資本的需求非常迫切。因此，在資金方面開展合作是合作社發(fā)展的核心。內部資金互助是解決問題的重要途徑之一。北京市的蔬菜專業(yè)合作社，最早開展了資金互助合作。

北京市通州區(qū)果村蔬菜專業(yè)合作社資金互助會果村蔬菜專業(yè)合作社成立于2006年7月，現(xiàn)有社員255 戶，蔬菜種植面積1 600畝。蔬菜種植生產周期長、投入大；銀行貸款門檻高、手續(xù)繁、時間長，等不起也用不起。為籌措資金，2007年4月，合作社召開社員代表大會決定成立資金互助會。資金互助會按照加入自愿、退出自由、自我管理的原則，以服務社員為宗旨，解決社員生產經營中急需的資金困難，謀求全體社員的共同利益。合作社成立了由理事會、監(jiān)事會和社員代表共5人組成的資金互助審批小組，負責管理資金互助會的具體業(yè)務。

《果村蔬菜專業(yè)合作社資金互助辦法》規(guī)定，入會社員必須以貨幣出資，每個社員交納的互助資金起點為100元，多繳不限，合作社向入會社員發(fā)放資金互助證，作為社員的出資憑證。入會社員借款須提前2天向審批小組提出申請，并需要兩名社員擔保，經同意后填寫借款合同，發(fā)放借款。每個社員最多可一次性借用其入資額15倍的資金，用途限定為購買種子、種苗、肥料、農藥、運輸、包裝以及雇工工資。借款人在同一借款期內達到借款額度，只能申請一次借款，每個社員借款額度上限最高5 000元，使用期限最長為一年。借款社員按借款期限不同，半年以內的，收取借款額度2%的使用費，半年以上一年以內的，收取借款額度3%的使用費。超過約定期限未歸還的，按每天0.1%的費率計收滯納金。

為保證互助資金的安全和提高社員按時還款的自覺性，合作社還為入會社員建立了信用檔案，制定了獎懲辦法。規(guī)定：社員有兩次按期還款良好信用記錄的，再次借款時可增加入資額5倍的借款信用額度；有兩次到期未還不良信用的予以警告，3次到期未還的經過理事會研究予以除名并視情況向人民法院起訴。

這種內生于農民專業(yè)合作社的資金互助制度，是一種民間融資的金融創(chuàng)新機制，為幫助農戶解決了實際困難，為農村合作金融組織的發(fā)展，提供了寶貴的經驗，打下了一個基礎。

第三，蔬菜專業(yè)合作社開展了“農超對接”等新的蔬菜營銷方式的探索。（1）“農超對接”模式。農民蔬菜專業(yè)合作社直接與大中型連鎖超市簽訂協(xié)議銷售生鮮農產品。密云、平谷、大興、延慶等區(qū)縣一批蔬菜社積極開展了“農超對接”。（2）“公司+合作社”對接模式。北京天安農業(yè)發(fā)展有限公司與合作社產銷對接案例：該公司是從事蔬菜等優(yōu)質特色農產品生產、加工、銷售的龍頭企業(yè)，與北京綠奧蔬菜專業(yè)合作社等一批農民專業(yè)合作社采取定單形式進行產銷對接。綠奧蔬菜專業(yè)合作社80%的蔬菜供給天安公司，天安公司每天晚上下第二天的采購訂單，合作社按訂單分配到社員，第二天合作社收菜人員將菜集中運送公司。（3）社區(qū)專營店直銷模式。密云縣的“合作社+營銷企業(yè)”方式、“合作社聯(lián)合配送”方式；通州區(qū)合作社超市方式；電子商務直銷模式。北京綠谷農合農產品產銷聯(lián)合社利用“生鮮農產品全程電子營銷系統(tǒng)”，建成并開通了平谷區(qū)綜合農產品網絡營銷系統(tǒng)。（4）“農校、農餐、農宅”直銷模式。農民專業(yè)合作社通過與大學院校、大機關食堂和飯店餐館簽訂協(xié)議直接供應農產品。延慶綠福隆蔬菜產銷專業(yè)合作社與市政府和市人大機關食堂簽訂了蔬菜專供協(xié)議，每天供應各種蔬菜1 000多斤。（5）互助直銷模式。是指農民專業(yè)合作社之間組織起來形成銷售聯(lián)盟，共同銷售產品。（6）車載菜市直銷模式。是指農業(yè)專業(yè)合作社運輸菜車在特定時段進入特定城市社區(qū)、街道直銷蔬菜。農民蔬菜合作社作為農產品直銷的主體，成為連接農產品流通與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的紐帶，提高了農民產銷兩個方面的組織化程度。農民在生產方面的組織化程度的提高，有助于農民擴大生產規(guī)模、調整種植結構和實施農產品品牌戰(zhàn)略，從而推動農業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變。農民在銷售方面的組織化程度的提高，有助于農民克服“小生產”與“大流通”的困難。

第四，蔬菜專業(yè)合作社開展了綠色、有機和安全蔬菜生產。北京市有遠見的蔬菜社，開展了綠色蔬菜的生產。懷柔區(qū)長哨營滿族鄉(xiāng)為確保蔬菜種植質量，打造“低碳”產品。長興盛蔬菜種植專用合作社對蔬菜的管理、生產分別實行了嚴格的操作標準。鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展辦從北京農業(yè)職業(yè)技術學院等部門統(tǒng)一購進優(yōu)質菜種，統(tǒng)一進行溫室育苗，統(tǒng)一定植。在蔬菜種植期間，鄉(xiāng)蔬菜合作社堅持施用有機肥，不僅為蔬菜提供了全面營養(yǎng)，還增加了土壤的有機物質，改善了土壤的生物活性。在殺蟲抗菌方面，鄉(xiāng)安裝了大量的粘蟲板、太陽能殺蟲燈等無污染的殺蟲工具，嚴格按照“綠色無公害”標準統(tǒng)一購進生物農藥、煙劑農藥等，最大限度地減少了化學污染。全鄉(xiāng)統(tǒng)一指導種植的蔬菜正式通過了國家相關部門認定，貼上了“綠色無公害”標簽。

北京市農民蔬菜專業(yè)合作社總的發(fā)展方向是積極的。雖然還有很大一部分專業(yè)社的規(guī)模還比較小，發(fā)展還不規(guī)范，生產上還存在著資金、技術和人員素質相對不高的問題。但是，在發(fā)展蔬菜產業(yè)方面，還有許多有利的因素和機遇。

二、北京市蔬菜產業(yè)還有巨大的發(fā)展空間

北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊2013年1月20日聯(lián)合發(fā)布最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年末北京常住人口達2 069.3萬，比上年末增加50.7萬。其中，在京居住半年以上外來人口773.8萬，增加了31.6萬。這一數(shù)據(jù)表明，北京作為有著兩千萬以上人口的特大型城市，人民群眾對生活必需品——蔬菜有著剛性需求，或者說需求彈性非常低。

從生產狀況看，近些年來北京市蔬菜產業(yè)處在不斷萎縮、下滑狀態(tài)。蔬菜播種面積、總產量由2002年的116 227.9公頃、545萬噸，下降到2009年的68 485.5公頃、317萬噸；2011年只達到了296.9萬噸，比上一年負增長2%。2012年，北京市蔬菜產量（包括食用菌）為279.9（萬噸），同比下降5.7%。這組數(shù)據(jù)表明，蔬菜產量呈逐年下降趨勢。北京市蔬菜自給率，按照2011年的蔬菜上市量計算，只有33%。

從需求狀況看，2011年，北京市蔬菜上市量為825.96萬噸，同比增加6.5%，日均上市量達到了2.26萬噸。而2011年末，全市常住人口2 018.6萬，其中常住外來人口742.2萬。我們算出全市人均需要2.23斤菜。如果我們按照2012年的人口計算需求量，日均需要2.3萬噸菜。這說明北京市的蔬菜生產還有很大的上升空間。

三、北京市的蔬菜生產有有利的政策環(huán)境

近幾十年來，北京市基本菜田面積不斷縮減。朝陽、海淀、豐臺三區(qū)域的基本菜田，由于房地產開發(fā)等因素的影響，已經蕩然無存。遠郊區(qū)縣的基本菜田也在減少，已經不足60萬畝。同時，蔬菜產品生產存在著安全隱患，加重了群眾的憂慮。盡管2006年北京市食品安全委員會發(fā)布了《關于進一步完善北京蔬菜市場準入制度的意見》，從2006年11月1日起，外埠和本市基地蔬菜進入市場銷售應出具基地證明及產品質量證明，包括檢測報告、無公害農產品證明、綠色食品證明、有機農產品證明。但是，就拿北京市最大的新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場來說，如謝紅指出：“存在著市場準入門檻低、抽查檢測的規(guī)范程度低、交易與抽查檢測存在時間差、不符合質量安全標準的蔬菜處理方式各異、信息可追溯性差”等隱患。這些安全問題進一步加劇了蔬菜供給方面的矛盾。

為扭轉北京市蔬菜生產滑坡的局面，北京市政府出臺了一系列政策，支持蔬菜產業(yè)發(fā)展，增加蔬菜的自給率，把滿足群眾吃上放心菜作為政府的職責。

第一，印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進本市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的意見》（京政發(fā)[2010]37號）指出：加快基礎設施建設。大力發(fā)展設施農業(yè)，重點發(fā)展日光溫室，提升京郊冬淡季蔬菜生產能力；加快發(fā)展北部山區(qū)露地菜田，提升京郊夏淡季蔬菜生產能力。重點建設一批設施農業(yè)標準園、品種改良中心和良種繁育基地、蔬菜標準示范園、現(xiàn)代化蔬菜育苗場。到“十二五”末，蔬菜總面積達到70萬畝，其中設施蔬菜面積達到35萬畝，蔬菜年總產量達到450萬噸，蔬菜自給率提高到35%以上。

第二，市農委印發(fā)了《關于2012年推進設施農業(yè)及新菜田建設工作的實施意見》提出扶持政策：（1）“兩區(qū)兩帶多群落設施農業(yè)”建設，平原區(qū)縣要求設施建設總體規(guī)模達到50畝以上（山區(qū)、半山區(qū)不受規(guī)模限制），補貼標準為：中高檔溫室1.5萬元/畝，簡易溫室1萬元/畝，鋼架大棚0.4萬元/畝。（2）“百村萬戶一戶一棚援助型設施農業(yè)”建設，重點扶持通州、順義、大興、平谷、延慶、懷柔、密云、昌平、房山和門頭溝10個遠郊區(qū)縣，主要扶持對象為低收入村農戶、低收入村集體經濟組織和農民專業(yè)合作組織。每個區(qū)縣安排總面積不超1 000畝，其中日光溫室面積不超過500畝。扶持標準為中高檔溫室4萬元/畝，簡易溫室2萬元/畝，鋼架大棚1.5萬元/畝。

這兩個政策文件，從宏觀政策到具體措施對北京市的蔬菜產業(yè)的發(fā)展都作出了規(guī)定。要求三年有效增加蔬菜耕地面積10萬畝，要求對低收入農戶和蔬菜專業(yè)合作社有傾斜性政策補貼，這無疑對推動蔬菜產業(yè)發(fā)展有很大的幫助。