張友貴

摘 要：隨著義務教育的不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)義務教育提出了實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求。為了實現(xiàn)江蘇省建設教育強省的目標，江蘇省作出了關(guān)于建設強省的決定，推進城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。到2016年“要有百分之九十的義務學校應該達到相應的學校標準，進一步縮小城鄉(xiāng)義務教育的差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展”。以江蘇省為例，針對江蘇省目前的城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，探討如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務教育；發(fā)展現(xiàn)狀；實證分析；均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，主要是在教學設備、師資力量以及教育經(jīng)費上實現(xiàn)均衡發(fā)展。在教學設備上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對平衡，最終為受教育者提供相對平衡的教育機會以及教育條件；在師資力量上追求教師的相對平衡，城鄉(xiāng)的教師配備也該均勻；在經(jīng)費上應相應的增加農(nóng)村學校，因為農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相差太遠，因此，必須加強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村義務教育的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。下面將選擇江蘇省為個案，隨機抽取180所公辦初中、小學、校長、教師進行問卷調(diào)查，同時對100所高校的校長以及教師進行訪談以及研究，問卷數(shù)據(jù)采用的是SPSS16.0軟件進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計學分析，研究城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。

一、分析城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)辦學條件得到改善，教學資源水平亟待提高

通過實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村義務辦學條件得到了改善，但是，城鎮(zhèn)的整體辦學條件優(yōu)于農(nóng)村辦學條件，在農(nóng)村義務辦學中，又發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小學的辦學條件遠遠落后于農(nóng)村中學的辦學條件，在這中間，值得肯定的是大部分學校已經(jīng)加緊修建辦公教學樓以及宿舍。如表1所示：

表1 江蘇省2011—2013年學校建設統(tǒng)計總表

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從表1中可以看出，最近兩年小學學校在擴建，比中學學校多20所。城區(qū)學校的生均面積要比農(nóng)村的生均面積小，這主要是因為農(nóng)村的面積比較廣，同時人數(shù)比較少，進行征地修建學校比城區(qū)要方便得多，看一個學校的辦學條件不僅要看學校的建設面積，更應該看學校的計算機教室以及圖書館設置等，一些先進的技術(shù)設備。在實際的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在很多的學校計算機教師只是一個擺設，并沒有發(fā)揮真正的作用?；蛘咴谝徊糠洲r(nóng)村學校的計算機不能夠正常使用或者是使用次數(shù)比較少。

2.城鄉(xiāng)教師力量差距比較大

長期以來，江蘇省對農(nóng)村的教師隊伍建設采取了很多措施，僅管取得了一定的成就，但是，城鄉(xiāng)教師力量的差距還是比較大，影響了農(nóng)村教學。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，如表2所示：

表2 江蘇省2011年—2013年教師年齡以及職務結(jié)構(gòu)分析表

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從表中可以看出城市學校與農(nóng)村學校的師資力量有著很大的差距，在年齡上來看，差距最大的就是40-55，56-60歲這兩個年齡段，因此，農(nóng)村教師老齡化的趨勢比較嚴重，應該對農(nóng)村教師的格局進行調(diào)整。

3.城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費穩(wěn)定增長，差距有所減少

長期以來，一直存在著“重城市，輕農(nóng)村”的價值理念，因此，在學校的教育經(jīng)費上得到了很大地體現(xiàn)，有著明顯的差距。特別是對于城鄉(xiāng)學校的像美術(shù)室、音樂室以及心理輔導室之類的投資更是少之又少。特別是對農(nóng)村學校大多設有相應的室內(nèi)體育館以及籃球場。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，普通小學的城鄉(xiāng)差距在發(fā)展上相對比較穩(wěn)定，但是，初中的差距還是有待進一步縮小。

二、推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的策略

通過實地調(diào)查研究表明，江蘇省的城鄉(xiāng)義務教育上還存在發(fā)展不一致的現(xiàn)象，因此，為了更好地推進農(nóng)村義務教育的發(fā)展，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，可以采取以下針對性的措施：

1.加強農(nóng)村教師培訓，增強師資力量

城鄉(xiāng)義務教育的發(fā)展最主要的還是實現(xiàn)師資力量的平衡，通過上面的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師出現(xiàn)嚴重的老齡化，同時年輕教師慢慢流失，年輕教師流失的主要原因由于城鎮(zhèn)的教師工資高于農(nóng)村的工資。在農(nóng)村，教師的自身利益得不到重視、居住條件也比較簡陋、福利待遇沒有城鎮(zhèn)學校的待遇好，因此，更多的年輕教師愿意留在城市，不愿意回到農(nóng)村教學，在很大程度上使農(nóng)村的教師隊伍缺少生機，應該注入新的生命活力。只有加大農(nóng)村義務教育教師的收入保障，建設良好的居住環(huán)境，這樣才能夠吸引更多的年輕教師來到農(nóng)村教學，打破當前農(nóng)村教師老齡化的格局，從而留住優(yōu)秀的年輕骨干教師，為農(nóng)村學生提供更為現(xiàn)代化的教學方法，因為年輕教師的接受能力比較強，觀念比較新潮，對現(xiàn)代的新型教學設備比較熟悉，能夠熟練使用教學設施。最終才能提高農(nóng)村的教學質(zhì)量，避免出現(xiàn)農(nóng)村學生流失現(xiàn)象。同時應該加強農(nóng)村教師的培訓，在閑余時間送教師到國內(nèi)教學比較好的學校進修，從而更好地為學生服務。

2.加大對農(nóng)村學校的財政投資

針對農(nóng)村學校的教學設施與城市相比差距比較大，首先，國家應該加大對農(nóng)村學校的財政補貼，要構(gòu)建一體化的公共財政，從而規(guī)范對農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度。通過借鑒英國的經(jīng)驗，可以設立農(nóng)村學校的最低預算標準以及預算最低保證標準。充分發(fā)揮政府的主導作用，實行政府統(tǒng)籌安排。其次，應該拓寬資金的籌集渠道，廣泛地發(fā)動社會各界的力量，可以采取集中資助、定點資助以及按時資助等，開展多樣的捐助活動。最后，對農(nóng)村的資金實現(xiàn)規(guī)范化的管理。主要是實行好“收”和“支”這兩條管理，最大限度地做到專戶專存以及分賬結(jié)算等。

3.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加地方財政收入

要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，最重要的就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，因為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度，才能為農(nóng)村的教育事業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，從而縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，最終實現(xiàn)義務教育的平衡。

總而言之，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，首先，政府、學校、教師等應該共同努力，地方政府應該加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距；其次，農(nóng)村學校應該加強學校管理，積極培養(yǎng)優(yōu)秀教師，引進年輕骨干教師；最后，教師應該不斷自身能力加強，主動學習先進教學理念，在教學的同時，也應該不斷地學習，擴大自己的知識面，從而更好地適應農(nóng)村教學特點。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

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（作者單位 江蘇省高郵甘垛中心小學）