丁飛虎

摘 要 寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展需要，推動(dòng)了我國法治建設(shè)。我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)地區(qū)法制理念淡薄、封建殘余深厚，法治建設(shè)進(jìn)程緩慢等情況現(xiàn)實(shí)存在且急需解決。執(zhí)法者應(yīng)因地制宜，在提高農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力的同時(shí)努力構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實(shí)。

關(guān)鍵詞 寬嚴(yán)相濟(jì) 農(nóng)業(yè)地區(qū) 執(zhí)法能力 執(zhí)法環(huán)境

一、農(nóng)業(yè)地區(qū)影響落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的主要因素

1、現(xiàn)代法制理念推進(jìn)緩慢，農(nóng)村總體執(zhí)法環(huán)境不佳。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，我國各地農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但仍明顯落后于城市，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村成為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也影響到法制建設(shè)水平的提高。廣大農(nóng)民的文化程度偏低、法律知識薄弱，不能領(lǐng)會(huì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的積極作用。農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)不夠健全，專業(yè)人員極缺，農(nóng)民法律咨詢難；基層普法工作存在很大的盲區(qū)和死角，尤其是涉農(nóng)法律，農(nóng)民不學(xué)法、不知法、不懂法、不信法的現(xiàn)象比較突出，在對案件處理判斷上，認(rèn)識比較狹隘，利己主義思想嚴(yán)重，不能將情、理、法融為一體。

2、封建殘余較深，利益沖突明顯，歷史積怨難解。由于缺乏現(xiàn)代法制理念的教育，落后的“嚴(yán)刑峻法”思想在農(nóng)村根深蒂固。同時(shí)，在工業(yè)化的進(jìn)程中，原住民與大量的外來務(wù)工人員的生活習(xí)慣、文化背景有所不同，經(jīng)常因?yàn)楝嵤露l(fā)案件且原住民往往以強(qiáng)勢自居，拒絕調(diào)解，抵制寬嚴(yán)相濟(jì)。在多年農(nóng)村“兩委”的選舉過程中，農(nóng)村宗族勢力之間互相傾軋，形成了明顯的利益共同體，積怨很深。勢力雙方往往將互相的民間糾紛“小事化大”，窮追猛打，以實(shí)現(xiàn)對矛盾對方的打壓，一旦處理結(jié)果未符合心理預(yù)期，更是利用投訴、信訪、復(fù)議、訴訟甚至是無理取鬧的手段向執(zhí)法部門施壓。

二、在農(nóng)村地區(qū)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的建議

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，其精神實(shí)質(zhì)是執(zhí)法行為服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的終極目標(biāo)。所以，不能理解為只體現(xiàn)在刑事訴訟法中，應(yīng)當(dāng)廣義地去理解和執(zhí)行，即所有的刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法過程中，均應(yīng)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對執(zhí)法者本身、執(zhí)法對象、執(zhí)法實(shí)體、執(zhí)法程序及執(zhí)法監(jiān)督等方面都提出了較高的要求。對于如何更好地在農(nóng)業(yè)地區(qū)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，筆者認(rèn)為：

（一）苦練內(nèi)功，切實(shí)提高執(zhí)法能力

1、堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法理念。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的基本保證。通過包含規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化在內(nèi)的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)民警嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理案件的過程中，既要考慮案件具體情況和促進(jìn)社會(huì)和諧的需要，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，保證社會(huì)效果與法律效果統(tǒng)一；又要防止寬嚴(yán)無據(jù)，寬嚴(yán)無度，片面重視社會(huì)效果而輕視法律效果的現(xiàn)象。只有依據(jù)事實(shí)和法律，做到寬嚴(yán)合法、寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)適度，才可以發(fā)揮寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

2、堅(jiān)持柔性執(zhí)法理念。通過努力提高執(zhí)法藝術(shù)，避免因機(jī)械執(zhí)法、片面執(zhí)法引發(fā)社會(huì)矛盾。寬嚴(yán)相濟(jì)的核心是區(qū)別對待，在執(zhí)法過程中要求既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要適度酌情，要真正把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在公正、文明、平和、理性執(zhí)法成為執(zhí)法的主旋律的今天，必須更加注重人文關(guān)懷。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯、過失犯罪，貫徹教育、感化、挽救的方針，慎用羈押性強(qiáng)制措施，做到當(dāng)寬則寬。偵查活動(dòng)中涉及到犯罪嫌疑人和證人需要進(jìn)行傳召、詢問的，盡量避免給其帶來不利影響；執(zhí)行抓捕任務(wù)時(shí)，盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場，將責(zé)任意識和人文關(guān)懷貫穿于辦案的每一環(huán)節(jié)。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)法的原則。刑事和解是積極探索貫穿寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的有效途徑，是創(chuàng)新執(zhí)法理念的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。刑事和解顧及到被害人和犯罪嫌疑人的利益，以恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系、消弭沖突為目的，將懲戒寓于教化之中，符合現(xiàn)代法制的精神實(shí)質(zhì)。刑事和解遵循雙方自愿的原則，對于那些與因鄰里、親友或同事糾紛、婚姻家庭矛盾而引發(fā)的故意傷害（輕傷）、故意毀壞財(cái)物、盜竊親屬、鄰里財(cái)物等案的被害人和犯罪嫌疑人均存在交叉的社會(huì)關(guān)系，對此類案件做刑事和解處理，有利于改善犯罪嫌疑人與被害人之間的關(guān)系，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，最大程度地在執(zhí)法過程中增加社會(huì)和諧因素。

4、堅(jiān)持陽光執(zhí)法理念。執(zhí)法行為符合民意，接受廣大群眾的監(jiān)督，爭取廣大群眾的支持是公安工作群眾路線的體現(xiàn)。由于法律規(guī)定刑罰的自由裁量幅度相對較大，在監(jiān)督措施不到位的情況下，易發(fā)生權(quán)利“尋租”情況，滋生司法腐??；同時(shí)由于法律內(nèi)容的相對晦澀難懂，執(zhí)法中的立案、采取強(qiáng)制措施、起訴、審判等訴訟程序相對復(fù)雜，群眾多數(shù)對此一知半解，難以做出正確判斷。執(zhí)法機(jī)關(guān)可以拓寬執(zhí)法監(jiān)督途徑，大力推進(jìn)陽光執(zhí)法，通過將案件的處理過程中涉及的法定程序、從寬從嚴(yán)的法定酌情事由等向全社會(huì)公開，接受廣大群眾、特別是案件當(dāng)事人的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正的重要保證。同時(shí)，可以建立案件處理說明制度，在對處理過程中體現(xiàn)出寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的案件，如適用非羈押的強(qiáng)制措施、適用緩刑、刑事和解等情形，執(zhí)法機(jī)關(guān)有必要向受害人及家屬說明具體原因和法律依據(jù)，爭取受害人及家屬的理解和支持，爭強(qiáng)執(zhí)法的透明度。

5、堅(jiān)持系統(tǒng)執(zhí)法的理念。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的落實(shí)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及刑事訴訟的各個(gè)司法環(huán)節(jié)，還涉及政府、社區(qū)等社會(huì)環(huán)節(jié)，因而執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)十分重要。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)與監(jiān)管場所等刑事執(zhí)法部門在互相監(jiān)督的同時(shí)，更要互相協(xié)作。通過有效解決執(zhí)法分歧，統(tǒng)一尺度，建立輕微刑事案件、未成年人犯罪案件快速審理機(jī)制，保證各司法環(huán)節(jié)在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)步調(diào)一致，增強(qiáng)法律效果的延續(xù)性。同時(shí)，要做好延伸服務(wù)，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)性，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成落實(shí)合力，做到在工作部署、執(zhí)法程序以及執(zhí)法效果等方面均體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。

（二）多措并舉，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法外部環(huán)境

1、強(qiáng)化法制宣傳教育作用。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平提出了很高的要求。但單純依靠執(zhí)法水平的提高來實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，似乎并不是唯一途徑。在當(dāng)前維穩(wěn)的總體目標(biāo)下，群眾因不懂法、不信法而引發(fā)的纏訪、鬧訪現(xiàn)象長期困擾執(zhí)法機(jī)關(guān)。在廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村干部中開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動(dòng)。切實(shí)提高農(nóng)民群眾的法律意識，重點(diǎn)解決不懂法、不信法的問題，促進(jìn)農(nóng)民懂得用法律知識保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，通過農(nóng)村法制宣傳，使各種涉農(nóng)問題的法律法規(guī)能盡快傳達(dá)到農(nóng)民群眾之中，保證這些法律落到實(shí)處。

2、利用村規(guī)民約管理農(nóng)民。在農(nóng)村大力推進(jìn)社會(huì)主義道德建設(shè)的同時(shí)，利用村規(guī)民約的積極內(nèi)容服務(wù)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。我國1998年頒布的《村民委員會(huì)組織法》第20條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定村規(guī)民約”。村規(guī)民約本身來源于日常生活，又被升華為用來管理日常生活，在地緣、血緣關(guān)系范圍內(nèi)具有一定的約束力，是法律規(guī)范的有效補(bǔ)充。通過積極引導(dǎo)村規(guī)民約與社會(huì)主義道德觀、法律規(guī)范相適應(yīng)，以群眾喜聞樂見、易于接受的形式將寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策植根于農(nóng)民心中，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)未定、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。

3、適當(dāng)發(fā)揮宗教積極因素。有著幾千年生命力的佛教所包含的寬容、慈悲和平等的思想，與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策所追求的社會(huì)和諧的目標(biāo)有相當(dāng)程度的契合，在社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，可以發(fā)揮法律不可替代的彌合作用。以佛教思想對信眾進(jìn)行引導(dǎo)，可以進(jìn)一步為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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