殷煥舉　袁靜　李曉波

摘 要：提升農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的科學(xué)化水平是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、真正發(fā)揮黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用的重要舉措。提高農(nóng)村基層黨組織設(shè)置機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制的科學(xué)化水平，是提升農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化水平的基本途徑。其關(guān)鍵在于明確這五大機(jī)制在農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制中的作用和功能定位，并解決好五大機(jī)制間的運(yùn)轉(zhuǎn)銜接問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；工作機(jī)制；科學(xué)化

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）07-0041-04

黨的十八大指出：要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這是黨的建設(shè)科學(xué)化對基層黨建工作提出的總體要求，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化指明了方向。要提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須建立科學(xué)化的工作機(jī)制，為基層黨組織發(fā)揮作用提供載體和制度平臺(tái)。“科學(xué)的工作機(jī)制才能為提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平提供機(jī)制支撐，隨著我們黨執(zhí)政內(nèi)外條件的巨大變化，黨的傳統(tǒng)的工作機(jī)制已經(jīng)顯得無法適應(yīng)，有些方面更嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政功能的發(fā)揮，這就迫切要求我們堅(jiān)持黨的工作機(jī)制的改革創(chuàng)新。”[1]農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化是對基層黨建工作機(jī)制客觀規(guī)律進(jìn)行探索提高的動(dòng)態(tài)過程，科學(xué)化的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織工作高效運(yùn)行，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)前，要提高農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的科學(xué)化水平，應(yīng)從組織設(shè)置機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制等五個(gè)方面著力。

一、科學(xué)的組織設(shè)置機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化的前提

黨組織設(shè)置是黨實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的載體，是基層黨建工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是基層黨組織工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行的前提。要實(shí)現(xiàn)基層黨組織設(shè)置機(jī)制的科學(xué)化，就必須尊重基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的客觀規(guī)律，根據(jù)形勢變化的需要不斷調(diào)整基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的模式，“既不能落后于農(nóng)村形勢發(fā)展的要求，又不能超越于形勢發(fā)展的要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸?！盵2]隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形式不斷變化，新經(jīng)濟(jì)組織不斷出現(xiàn)，流動(dòng)黨員迅速增加，按農(nóng)村傳統(tǒng)村、組等行政分割方式設(shè)置基層黨組織的單一模式已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展的需要，也給農(nóng)村黨組織活動(dòng)和黨員的教育管理帶來了諸多不便，影響了農(nóng)村黨組織和黨員作用的發(fā)揮。當(dāng)前，提高農(nóng)村基層黨組織設(shè)置機(jī)制的科學(xué)化水平，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中需防止兩種傾向：一是盲目求新，不尊重黨建的客觀規(guī)律，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整脫離當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際；二是因循守舊，封閉僵化，缺乏改革創(chuàng)新的思維，使基層黨組織設(shè)置滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置機(jī)制的科學(xué)化，在組織設(shè)置調(diào)整的過程中必須遵循三個(gè)基本原則：第一，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置要有利于加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是確保農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得成功的重要組織保障，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置必須強(qiáng)化這種領(lǐng)導(dǎo)地位。如果基層黨組織設(shè)置的調(diào)整，降低了黨組織設(shè)置的覆蓋面，削弱了黨組織的控制力，抑制了黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，弱化了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，那么這樣的設(shè)置就不符合農(nóng)村基層黨組織設(shè)置科學(xué)化的基本要求。第二，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置要有利于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，最終目的是為了解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。要通過組織設(shè)置形式的變化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨組織建設(shè)的互促共贏。第三，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置要有利于加強(qiáng)基層黨組織同人民群眾的血肉聯(lián)系。走群眾路線是保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村一線末梢，與群眾直接相處，是黨與農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，基層黨組織設(shè)置要有利于保持黨同農(nóng)民群眾密切聯(lián)系的政治優(yōu)勢。

為此，應(yīng)根據(jù)中共中央在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行設(shè)置。具體來說，一是打破地域限制，實(shí)行村村、村企、村居聯(lián)建模式。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、不平衡的相鄰村，且彼此又有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，推行村村聯(lián)建，建立村村聯(lián)合黨組織。針對村鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、行政村多數(shù)黨員及青年進(jìn)入村鎮(zhèn)企業(yè)工作的實(shí)際，實(shí)行村企聯(lián)合設(shè)置黨組織。這樣既能有效整合村企黨組織資源，協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，又能夠拓寬基層黨組織工作領(lǐng)域和發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)戶增收和企業(yè)發(fā)展。在村居聯(lián)建上，“由城鎮(zhèn)近郊村與社區(qū)共同建立黨組織，成立黨委或黨總支，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作，著力解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)村逐漸成為城區(qū)，而村黨組織的社區(qū)管理工作還相對薄弱的問題?！盵2]二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶建立產(chǎn)業(yè)型黨組織?！霸谀壳稗r(nóng)村涌現(xiàn)出的大批產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上，把分散在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的黨員，按產(chǎn)業(yè)分工組織起來，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)黨組織，以順應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要?！盵3]三是針對農(nóng)村黨員流動(dòng)性、多樣性、分散性的特點(diǎn)，設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織。構(gòu)建以流入地黨組織為主，流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)農(nóng)民黨員的管理。四是試行設(shè)立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制。“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，通過城市各單位基層黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶，積極有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)結(jié)對雙方黨建工作的整體水平的提高，形成組織共建、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面?！盵3]

二、科學(xué)的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化的基礎(chǔ)

黨在農(nóng)村的全部工作和任務(wù)歸根到底要靠廣大黨員干部來完成，只有切實(shí)加強(qiáng)黨組織隊(duì)伍建設(shè)才能真正發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行。提高農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的科學(xué)化水平應(yīng)在以下三個(gè)方面著力：

第一，提高黨員干部選拔任用機(jī)制的科學(xué)化水平。要建立從干部的提名、考察、決定推薦、選舉到試用、任期、辭職、免職等一整套能上能下、能進(jìn)能退的制度措施。一是要?jiǎng)?chuàng)新選拔理念。要根據(jù)黨“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”的要求，創(chuàng)新人才選拔理念，放寬地域、行業(yè)、身份等提名限制條件，勇于將一批政治覺悟好、群眾威信高、致富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員致富帶頭人選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來。二是要完善選拔程序。進(jìn)一步完善“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，擴(kuò)大差額選舉比例，拓寬群眾參與渠道，加強(qiáng)對選舉過程進(jìn)行監(jiān)督，增加干部考核環(huán)節(jié)，確保選舉質(zhì)量。通過公開報(bào)名、資格審查、民意測評(píng)、依法直選、程序報(bào)批五個(gè)步驟，使當(dāng)選干部能夠贏得黨員和群眾兩個(gè)大多數(shù)的支持，使得選舉能夠體現(xiàn)出選民的意愿，真正選舉出黨性觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)高、群眾威信高的黨員干部。特別是要選好村黨支部書記，堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)原則，真正把具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富能力的黨員推選為基層黨組織書記，達(dá)到“選準(zhǔn)一個(gè)支書，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，致富一個(gè)村子”的效果。三是要拓寬選拔渠道?！案淖儌鹘y(tǒng)的從本鄉(xiāng)本土農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部的單一方式，按照農(nóng)村改革發(fā)展對農(nóng)村干部隊(duì)伍提出的新要求，擴(kuò)大選人用人視野，拓寬選人渠道，打破地域、身份等界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等方式，注重從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、私營企業(yè)管理者、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)青年以及退伍軍人中，推選想干事、會(huì)干事、干成事的優(yōu)秀人才進(jìn)入村黨支部，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！盵4]

第二，提高黨員后備干部培育機(jī)制的科學(xué)化水平。農(nóng)村基層黨組織黨員后備干部建設(shè)是黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的重要保障，要確保黨員后備干部培育機(jī)制的科學(xué)化就必須在后備干部發(fā)展上重實(shí)效，在培育機(jī)制上求突破。黨員后備干部隊(duì)伍發(fā)展要特別注重在產(chǎn)業(yè)鏈上和能人堆里選后備人才，實(shí)施重點(diǎn)培育；注重在大學(xué)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選后備人才，實(shí)施定向培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的基層黨組織后備干部隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在培育機(jī)制上要通過完善培育內(nèi)容和方式，努力提高基層黨組織后備干部的理論水平和解決農(nóng)村實(shí)際問題的能力，發(fā)揮后備干部在農(nóng)村致富中的“引領(lǐng)”作用。構(gòu)筑科學(xué)化的后備干部培育機(jī)制還要求在強(qiáng)化后備干部的實(shí)踐鍛煉上求突破，基層黨組織要努力為后備干部實(shí)踐鍛煉提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造平臺(tái)。應(yīng)安排其參加村級(jí)組織的有關(guān)議事、決策會(huì)議，使后備干部逐步了解全村的總體情況以及基本的工作程序。要通過設(shè)置村委會(huì)主任助理、村級(jí)事務(wù)代理員、農(nóng)技員等合適職位，對后備干部進(jìn)行壓擔(dān)鍛煉，讓后備干部盡快熟悉并掌握農(nóng)村工作方法，在實(shí)踐中增長知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)。

第三，提高黨員干部隊(duì)伍保障機(jī)制的科學(xué)化水平。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化，必須有一整套黨員干部隊(duì)伍的保障機(jī)制做保證，包括物質(zhì)保障機(jī)制、教育培訓(xùn)保障機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。基層黨組織要重視干部隊(duì)伍建設(shè)，正確認(rèn)識(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，要將黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算，充分保障黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。要加強(qiáng)對黨員干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷完善黨員干部教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，促使黨員干部教育培訓(xùn)工作逐步向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，真正提高農(nóng)村基層黨組織干部的文化素質(zhì)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。還要建立農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)納入到基層黨組織和書記工作的目標(biāo)責(zé)任制中，完善考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)制度供給的有效性，真正做到黨員干部隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)有重視、經(jīng)費(fèi)有保障、考核有目標(biāo)。

三、科學(xué)的服務(wù)群眾機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化的關(guān)鍵

改革開放以來，隨著農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的提高，人們對基層黨組織功能有了更清晰的認(rèn)識(shí)，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不再表現(xiàn)為對農(nóng)村事務(wù)事無巨細(xì)的管理包辦上，而體現(xiàn)在對農(nóng)村公共服務(wù)的供給方面。同時(shí)農(nóng)村村民自治實(shí)施以來，村委會(huì)功能的充分發(fā)揮也倒逼著農(nóng)村基層黨組織加快功能轉(zhuǎn)變的步伐，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)更多地體現(xiàn)為政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，村中事務(wù)則交由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)具體管理。黨的十八大明確指出農(nóng)村基層黨組織要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這為農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾機(jī)制科學(xué)化指明了方向。

第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾機(jī)制的科學(xué)化必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的功能。“服務(wù)群眾功能是指農(nóng)村基層黨組織以群眾現(xiàn)實(shí)需求為中心，通過不同渠道利用不同載體，將抽象的組織關(guān)懷轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)供給，通過服務(wù)于農(nóng)民以改善民生和滿足農(nóng)民精神生活需求的能力?！盵5]農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用只有體現(xiàn)在為農(nóng)民群眾提供服務(wù)上，才能贏得群眾的真心擁護(hù)，增強(qiáng)執(zhí)政合法性，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！俺浞謱?shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的關(guān)鍵在于利用不同地域自身資源，優(yōu)化黨組織內(nèi)外環(huán)境，建立服務(wù)主體層次化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的整體服務(wù)體系。比如，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾在實(shí)踐中已經(jīng)形成三種模式：一是提供綜合服務(wù)模式；二是鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)化服務(wù)模式；三是村黨組織領(lǐng)辦的專業(yè)組織有償服務(wù)模式。這正是不同區(qū)域和發(fā)展階段的黨組織面對不同實(shí)際，在實(shí)踐中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！盵5]如果基層黨組織服務(wù)群眾的功能能夠制度化、常態(tài)化，那么黨的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用也會(huì)大大增強(qiáng)。

第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾機(jī)制的科學(xué)化必須構(gòu)筑黨組織服務(wù)載體。要不斷豐富基層黨組織服務(wù)群眾的工作載體，調(diào)動(dòng)廣大黨員為群眾服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，拓寬黨員在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮作用的途徑。“要在農(nóng)村黨員干部中廣泛開展掛鉤聯(lián)系、扶貧幫困活動(dòng)。使黨員的先進(jìn)性在走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾中得以體現(xiàn)；要加強(qiáng)各種服務(wù)群眾的組織載體設(shè)置，如建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，開設(shè)農(nóng)資服務(wù)部、莊稼醫(yī)院等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。要利用行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等，開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)?！盵6]

第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾機(jī)制的科學(xué)化還要堅(jiān)持對黨員設(shè)崗定責(zé)。“設(shè)崗定責(zé)，指農(nóng)村黨組織為在村里或黨內(nèi)沒有擔(dān)任職務(wù)的黨員提供崗位，規(guī)定責(zé)任，為群眾辦事。農(nóng)村黨組織以組織的名義為黨員搭建服務(wù)群眾的平臺(tái)，通過組織壓力的形式，要求無職黨員履行黨員義務(wù)?！盵7]設(shè)崗定責(zé)有利于探索黨員充分發(fā)揮能動(dòng)作用的方式和途徑，為黨員設(shè)崗定責(zé)只是手段，目的是激發(fā)黨員服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。黨員服務(wù)效果如何，群眾是否滿意，這些都需要通過構(gòu)建服務(wù)反饋機(jī)制來進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)。要探索建立一個(gè)廣泛吸收群眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督的服務(wù)體系，用制度來保證黨員服務(wù)群眾的穩(wěn)定性和長期性，保證農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的實(shí)效。

四、科學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化的重要途徑

基層黨組織教育培訓(xùn)機(jī)制的科學(xué)化要求對農(nóng)村黨員特別是農(nóng)村黨員干部“要采取多種形式組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政策水平、科學(xué)技術(shù)水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，使他們能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕的道路中發(fā)揮更大作用”。[8]具體而言，農(nóng)村基層黨組織教育培訓(xùn)機(jī)制的科學(xué)化包括教育培訓(xùn)方式的科學(xué)化、教育培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)化和教育培訓(xùn)體系的科學(xué)化三個(gè)方面。

首先，教育培訓(xùn)方式的科學(xué)化要求在農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)過程中，要充分利用各種現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)工具，創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，增強(qiáng)農(nóng)村黨員培訓(xùn)教育的實(shí)效。隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的開大會(huì)、上大課、讀報(bào)紙、念文件的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)方式已經(jīng)嚴(yán)重滯后于黨員自身發(fā)展的需要，效果極為有限。因而要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)方式，結(jié)合不同黨員群體的特點(diǎn)，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，加強(qiáng)針對性教育培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量；專題輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。在教育培訓(xùn)過程中還要充分利用現(xiàn)代化教育手段，大力提高黨員電化教育的利用效率，逐步擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的覆蓋面，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育陣地等。促進(jìn)黨員教育培訓(xùn)工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

其次，教育培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)化要求教育培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合農(nóng)村工作特點(diǎn)，緊扣實(shí)際，要有利于把握農(nóng)村工作重點(diǎn)，有利于提高農(nóng)村黨員的生產(chǎn)技能，有利于增強(qiáng)農(nóng)村黨員服務(wù)群眾的能力。教育培訓(xùn)內(nèi)容既要生動(dòng)活潑又要有現(xiàn)實(shí)針對性，要落實(shí)黨內(nèi)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)農(nóng)村黨員特別是農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形勢政策、民主法制、勤政廉政、崗位技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村工作方法等方面的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法辦事和解決實(shí)際問題的能力?！耙鶕?jù)黨員自身的特點(diǎn)和年齡、文化、從業(yè)狀況，堅(jiān)持分類教育培訓(xùn)，對在家黨員主要是教育引導(dǎo)他們在貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策上，在遵紀(jì)守法、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚等方面帶好頭、做好表率。對流動(dòng)黨員主要進(jìn)行組織紀(jì)律、法律法規(guī)、敬業(yè)奉獻(xiàn)教育。對年齡偏大的黨員主要是引導(dǎo)他們在日常生活中發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，起好傳、幫、帶作用。對年輕黨員主要是幫助他們掌握一技之長，增長致富本領(lǐng)，提高致富帶富能力?！盵9]

再次，教育培訓(xùn)體系的科學(xué)化還要求進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織教育培訓(xùn)體制。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有黨校，但沒有培訓(xùn)能力，也沒有培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重；縣級(jí)以上黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村主要干部培訓(xùn)較多，但對農(nóng)村黨員的有效培訓(xùn)不足，黨員教育出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)狀，應(yīng)調(diào)整培訓(xùn)體制，“農(nóng)村黨員和農(nóng)民由鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)改為由縣級(jí)黨校直接培訓(xùn)，地市黨校、行政學(xué)校創(chuàng)造條件培訓(xùn)村級(jí)干部。省級(jí)黨委組織部門協(xié)調(diào)省市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)鄉(xiāng)村黨員和農(nóng)民的培訓(xùn)工作?！盵10]

五、科學(xué)的激勵(lì)保障機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化的保證

要保證農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制顯實(shí)效，提高工作機(jī)制的科學(xué)化水平，就必須建立一套農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)保障機(jī)制，逐步提高農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制運(yùn)行的激勵(lì)保障能力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)保障機(jī)制的科學(xué)化，必須從激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)化和保障機(jī)制的科學(xué)化兩方面入手。

首先，激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化的重要舉措。激勵(lì)是調(diào)動(dòng)行為主體能動(dòng)性和積極性的有效手段。當(dāng)前農(nóng)村正處于深化改革、矛盾凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理發(fā)生劇烈變化，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式方法發(fā)生改變，給基層農(nóng)村黨員干部開展農(nóng)村工作增加了很大難度，如何激勵(lì)激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。有鑒于此，必須建立科學(xué)化的激勵(lì)機(jī)制，使激勵(lì)方式既富有時(shí)代特征，又與淳樸鄉(xiāng)風(fēng)結(jié)合起來。精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合起來，才能達(dá)到激勵(lì)的目的。一是建立責(zé)任激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)基層黨組織工作責(zé)任制，提高黨員干部工作責(zé)任感；二是健全政治激勵(lì)機(jī)制。拓展基層干部特別是村級(jí)黨員干部政治發(fā)展空間，對農(nóng)村優(yōu)秀年輕黨員要根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充到村級(jí)黨支部隊(duì)伍中，將特別優(yōu)秀的基層黨員干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，并在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的選舉中優(yōu)先推薦。三是建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。建立定目標(biāo)、定責(zé)任、定考核的目標(biāo)管理體系，通過自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、組織考核，將“三評(píng)”結(jié)果記入檔案，并與獎(jiǎng)懲和報(bào)酬掛鉤。四是建立物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。對于在基層黨組織建設(shè)中表現(xiàn)突出的組織和個(gè)人通過給予基層黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等辦法予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

其次，農(nóng)村基層黨組織保障機(jī)制關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織的工作效果和功能實(shí)現(xiàn)，科學(xué)化的保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化的重要保證?；鶎狱h組織保障機(jī)制的科學(xué)化具體可以從三個(gè)方面著手加強(qiáng)：一是建立農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度。適當(dāng)提高農(nóng)村基層黨費(fèi)的留存比例，根據(jù)人口數(shù)量、面積大小和工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況，分類預(yù)算鄉(xiāng)村兩級(jí)的黨建工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行本級(jí)自籌與上級(jí)補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法予以保障。對一些自然條件差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，黨建工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。充分保障農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，抓好基層黨組織活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)，不斷改善活動(dòng)場所條件，為黨員提供學(xué)習(xí)、參政、議事平臺(tái)，為農(nóng)村基層黨組織凝聚黨心、服務(wù)黨員和群眾提供陣地保障。二是建立農(nóng)村基層黨員特別是基層黨組織書記工資和福利保障制度。要保障基層黨員干部工資報(bào)酬和福利待遇按時(shí)足額發(fā)放，加大從黨費(fèi)中支付基層黨員干部的補(bǔ)貼力度，建立基層黨員干部工資補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，逐步建立健全基層黨員干部醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和離職保障制度及農(nóng)村困難黨員扶貧幫扶制度。三是建立財(cái)政專項(xiàng)資金扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度。農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)保障機(jī)制的建立必須要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，要增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建立健全農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制，提高基層黨組織凝聚力和號(hào)召力的重要保證，也是解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的各種矛盾和問題的關(guān)鍵所在。[11]要強(qiáng)化集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營，組織好生產(chǎn)服務(wù)，搞好資源開發(fā)，不斷健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，扶持各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。省級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于扶持落后鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，奠定基層農(nóng)村黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

上述農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的五大組成部分之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、不可分割的有機(jī)整體，它們不是孤立的存在，而是在高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有效銜接的過程中不斷完善自身的運(yùn)行機(jī)能，共同推動(dòng)著農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的科學(xué)化進(jìn)程。農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化是農(nóng)村基層黨建工作的未來方向，也是提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化研究，對于提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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