徐進華　劉興斌

摘 要：近年來在我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的“大躍進”式強行圈地、強行移民等問題，激化了社會矛盾，給地方經濟和社會發(fā)展帶來了諸多隱患，應引起政府的高度重視。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，即根據(jù)各地區(qū)、各民族經濟發(fā)展的實際推進城鎮(zhèn)化，尊重當?shù)厝说倪x擇，用工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、服務化推進城市化，不搞一刀切，更不能搞強行推廣，使城鎮(zhèn)化發(fā)展健康有序，真正富裕人民。

關鍵詞：經濟增長；城鎮(zhèn)化；健康有序；量力而行

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0086-02

《2012年中國社會形勢分析與預測》藍皮書指出：我國將近三成的農業(yè)戶籍人口已經居住在城鎮(zhèn)。2011年中國歷史上第一次城市人口超過了鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%，這在中國城鄉(xiāng)發(fā)展史上有著里程碑的意義。但近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾，尤其是在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“大躍進”式強行圈地、強行移民等問題，激化了社會矛盾，給地方經濟和社會發(fā)展帶來了諸多隱患，應引起政府的高度重視。

從實踐來看，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑有所不同。經濟特區(qū)和東南沿海地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化搞得比較好的地區(qū)。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化得益于工業(yè)經濟和對外貿易的快速發(fā)展對勞動力的巨大需求，不僅吸納了大量當?shù)剞r民，還吸納了大量的外來務工人員。這些勞動者大多正處在青壯年期，知識文化水平較高，多數(shù)務工者還有一定的特長或技能，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了人口、勞動力基礎?？梢哉f沿海發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化是當?shù)厣鐣洕l(fā)展推動的結果。但在一些欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展則受到不少主觀影響，主要表現(xiàn)為：（1）有些城鎮(zhèn)化過程不是當?shù)亟洕l(fā)展或工業(yè)化推動的結果，而是以當?shù)卣谥贫▍^(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略時作出的規(guī)劃或以開發(fā)區(qū)的形式形成的城鎮(zhèn)；（2）有些城鎮(zhèn)是政府為安置過多的拆遷戶而建立的，有些則是政府為了城市化而城市化所進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；（3）還有些城鎮(zhèn)是由地質災害、山區(qū)移民、農轉非等形成的集鎮(zhèn)，可以說是目前我國城鎮(zhèn)化又一構成因素。

毫無疑問，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使中國農村發(fā)生了革命性的變革，使人們的生活方式、思維觀念、思想意識為之改變，其強大的沖擊力為解決“三農”問題找到了突破口，也為中國經濟快速發(fā)展找到了新的增長源。但我們在充分肯定成績的同時也必須看到我國城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，包括一些認識上的誤區(qū)和操作上的不當，以及一些地區(qū)在大力推進城鎮(zhèn)化進程中尚有許多關系沒有理順，等等。

從理論上講，城鎮(zhèn)化的進程應該是可持續(xù)的、生態(tài)化的而不是無序的、病態(tài)的，不僅要考慮當代人的生存發(fā)展，也要考慮下一代人的生存與發(fā)展，以避免出現(xiàn)其他新興國家出現(xiàn)過的“城市病”和“農村病”。所謂“城市病”是指城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的城市住房擁擠、交通堵塞、環(huán)境臟亂差、失業(yè)嚴重、物價不穩(wěn)、社會治安惡化、社會消耗和浪費嚴重，存在大面積貧民窟等現(xiàn)象；“農村病”是指城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的高素質的農村勞動力過度流失，農村人口老化和弱質化、土地撂荒、農村凋敝等現(xiàn)象。從全國的情況看，在我國城鎮(zhèn)化推進中這類問題是存在的，我國有些地區(qū)出現(xiàn)了“大躍進”式的推進城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，既不尊重客觀條件，又不尊重群眾意愿，強行推進，引發(fā)了眾多社會矛盾，不利于社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，給城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展埋下隱患。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是各種因素綜合作用的結果。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展不光需要城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在力量，也需要外力的作用。經濟推力是經濟發(fā)展內在的要求，需要城鎮(zhèn)化的支持，有了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各種資源要素才能聚集、相互作用，經濟增長才能獲得基礎性保障。城鎮(zhèn)化推進中政府的相關政策也是必不可少的，有了政策的支持就好比有了撬動支點的杠桿。而思想意志力所起的作用是方向性的，它可以使杠桿的力量發(fā)揮到最佳狀態(tài)，也可扭曲杠桿的作用。我國城市化推進速度快得驚人，為什么會有如此驚人的速度呢？從對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的脈絡的分析不難看出，有些是真實的速度，有些是有水分的速度，我們需要的是真實的發(fā)展不是虛假的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化過程也是農村居民轉變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程。在上世紀，由于存在嚴重的剪刀差，城市居民的生活水平和質量比農村居民高，因而，農村人想跳出“農門”，尤其是居住在農村中的年輕人，他們對城市生活有強烈的渴望。一些地方政府利用人們的這個心理賣戶口，把農民變?yōu)榫用瘛ＴS多農民用自己多年的積蓄有些甚至不惜借款為子女買戶口，改變其農民身份。當然，在當時的條件下，政府也是為了給經濟發(fā)展注入活力，積累資本，儲備勞動力，目的還是發(fā)展經濟。對于通過買戶口改變了身份的農民，則可以進入城鎮(zhèn)找工作、拿工資。這種簡單方式既幫了政府的忙，又實現(xiàn)了農村人進城的夢想。近些年來，為了實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展和推動城鎮(zhèn)化，政府作了大量的工作，包括解決就業(yè)和服務問題等，這是好事。但我們也看到有一些地方政府為了面子工程或突出政績，不切實際地搞所謂的經濟開發(fā)，搞“大躍進”式的城鎮(zhèn)化，強迫農民賣田賣地；一些國營大中型企業(yè)也在政府的幫助下開展“圈地運動”，大量擠占耕地和農田；而農民則失去了土地，被迫移民或轉為城市居民。對于失地農民來講，要么進城打工，要么等待政府救濟，而進城打工的農民很難獲得穩(wěn)定的收入，也很難享受與城市居民同等的待遇。還有些地方政府因看到其他地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展推動了經濟發(fā)展，也不切實際地在本地搞“城鎮(zhèn)化運動”，結果既傷害了群眾利益，又影響經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化的無序發(fā)展對社會、生態(tài)的影響也越來越大，大量的農民進城與城鎮(zhèn)化推進，使得城市的就業(yè)壓力增加，社會矛盾加劇，許多問題在短時期難以得到解決。

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中有一個較大的認識誤區(qū)，即有人認為只要解決了農民的戶口問題就可以解決農民問題甚至農村問題，這個認識是不正確的。即使開放了城市戶口，也不一定能解決這些新居民的就業(yè)和生活問題。事實上，我國已出現(xiàn)了一個龐大的既脫離了農村社區(qū)組織，又脫離了家庭，同時又沒有融入城市的群體，其中許多人的身心一直承受著強大的社會壓力和生活壓力，享受不到應有的權利。

基于上述分析，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。由于我國社會中存在著嚴重的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，要求我們必須從實際出發(fā)，走適合我國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，即有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，根據(jù)各地區(qū)、各民族經濟發(fā)展的實際推進城鎮(zhèn)化，尊重當?shù)厝说倪x擇，用工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、服務化推進城市化，不搞一刀切，更不能搞強行推進，使我國城鎮(zhèn)化得以健康有序發(fā)展，真正富裕人民。

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展一要設計，二要規(guī)劃。所謂設計，就是要強調區(qū)域、民族、地方特色，不要盲目模仿或推廣某種模式；所謂規(guī)劃，就是在具體的地方城鎮(zhèn)發(fā)展中制定中長期規(guī)劃，不搞“大躍進式”的城鎮(zhèn)發(fā)展，也不搞面子工程和政績工程。不能以“圈地運動”擴大城市外延為發(fā)展目標，盲目地擴大外延只會破壞城市原有的功能和外貌，甚至制造出“空心城”和城市貧民窟。因此在城市化推進中一定要注意利用原有城市的基本條件，在舊城改造的過程中建設新城，使新舊城之間的各種功能與關系銜接起來，有效利用。要突出地方經濟發(fā)展特色，與當?shù)亟洕鐣f(xié)調發(fā)展。

其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展要靠制度保障。城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障主要是解決不完善的戶籍、社會保障、就業(yè)、土地、住房、教育等制度問題。要以人為本，不能只考慮城鎮(zhèn)化推進的規(guī)模和速度而沒有有效的安置措施。城鎮(zhèn)化的發(fā)展若不能很好地發(fā)揮人財物的作用，不能很好地利用人力資源，最終只能導致經濟發(fā)展受阻和環(huán)境破壞。

再次，要以工業(yè)化、信息化、服務化促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。城市化必須依靠產業(yè)支撐，否則就會是“無源之水，無本之木”。一個沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，其最終的結果都將是財盡人散。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的促進器，應該進一步發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進作用，通過推進工業(yè)化來促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。信息化、服務化依托于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，沒有城鎮(zhèn)化，服務化和信息化也就失去了作用的基礎。信息化、服務化是現(xiàn)代產業(yè)結構演進的大趨勢，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大動力，應該在推進工業(yè)化的同時，加快信息化和服務化步伐，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)價值鏈，為城鎮(zhèn)化提供有力的產業(yè)支撐。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要堅持有序推進原則。所謂有序推進，就是要量力而行，實事求是。需要考慮城市、產業(yè)的容納程度和發(fā)展限制，不能一味地擴展城市的規(guī)模，還要考慮未來的城市、產業(yè)的發(fā)展能否保證人口的生活質量和環(huán)境質量。要發(fā)揮好中心城市的輻射帶動作用，發(fā)揮好中小城市的紐帶、橋梁作用，從而實現(xiàn)大中小城市協(xié)調互補，共同發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時也絕不能忽視農村的發(fā)展問題。據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國每年撂荒土地達3000萬畝，因此必須重視和解決農村發(fā)展問題。農村發(fā)展起來了，農民生活沒有了后顧之憂，將有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

總之，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，既不能被動等待、觀望，也不可盲目推進，要科學發(fā)展，健康發(fā)展，走有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要把縮小差別、富裕人民放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要位置，以人為本、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，不能借推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，剝奪農民賴以生存的物質基礎。只有這樣，中國的城鎮(zhèn)化道路才不會被所謂的“城市病”和“農村病”所困擾，才會越走越健康，越走越光明。

參考文獻：

[1]陳良學.湖廣移民與陜南開發(fā)[M].三秦出版社，1998.

[2]范文瀾.中國通史[M].人民出版社，1985.

[3]張全文.關于小城鎮(zhèn)發(fā)展幾個問題的認識[J].理論動態(tài)，2011，（11）.

[4]鄭秉文.從拉美的教訓看收入分配與社會穩(wěn)定[J].社會科學研究參考資料，2012，（4）.

[5]王兆君，張占貞.國外小城鎮(zhèn)建設經驗、教訓對我國東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設的啟示[J].經濟問題探索，2011，（11）.

[6]張德元.農村宅基地的功能變遷研究[J].調研世界，2011，（11）.

[責任編輯：孫 巍]