張坤杰

落實(shí)政府責(zé)任，構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制

政府作為辦教育的主體，是教師隊(duì)伍建設(shè)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著教師隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。近年來，我市結(jié)合教育發(fā)展實(shí)際，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為對(duì)政府督導(dǎo)的重要內(nèi)容，適時(shí)開展面向區(qū)市政府的教育督導(dǎo)，推動(dòng)政府落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。

一是落實(shí)以縣為主的教師隊(duì)伍管理體制。國(guó)家確立義務(wù)教育以縣為主管理體制后，我市及時(shí)將其作為對(duì)縣級(jí)政府教育督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，在教育工作綜合督導(dǎo)中，連續(xù)多年將教師管理和工資發(fā)放以縣為主作為督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)，在綜合評(píng)估中占30%的權(quán)重。通過教育督導(dǎo)，落實(shí)了以縣為主的教師隊(duì)伍管理體制，從制度層面對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提供了保障。

二是將教師隊(duì)伍建設(shè)工作納入對(duì)區(qū)市政府年度工作考核，與區(qū)市政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)掛鉤。近年來，我市建立了由市委組織部牽頭的，對(duì)區(qū)市政府年度工作績(jī)效考核制度，考核結(jié)果作為對(duì)區(qū)市獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

三是將教師隊(duì)伍建設(shè)情況，納入對(duì)部門的考核，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。今年，我市成立了教育督導(dǎo)委員會(huì)，在委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府教育督導(dǎo)室將對(duì)市政府有關(guān)部門開展落實(shí)教育職責(zé)的考評(píng)。每年組織這些部門對(duì)照職責(zé)進(jìn)行自評(píng)，由教育督導(dǎo)室組織人員進(jìn)行復(fù)評(píng)，并將復(fù)評(píng)結(jié)果報(bào)教育督導(dǎo)委員會(huì)。

四是將教師隊(duì)伍建設(shè)的重難點(diǎn)問題作為對(duì)區(qū)市政府教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容。我們根據(jù)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，連續(xù)多年將教師均衡配備情況、教師交流制度、工資管理制度、培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)等作為督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容，推動(dòng)政府落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。

加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估，規(guī)范引領(lǐng)學(xué)校建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

一是督導(dǎo)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的考核激勵(lì)機(jī)制，看其是否符合素質(zhì)教育的要求。多年來，受應(yīng)試教育的影響，一些學(xué)校將教師業(yè)績(jī)水平等同于教師所教班級(jí)升學(xué)率，實(shí)行單一化、機(jī)械化考核，按照升學(xué)成績(jī)的高低獎(jiǎng)懲教師，不計(jì)其余。為了改變這種狀況，我市將教師考核制度作為推動(dòng)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的杠桿，在對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)中按照全面、多元、綜合的原則，嚴(yán)格評(píng)估學(xué)校的教師業(yè)績(jī)考核機(jī)制，逐條分析其科學(xué)性、規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)不符合要求的限期修改，并通過教代會(huì)討論修改意見，請(qǐng)廣大教師監(jiān)督落實(shí)。除了在教師考核激勵(lì)機(jī)制方面的督導(dǎo)評(píng)估之外，我們還對(duì)學(xué)校的師德建設(shè)和教師培訓(xùn)等制度進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，引領(lǐng)學(xué)校建立符合素質(zhì)教育要求的教師隊(duì)伍建設(shè)制度體系。

二是督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)以人為本的辦學(xué)理念，看其是否在教師隊(duì)伍建設(shè)中得到落實(shí)。重點(diǎn)看學(xué)校在教師隊(duì)伍管理中是否落實(shí)教師主體地位，是否能夠在工作中落實(shí)“一切為了教師，一切依靠教師”的管理思想。為評(píng)估學(xué)校辦學(xué)中上述理念的落實(shí)情況，我們?cè)诿磕陮?duì)學(xué)校的督導(dǎo)中都要有針對(duì)性的設(shè)計(jì)教師問卷，調(diào)查了解教師的職業(yè)幸福感、團(tuán)隊(duì)歸屬感和對(duì)學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)方面的意見和建議。

三是督導(dǎo)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展情況，看其教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展的整體水平。2010年以來我市開展了以學(xué)生發(fā)展為核心的學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估，實(shí)行每個(gè)學(xué)校一把尺子、自己跟自己比的督導(dǎo)評(píng)估。在督導(dǎo)評(píng)估體系中把教師隊(duì)伍的發(fā)展水平作為評(píng)估重點(diǎn)，看學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展水平和實(shí)施素質(zhì)教育的能力情況，以此判斷學(xué)校發(fā)展水平。

對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估的建議

我們認(rèn)為，今后教育督導(dǎo)在推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“依法規(guī)范，引領(lǐng)發(fā)展”的作用?！耙婪ㄒ?guī)范”是指規(guī)范政府和學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)中的行為，保障法律法規(guī)的落實(shí)；“引領(lǐng)發(fā)展”是指引領(lǐng)學(xué)校按照實(shí)施素質(zhì)教育的要求，建設(shè)教師隊(duì)伍，全面提升教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由督政推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向通過督學(xué)推動(dòng)學(xué)校建設(shè)，適應(yīng)素質(zhì)教育要求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍上來。

教育督導(dǎo)在教師隊(duì)伍建設(shè)中要更好地發(fā)揮作用，還有許多問題需要解決，建議大家一起來關(guān)注和解決這些教育督導(dǎo)的難點(diǎn)問題，例如：如何評(píng)價(jià)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展水平？如何建立一套科學(xué)的教師發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估體系；用什么工具和手段，通過什么方法對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；等等，上述問題在督導(dǎo)實(shí)踐中還沒有理論化、體系化的經(jīng)驗(yàn)。只有不斷研究、解決這些問題，教育督導(dǎo)才能在教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

欄目編輯 王宇華