[摘 要]黨務(wù)公開對于“強(qiáng)組織，增活力”具有重要意義。上海市虹口區(qū)教育局黨工委開展以“需求為導(dǎo)向”的黨務(wù)公開，規(guī)劃了啟動、適應(yīng)、整合、深化四個階段中領(lǐng)導(dǎo)小組、黨員、群眾的各自職責(zé)，明確了黨務(wù)公開與校務(wù)公開、黨政工之間、公開內(nèi)容與公開形式、向黨員公開與向群眾公開的四個關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，注重機(jī)制建設(shè)和流程設(shè)計，加強(qiáng)關(guān)于隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等黨務(wù)公開策略研究，以進(jìn)一步提升黨建科學(xué)化水平，為黨務(wù)公開工作進(jìn)一步在基層學(xué)校全面推開打下了扎實的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]黨務(wù)公開；以需求為導(dǎo)向；流程制度；實踐策略

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1009-928X（2013）07-0034-03

黨務(wù)公開對基層學(xué)校黨組織而言包括：黨組織決議、決定及執(zhí)行情況；黨的思想建設(shè)情況；黨的組織管理情況；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況；干部選任和管理情況；聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；其他應(yīng)當(dāng)公開的事項。

中小學(xué)校實行的是校長負(fù)責(zé)制，現(xiàn)階段我們在實踐的黨務(wù)公開就是要圍繞針對性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性原則更好地做好黨務(wù)工作。我們在“基層組織建設(shè)年”提出“以需求為導(dǎo)向”開展黨務(wù)公開工作，“適時適度適當(dāng)”地兌現(xiàn)黨的承諾。

一、問題提出：教育系統(tǒng)基層黨務(wù)公開的問題與思考

自2011年3月我們啟動黨務(wù)公開工作至今，結(jié)合各類培訓(xùn)、報告會、校園長書記例會等形式，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，以提高對黨務(wù)公開的認(rèn)識；選取繼光高級中學(xué)、海南中學(xué)、三中心小學(xué)代表各學(xué)段學(xué)校試點黨務(wù)公開，在全面推開之時，又選取了高中、職校、初中、九年一貫制學(xué)校、小教總支、幼教總支等各類學(xué)校作為重點推進(jìn)學(xué)校，試點工作與全面推進(jìn)相結(jié)合，實踐探索與研討總結(jié)相結(jié)合，通過問卷調(diào)查、研討會、推進(jìn)會、走訪學(xué)校和個別訪談等多種方式，梳理了基層學(xué)校黨組織實行黨務(wù)公開工作迫切需要解決的問題：

一是黨務(wù)公開“公開到什么程度、什么范圍”的課題。在遵守組織紀(jì)律的前提下，確保黨員教職工充分獲取信息的權(quán)利，營造學(xué)校正面輿論環(huán)境。

二是黨務(wù)公開的內(nèi)容如何引起教工的興趣，吸引黨員的關(guān)注，真正發(fā)揮黨務(wù)公開對黨員主體地位確立、支部建設(shè)和學(xué)校發(fā)展的價值所在的課題。

三是面對黨務(wù)公開的新形勢，校長負(fù)責(zé)制下的黨支部如何發(fā)揮政治核心作用，更好地協(xié)調(diào)黨政關(guān)系的課題。

四是黨務(wù)公開在程序、內(nèi)容制定方面的精細(xì)化程度的課題，注重科學(xué)與實效，使其不至成為學(xué)校支部工作的沉重負(fù)擔(dān)，

在不加重基層學(xué)校負(fù)擔(dān)的前提下，我們注重工作的針對性、有效性，逐漸形成了“以需求為導(dǎo)向”，加強(qiáng)制度建設(shè)，開展黨務(wù)公開的工作思路。

二、機(jī)制建設(shè)及流程設(shè)計

黨務(wù)公開是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，具有全局性、特殊性、復(fù)雜性的特點，只有關(guān)注“黨員和群眾的需求”，注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、齊抓共管，才能促進(jìn)黨務(wù)公開的進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）黨工委規(guī)劃了黨務(wù)公開“四階段三職責(zé)”。我們把黨務(wù)公開分成四個階段，即啟動階段、適應(yīng)階段、整合階段、深化階段，在不同的階段黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、黨員、群眾有不同的職責(zé)目標(biāo)。

一是啟動階段。在啟動階段，黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行需求研析。要在黨員、群眾中進(jìn)行問卷訪談，尋找需求對黨務(wù)公開目標(biāo)實現(xiàn)與載體選擇的融入點，為頂層設(shè)計作準(zhǔn)備。

二是適應(yīng)階段。在適應(yīng)階段，黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行制度建設(shè)。要在需求研析的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作要求進(jìn)一步在黨員、群眾中開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，為黨務(wù)公開目錄的校本化完善顯現(xiàn)主體作用，關(guān)注流程建設(shè)，逐漸形成在制度基礎(chǔ)上有條件民主的意識和行為。

三是整合階段。在整合階段，黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項目跟進(jìn)。通過與學(xué)校工作的有機(jī)結(jié)合，讓黨員、群眾參與、融合到學(xué)校發(fā)展中，體現(xiàn)主體作用，既發(fā)揮他們推進(jìn)發(fā)展的動力作用，又切實讓其感受學(xué)校的變化。

四是深化階段。在深化階段，黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行實效分析。主要是比對效果是否符合設(shè)計初衷，制度落實是否到位，內(nèi)容與實踐是否匹配，形式是否合理，有無達(dá)到既定效果。不斷去粗取精，反思提高，為新一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）學(xué)校明確黨務(wù)公開的四個主要關(guān)系。中小學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，黨組織發(fā)揮政治核心保障作用。為更好地做好“以需求為導(dǎo)向”的黨務(wù)公開，必須形成學(xué)校各部門的合力，主要理順?biāo)膫€關(guān)系。

一是理順黨務(wù)公開與校務(wù)公開的關(guān)系。校務(wù)公開達(dá)到了讓教職工都來關(guān)注學(xué)校發(fā)展的目的，成為強(qiáng)化民主管理的必要途徑。教代會是推行校務(wù)公開的基本載體。黨務(wù)公開與校務(wù)公開有著相輔相成的內(nèi)容體系，可借鑒校務(wù)公開日趨成熟的制度、程序、經(jīng)驗。堅持黨務(wù)公開與推進(jìn)學(xué)校工作實際相結(jié)合，通過黨務(wù)公開和校務(wù)公開協(xié)調(diào)發(fā)展以形成學(xué)?！耙匀藶楸?、公正透明、良性互動、廉政高效”的公開機(jī)制。

二是理順黨政工的關(guān)系。推行黨務(wù)公開是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。學(xué)校實行的是校長負(fù)責(zé)制，校長是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，對外代表學(xué)校，對內(nèi)全面負(fù)責(zé)，有決策指揮權(quán)。校長負(fù)責(zé)制下黨組織發(fā)揮政治核心作用。如何更好地協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，特別是在決定“用人”、“用錢”等重大事項的過程中，黨政和諧關(guān)系是黨務(wù)公開的必要保障。我們發(fā)揮虹口教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實踐成果，建構(gòu)在學(xué)校章程框架下的黨政工關(guān)系。建立完善的工作制度，明確各自責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好黨務(wù)校務(wù)公開工作。

三是理順黨務(wù)公開內(nèi)容與形式的關(guān)系。我們按照目錄中的公開內(nèi)容，將八類、20個項目以長期、定期、即時公開進(jìn)行分類，對公開內(nèi)容、公開時限與公開形式之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。采用會議、文件、情況通報、網(wǎng)絡(luò)、黨務(wù)公開欄、開放型黨組織生活等形式進(jìn)行公開，建立健全黨務(wù)公開專卷檔案小組，把已經(jīng)通過各種形式進(jìn)行公開的內(nèi)容以大事記方式做好動態(tài)記錄留存。

四是理順向黨員公開與向群眾公開的關(guān)系。黨務(wù)公開的主體是黨員。我們區(qū)分組織建設(shè)、常規(guī)工作、重大事項和敏感事務(wù)四個層次進(jìn)行黨務(wù)公開，實現(xiàn)黨內(nèi)外分層次公開。學(xué)校黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組商榷哪些信息可以公開到何種范圍，并探索目錄內(nèi)容中沒有的如何依申請公開。黨務(wù)公開與校務(wù)公開有所不同，黨務(wù)公開是循序漸進(jìn)的過程，不急于向群眾公開和社會公開，當(dāng)有不一致之處，遵循學(xué)校傳統(tǒng)文化，以黨內(nèi)公開為重，從而實現(xiàn)有條件、有過程公開。但是必須在黨務(wù)公開初始進(jìn)行制度建設(shè)。

（三）黨組織加強(qiáng)“以需求為導(dǎo)向”的制度流程建設(shè)。我們通過黨建督導(dǎo)、學(xué)校評估等方式將黨務(wù)公開情況列入對學(xué)校黨建督導(dǎo)、基層黨組織分類定級等規(guī)定項目中，并把黨務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中，作為衡量和評價基層黨政負(fù)責(zé)人成績的重要依據(jù)，形成多渠道，全方位的考核體系。

黨務(wù)公開工作實行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各黨組織各負(fù)其責(zé)、黨員干部支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨工委書記為教育系統(tǒng)黨務(wù)公開工作第一責(zé)任人，各基層黨組織書記、主要負(fù)責(zé)人為各學(xué)校黨務(wù)公開工作的直接責(zé)任人。為促進(jìn)黨務(wù)公開工作的規(guī)范化發(fā)展，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，所有基層黨組織制定了《黨務(wù)公開制度》，有的學(xué)校如繼光高級中學(xué)還結(jié)合實際具體細(xì)化制定了八項制度。

書記對黨務(wù)公開的引領(lǐng)指導(dǎo)不僅體現(xiàn)在公開的內(nèi)容上，更體現(xiàn)在公開的過程中。我們通過“三公開”（政策公開、過程公開、結(jié)果公開），“二及時”（及時收集黨員、群眾的意見建議、及時做好反饋和整改工作）讓廣大黨員、黨派人士、普通群眾確實感受到公開的真實性，公開的全面性。以“需求為導(dǎo)向”的黨務(wù)公開和一般黨務(wù)公開工作的區(qū)別在于，對黨員群眾意見的收集、重視和反饋，我們專門設(shè)置了黨務(wù)公開意見建議收集處理反饋流程，在黨務(wù)公開工作初始就前瞻性地考慮不違反規(guī)范基礎(chǔ)上的上下融合。

三、黨務(wù)公開提升黨建科學(xué)化水平的實踐研究

（一）關(guān)于隊伍建設(shè)的黨務(wù)公開策略。我們堅持在用人問題上的黨務(wù)公開以密切干群關(guān)系。小三總支下屬有12所小學(xué)，在校長負(fù)責(zé)制下校長有任用干部的權(quán)力，各校的干部選拔任用條件和程序各不相同，有時會產(chǎn)生干群矛盾或者選拔任用的后備干部質(zhì)量不過“群眾關(guān)”。在產(chǎn)生矛盾的學(xué)校中，有的學(xué)校群眾冷眼看待，認(rèn)為自己理所當(dāng)然是局外人。有的學(xué)校群眾用不滿情緒和行動來阻抗，對領(lǐng)導(dǎo)決策用“逆向思維”。推行黨務(wù)公開后，通過調(diào)研，黨總支根據(jù)區(qū)教育局的有關(guān)精神將著眼點和落腳點放在提升隊伍整體素質(zhì)和促進(jìn)工作質(zhì)量上，在原有基礎(chǔ)上提出了“總結(jié)、評議、聘任、交流”的小學(xué)中層干部機(jī)制建設(shè)的工作思路。2012年5月下發(fā)了《關(guān)于健全和完善小學(xué)中層干部提任的實施意見》，形成包含公開的具體程序和要求——六環(huán)節(jié)，即學(xué)校推薦、全員測評、張榜公示、任前談話、聘任批復(fù)、完善考核，就中層干部的總結(jié)、評議、聘任、交流工作提出系列意見。根據(jù)考核情況，全部實行新一輪的聘任制、任免制、試用期制、顧問制。小三總支所屬的學(xué)校校長起先對嚴(yán)格程序不支持，對中層干部選拔不能完全由自己決斷不理解，后來經(jīng)過實踐，親身感受到完善干部提任減少了干群矛盾，推動了干部的工作作風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)，于是發(fā)生了從同意參與到大力支持的轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)于制度建設(shè)的黨務(wù)公開策略。我們堅持把黨務(wù)公開與群眾關(guān)注的熱點難點問題相結(jié)合，通過制度建設(shè)理直氣壯地解決矛盾，讓“正能量”成為學(xué)校發(fā)展的動力。

關(guān)注群眾的熱點、難點問題的黨務(wù)公開，以制度建設(shè)做到相關(guān)政策、辦事程序公開透明，確保黨員群眾在處理和解決這些問題上的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)黨務(wù)公開工作的生機(jī)和活力。做好過程記錄，使黨務(wù)公開具有說服力。

（三）“創(chuàng)先爭優(yōu)”組織建設(shè)的黨務(wù)公開策略。加強(qiáng)組織建設(shè)使“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有更廣闊的空間，我們堅持把黨務(wù)公開工作與“創(chuàng)先爭優(yōu)”相結(jié)合，注意把黨務(wù)公開與加強(qiáng)“規(guī)范+特色”的黨組織經(jīng)常性工作很好結(jié)合。

鐘山初級中學(xué)黨支部根據(jù)學(xué)校發(fā)展、支部要求與黨員需求，設(shè)計了《上海市鐘山初級中學(xué)黨員手冊》（以下簡稱《黨員手冊》）管理制度的實踐。《黨員手冊》每年要求黨員根據(jù)個人情況制訂“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動計劃，公開承諾要達(dá)到的目標(biāo)，并科學(xué)設(shè)置六大部分的內(nèi)容：個人基本信息情況，黨員權(quán)利、義務(wù)，學(xué)習(xí)提高、示范引領(lǐng)，樂于奉獻(xiàn)、廉潔從教，常規(guī)工作、成績顯著，黨員考核結(jié)果。黨支部每年對黨員履行《黨員手冊》情況，采取“個人評、黨員評、群眾評、組織評”相結(jié)合的辦法進(jìn)行考評，加大群眾參與測評力度，讓群眾了解黨員、了解黨組織工作活動情況，推進(jìn)黨務(wù)公開；將黨員每學(xué)期履行《黨員手冊》黨內(nèi)點評督查情況公之于眾，聽取群眾的意見，增強(qiáng)群眾主動關(guān)心、了解黨員和主動參與、監(jiān)督黨組織工作的熱情；將考核結(jié)果與評選“校好黨員”及各級各類先進(jìn)評比、表彰掛鉤，不斷增強(qiáng)黨組織工作的針對性和黨員自我教育的有效性。黨內(nèi)不斷掀起了“比學(xué)習(xí)”、“比教學(xué)”、“比服務(wù)”、“比貢獻(xiàn)”的熱潮，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展成為推動學(xué)校發(fā)展的強(qiáng)大動力。今年接受群眾評議黨員時，滿意率達(dá)到100%。《黨員手冊》的實施，有力地促進(jìn)了黨組織各項制度的建設(shè)（已有18項制度建立），使黨建工作的成效、創(chuàng)新的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，凸現(xiàn)出黨組織建設(shè)的有效性。

四、效果顯現(xiàn)與未來展望

（一）效果顯現(xiàn)。虹口區(qū)教育系統(tǒng)黨務(wù)公開增強(qiáng)了黨組織的透明度，暢通了黨組織聯(lián)系黨員、群眾的渠道，搭建了群眾表達(dá)民意的平臺，增進(jìn)了黨群之間的信任與和諧，黨務(wù)公開工作得到了黨員、群眾的大力擁護(hù)和支持。同時，黨務(wù)公開工作的推進(jìn)與落實大大地提高了黨員、群眾對黨組織工作的知曉率和參與度，激發(fā)了黨員、群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和感召力。通過黨務(wù)公開，規(guī)范了基層黨組織黨務(wù)工作，在挖掘基層黨組織自身發(fā)展特色的過程中，形成了基層黨建工作“規(guī)范+特色”的模式，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力，也為黨務(wù)公開工作進(jìn)一步在基層單位全面推開打下了扎實的基礎(chǔ)。

（二）未來展望。虹口區(qū)教育系統(tǒng)黨務(wù)公開工作的有效推進(jìn)與落實，得益于搭建了理論學(xué)習(xí)和研討的平臺，得益于基層黨支部的制度建設(shè)和落實，得益于上下聯(lián)動、黨政工和諧推進(jìn)的良好氛圍，得益于黨建專項督導(dǎo)的自創(chuàng)實踐，這些都極大地提升了我們對黨務(wù)公開工作計劃、實施、評價過程的整體把握能力，也促進(jìn)了黨建科學(xué)化水平的全面提高。

黨的十八大把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，我們在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八大精神的基礎(chǔ)上，努力將貫徹十八大精神與我們的實際工作有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)人才建設(shè)，促進(jìn)干部隊伍發(fā)展，不斷凸現(xiàn)人才工作的特色和亮點，實現(xiàn)虹口教育可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。我們將緊緊圍繞中心工作，進(jìn)一步推進(jìn)基層學(xué)校黨組織黨務(wù)公開工作的進(jìn)程，優(yōu)化黨政工群多方關(guān)系，細(xì)化以學(xué)校章程為核心的制度建設(shè)，強(qiáng)化黨務(wù)公開在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中的作用，深化黨務(wù)公開現(xiàn)代信息手段的載體建設(shè)，以民主文化建設(shè)中的公開意識與行為培養(yǎng)，使得越來越多的基層學(xué)校黨組織在整合階段、深化階段具有符合校情的公開亮點與特色，形成動態(tài)的評價系統(tǒng)，“適時適度適當(dāng)”地兌現(xiàn)黨的承諾。

特約編輯：胡中良