[摘 要]中國“追趕型”現(xiàn)代化的有序推進(jìn)取決于黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和有效支持。推進(jìn)黨的現(xiàn)代化是成功實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)和支持的題中之義，而保持適應(yīng)性則是黨的現(xiàn)代化的首要條件?，F(xiàn)代化變遷引起的社會深刻轉(zhuǎn)型，催生了大量新社會組織，其特有的功能和影響力對于執(zhí)政黨提出了不少新的考驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整以應(yīng)對這些新情況。從宏觀的場景審視，合作與嵌入應(yīng)該作為執(zhí)政黨應(yīng)對新社會組織興起的政治方略和組織方略。

[關(guān)鍵詞]新社會組織；政黨現(xiàn)代化；政黨適應(yīng)性

[中圖分類號] D053 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2013）07-0051-04

改革開放以來，伴隨著現(xiàn)代化變遷引起的社會深刻轉(zhuǎn)型，中國新社會組織大量涌現(xiàn)并且日益顯現(xiàn)出其特有的吸引力和影響力，給處于政治權(quán)威地位的中國共產(chǎn)黨提出了不少現(xiàn)實(shí)的新考驗(yàn)。推進(jìn)中國現(xiàn)代化的歷史使命內(nèi)在地決定了中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整以繼續(xù)推進(jìn)自身的現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和有效的支持。從宏觀的場景審視，合作與嵌入應(yīng)該作為執(zhí)政黨應(yīng)對新社會組織興起的適應(yīng)性方略。

一、適應(yīng)性：中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民共富，是自近代以來中華民族力圖完成的兩大歷史任務(wù)。以此為依歸，形成了中國近現(xiàn)代史上規(guī)模最大、影響最廣的兩大歷史運(yùn)動(dòng)：革命與現(xiàn)代化。以革命求國家之獨(dú)立、民族之解放，以現(xiàn)代化求國家之富強(qiáng)、人民之共富，共同服務(wù)于中華民族的根本利益。從本質(zhì)上講，中國的現(xiàn)代化屬于“追趕型”。自1840年鴉片戰(zhàn)爭中國被動(dòng)開啟現(xiàn)代化征程以來，中國一直在追逐這個(gè)“強(qiáng)國富民”的現(xiàn)代化之夢，時(shí)至今日，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨仍然將其作為肩負(fù)的三大歷史任務(wù)之一。中國“追趕型”現(xiàn)代化的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，源自于中國現(xiàn)代化的特殊性，比如“獨(dú)一無二”的歷史起點(diǎn)、社會主義的價(jià)值取向、“遲發(fā)展效應(yīng)”的影響、強(qiáng)烈的國家主導(dǎo)痕跡，等等[1]。這種特殊性以及由此產(chǎn)生的現(xiàn)代化壓力和政治需求，決定了其成敗根本上取決于中國共產(chǎn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和有效支持。正如有學(xué)者總結(jié)的：“中國現(xiàn)代化的價(jià)值取向和現(xiàn)代化的發(fā)展路徑需要有效和強(qiáng)大的政治支持，這不僅是后發(fā)國家的普遍發(fā)展規(guī)律，更是中國特殊的社會現(xiàn)實(shí)向政治系統(tǒng)提出的一個(gè)根本性問題。某種程度上講，中國現(xiàn)代化的成敗歸根結(jié)底取決于政治系統(tǒng)能夠?yàn)楝F(xiàn)代化發(fā)展提供多大程度上的政治支持?！盵2]在中國的政治生態(tài)下，這種來自政治系統(tǒng)的支持，主要是針對執(zhí)政黨而言。一個(gè)現(xiàn)代化的中國共產(chǎn)黨，對于中國“追趕型”現(xiàn)代化的有序推進(jìn)具有至關(guān)重要的意義。

一個(gè)現(xiàn)代化的中國共產(chǎn)黨，必然是有著較強(qiáng)適應(yīng)性的現(xiàn)代政黨。適應(yīng)性是現(xiàn)代政黨政治研究的一個(gè)重要范疇。按照組織發(fā)展理論的一般觀點(diǎn)，任何組織要想存續(xù)與發(fā)展，必須努力實(shí)現(xiàn)兩種狀態(tài)的有效關(guān)聯(lián)：一是“外適應(yīng)”，即對所處的發(fā)展環(huán)境保持較高的靈敏度和反應(yīng)力，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；二是“內(nèi)適應(yīng)”，即組織能夠駕馭內(nèi)部變化，適時(shí)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一以提升內(nèi)聚力。組織的“外適應(yīng)”與“內(nèi)適應(yīng)”共同構(gòu)成了組織的適應(yīng)性問題。[3]自上世紀(jì)80年代以來，西方學(xué)者對政黨適應(yīng)性以及政黨轉(zhuǎn)型等問題進(jìn)行了一系列討論與分析，提出了不少有價(jià)值的觀點(diǎn)。按照亨廷頓的研究，適應(yīng)性是測度政治組織制度化的四大標(biāo)準(zhǔn)之首，是后天獲得一種組織性，是一種適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力。政治的發(fā)展不依賴于政黨數(shù)量的增長，更仰仗于政黨的力量和適應(yīng)性。政黨的適應(yīng)性可用政黨的年齡、政黨領(lǐng)袖換代數(shù)和政黨的職能來衡量。[4]另一著名學(xué)者迪克森認(rèn)為，適應(yīng)性是以執(zhí)政黨為分析單位的，它被定義為一種政治體系的創(chuàng)設(shè)，即對社會不同領(lǐng)域的需求和利益更具反應(yīng)性的政治系統(tǒng)的創(chuàng)建。他把適應(yīng)性分為效能型適應(yīng)和反應(yīng)型適應(yīng)兩種類型，并且提出了三個(gè)分析變量，即黨內(nèi)精英之間的張力、政黨對環(huán)境監(jiān)控的能力以及外部環(huán)境的性質(zhì)。[5]除此之外，帕尼比昂科、維爾、梅爾、阿爾賓遜、沃林茨、哈默爾、石山等學(xué)者都從各自的角度貢獻(xiàn)了智慧。這些研究成果為國內(nèi)學(xué)者提供了較為豐富的理論素材，在此基礎(chǔ)上也有不少學(xué)者進(jìn)行了解讀與進(jìn)一步的研究。比如張小勁教授梳理了歐美政黨組織嬗變的相關(guān)理論與實(shí)踐，指出政黨適應(yīng)性是政黨類型變遷的主要原因，政黨適應(yīng)性的模式包括維持性適應(yīng)、漸進(jìn)性適應(yīng)、不確定性適應(yīng)和創(chuàng)新性適應(yīng)；楊光斌教授認(rèn)為政黨適應(yīng)性包括結(jié)構(gòu)性適應(yīng)和功能性適應(yīng)，取決于三個(gè)因素：主體內(nèi)部的民主和諧程度、主體認(rèn)知環(huán)境的能力、外部因素的根本性質(zhì)（特別是逆順程度），等等。

雖然從概念層面來講，政黨適應(yīng)性還沒有統(tǒng)一的界定，但是并不妨礙就其內(nèi)涵達(dá)成基本的共識。事實(shí)上，較之政黨理論的一個(gè)重要概念，作為一種政黨實(shí)踐能力的適應(yīng)性，更被各國政黨所關(guān)切。政黨適應(yīng)性的強(qiáng)弱，從某種程度上是衡量一個(gè)政黨能否在不同環(huán)境中生存和發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對于中國共產(chǎn)黨而言，只有敏銳地把握中國現(xiàn)代化發(fā)展的需求并且積極主動(dòng)地作出回應(yīng)，方能更好地扮演領(lǐng)導(dǎo)核心的角色。因而這種適應(yīng)性既是實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的首要條件，也是推進(jìn)社會現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

二、新社會組織興起：推進(jìn)黨的現(xiàn)代化的新課題

循著適應(yīng)性的理論視角審視中國社會的現(xiàn)代化變遷，可以明顯感受到黨的執(zhí)政生態(tài)正發(fā)生著全方位的變化，其中一個(gè)較為突出的現(xiàn)象就是新社會組織的興起。改革開放以來，在市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的雙重推動(dòng)下，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，大量新社會組織不斷涌現(xiàn)。據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)，截至到2011年底，全國共有社會組織45.7萬多家，其中社會團(tuán)體25.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.2萬個(gè)，基金會2510家[6]。這其中還未包括大量未登記注冊的社會組織，實(shí)際存在的數(shù)量遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)。而在此前的上世紀(jì)50年代全國性社團(tuán)只有44個(gè)，60年代也不到100個(gè)，地方性的社團(tuán)也只有大約6000個(gè)[7]，“文革”期間全國社會管理陷入癱瘓狀態(tài)，社會組織發(fā)展更是因此停頓。新社會組織的“暴發(fā)式增長”以及全領(lǐng)域的滲透，逐漸打破了過去黨對于社會的全面控制以及組織資源的全面占有，從而不可避免地對黨的現(xiàn)代化提出了新的課題。

首先，新社會組織擠占了執(zhí)政黨的組織空間。1949年10月新中國成立后，中國以蘇聯(lián)模式為基礎(chǔ)建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并仿效蘇聯(lián)模式，逐步構(gòu)建起一套“國家——單位——個(gè)人”的縱向聯(lián)結(jié)控制機(jī)制，黨通過發(fā)達(dá)而健全的組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對社會的全面控制和管理，同時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家通過高度行政化的單位組織實(shí)現(xiàn)對各類資源的調(diào)控與整合，整個(gè)中國社會高度組織化。恰如有學(xué)者分析的：“這種社會的結(jié)構(gòu)是：所有的個(gè)人都?xì)w屬于一定的組織單位；所有的單位都以黨的組織為其組織和領(lǐng)導(dǎo)核心；所有的單位都成為黨和政府管理國家、組織社會的實(shí)際行動(dòng)主體……政黨組織了社會，與此同時(shí)整個(gè)社會也就政黨化了。留存下來的那些社會團(tuán)體也就在這種政黨化中被徹底空洞化了?！盵8]但是隨著改革開放的深入推進(jìn)，社會逐漸開始“回歸”，新社會組織大量涌現(xiàn)，其業(yè)務(wù)范圍涉及到科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展等社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，這也就意味著黨過去所建構(gòu)的龐大的組織網(wǎng)絡(luò)中，已有相當(dāng)數(shù)量的“節(jié)點(diǎn)”被新社會組織所占據(jù)，組織化社會被打破，黨的傳統(tǒng)組織空間被擠占。

其次，新社會組織沖擊了執(zhí)政黨的政黨功能。但凡政黨都具備一定的功能，比如利益表達(dá)和綜合、政治決策、政治動(dòng)員、政治錄用等。民眾對于政黨的認(rèn)同以及政黨核心利益的最終實(shí)現(xiàn)，都依托于政黨功能的積極“釋放”。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，既具備現(xiàn)代政黨的一般功能，也兼有東方大國生態(tài)下社會主義政黨的獨(dú)特功能。自化解中國現(xiàn)代化的主權(quán)危機(jī)以來，全面主導(dǎo)著中國超大規(guī)模社會的現(xiàn)代化進(jìn)程，在這過程中通過發(fā)揮國家建設(shè)、社會整合、政策供給、價(jià)值分配、利益協(xié)調(diào)等功能，中國的現(xiàn)代化事業(yè)取得了顯著的成就。新社會組織雖然不是政黨，但其特有的生成邏輯以及組織運(yùn)作，也具備一定的社會政治功能，比如動(dòng)員社會資源、提供公益服務(wù)、社會協(xié)調(diào)與治理、政策倡導(dǎo)與影響等[9]。雖然從總體上仍然無法取代政黨的地位，但從局部而言，或多或少已經(jīng)形成了對于執(zhí)政黨政黨功能的某種沖擊。以利益表達(dá)與綜合功能為例，這被認(rèn)為是政黨的首要功能，中國共產(chǎn)黨更是以代表最大多數(shù)人根本利益作為該功能實(shí)施的落腳點(diǎn)，而在具體人群、具體利益的表達(dá)與整合上，廣泛分布于社會各領(lǐng)域的新社會組織有其優(yōu)勢，“作為公民自發(fā)的組織形式，非營利組織是表達(dá)民意、傳達(dá)民情、實(shí)現(xiàn)民權(quán)、維護(hù)民生的最為直接的一種制度安排?！盵9]各種新社會組織能夠快速反映其所關(guān)注的人群和事件，建立起多樣化的利益表達(dá)通道，有效避免群眾參與的無序化和分散化，一定程度上甚至還可以緩解黨群關(guān)系，降低黨的執(zhí)政成本。

第三，新社會組織干擾了執(zhí)政黨的政黨認(rèn)同。所謂認(rèn)同，按照弗洛伊德的理解，它被“看作是一個(gè)心理過程，是個(gè)人向另一個(gè)人或團(tuán)體的價(jià)值、規(guī)范與面貌去模仿、內(nèi)化并形成自己的行為模式的過程”。[10]政黨認(rèn)同正是這樣一種心理認(rèn)同，是個(gè)體或者群體對某一政黨的肯定性評價(jià)以及由此產(chǎn)生的一種思想、情感和意識上的歸屬感和忠誠度。對于執(zhí)政黨而言，這種歸屬感和忠誠度是其執(zhí)政合法性的必備要素和核心組件。在深刻轉(zhuǎn)型的當(dāng)下中國，任何不帶偏見的人對于執(zhí)政黨的作為都能有個(gè)理性客觀的評判，黨的執(zhí)政合法性和有效性總體也能夠換來多數(shù)人的認(rèn)同。然而，正如前面所講，新社會組織對于黨的組織空間的擠占，特別是政黨功能的沖擊，確實(shí)在基層社會形成了一定的資源爭奪，干擾了對執(zhí)政黨的認(rèn)同。曾有學(xué)者專門談到了新型組織對政黨認(rèn)同所產(chǎn)生的影響，認(rèn)為“新型組織代表了新的利益群體，顯示了強(qiáng)烈的獨(dú)立性，反對傳統(tǒng)的與政黨建立緊密聯(lián)系的行為方式而喜歡采取獨(dú)立的直接的行動(dòng)方式。這些新型組織都吸引了大量的人才，提出了具有社會適應(yīng)性的觀點(diǎn)，分化了政黨的組織基礎(chǔ)，沖擊了選民的政黨認(rèn)同?！盵11]雖然各國政黨體制不同，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也有著法理的支撐，仍然處于領(lǐng)導(dǎo)核心的牢固地位，但是對于這種干擾也應(yīng)該保持足夠的清醒和重視，畢竟對于任何一個(gè)執(zhí)政黨而言，基于心理的政黨認(rèn)同是對其最堅(jiān)定、最有效、最持久的支持。

三、合作與嵌入：推進(jìn)黨的現(xiàn)代化的適應(yīng)性方略

政黨現(xiàn)代化本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)變革的過程，作為其首要條件的適應(yīng)性，也是強(qiáng)調(diào)一黨對于所處環(huán)境變遷的敏銳性和回應(yīng)性。新社會組織的興起，是中國社會現(xiàn)代化變遷的客觀產(chǎn)物，隨著改革的全方位推進(jìn)，其數(shù)量和質(zhì)量都會隨之進(jìn)一步地發(fā)展和提升，作為唯一的執(zhí)政黨必須順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重新社會組織興起的客觀事實(shí)，制定適應(yīng)性的發(fā)展方略，以更好地提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的歷史使命。

一方面，合作應(yīng)當(dāng)成為中國共產(chǎn)黨應(yīng)對新社會組織興起的政治方略。雖然我們看到了新社會組織帶來的一些沖擊，但這種“緊張”只是兩者關(guān)系的一個(gè)方面，同時(shí)也應(yīng)該看到兩者的互通性和互補(bǔ)性，而后者應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)政黨回應(yīng)兩者關(guān)系的基本戰(zhàn)略點(diǎn)，這是矛盾的主要方面。作為來源于社會、服務(wù)于社會的廣大新社會組織，是黨推進(jìn)社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源和行動(dòng)力量，同時(shí)對于黨的利益表達(dá)、政治動(dòng)員、社會治理、決策民主等功能都能起到積極的補(bǔ)充作用。因此，在政治戰(zhàn)略上，執(zhí)政黨應(yīng)將其作為合作的對象（非法組織除外）。事實(shí)上，對于社會善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這種合作也是必要的?！半S著中國從相對集權(quán)的經(jīng)濟(jì)與政治向市場經(jīng)濟(jì)與開放社會的轉(zhuǎn)變，如何促進(jìn)合作的問題顯得更為重要。中國要想充分發(fā)揮自己的潛能，合作是關(guān)鍵?！盵12]自黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)以來，實(shí)際上已經(jīng)將社會組織納入到社會建設(shè)的國家戰(zhàn)略中作為一種合作力量，特別是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)社會管理創(chuàng)新的大背景下，更是強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮各類社會組織的作用。對于執(zhí)政黨而言，需要考慮的是如何提升合作的質(zhì)量。面對門類繁多、功能多樣的社會組織，執(zhí)政黨要適時(shí)地提升領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)化水平。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，黨和政府在規(guī)范鼓勵(lì)社會組織發(fā)展的同時(shí)，采取了一種“分類控制”[13]的靈活策略，主要是從維護(hù)政治穩(wěn)定和黨的執(zhí)政大局的層面考慮的。在執(zhí)政方式上，黨應(yīng)該在堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的大原則下，重點(diǎn)對于那些“非政治性、公益性、民間性”的社會組織進(jìn)行功能開發(fā)與整合，通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)政黨功能與社會組織功能的對接與協(xié)作。林尚立教授曾提出了一個(gè)“擴(kuò)大聯(lián)系面，構(gòu)建同心圓”的黨建新戰(zhàn)略，即健全黨的基本組織，強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)與支撐社會發(fā)展的核心性力量；開發(fā)黨的外圍組織，完善黨聯(lián)系與協(xié)調(diào)社會的中介性力量的途徑；構(gòu)建黨的聯(lián)系組織，構(gòu)建黨影響和整合多元社會的功能性力量。通過三層架構(gòu)形成一個(gè)黨最廣泛的聯(lián)系社會、整合社會的“同心圓”結(jié)構(gòu)的社會整合體系[14]。應(yīng)當(dāng)說林教授的這個(gè)構(gòu)想，從目前中國政治生態(tài)實(shí)際來看，確實(shí)是較為可行和有效的一種制度設(shè)計(jì)或者說合作策略。

另一方面，嵌入應(yīng)當(dāng)成為中國共產(chǎn)黨應(yīng)對新社會組織興起的組織方略。合作方略的設(shè)計(jì)，主要是組織外的一種選擇，從組織內(nèi)的角度考慮，嵌入成為合乎邏輯的另一種選擇。這種主動(dòng)的組織嵌入其實(shí)符合組織發(fā)展的一般規(guī)律，“組織必須始終不斷地尋求控制并且支配這些不確定性，以保護(hù)自身，并且促進(jìn)自身的發(fā)展壯大……為了控制外部的不確定性來源，組織試圖使這些外在來源處于穩(wěn)定狀態(tài)，并且使之得以個(gè)性化?！盵15]面對新社會組織成長帶來的“不確定性”，中國共產(chǎn)黨選擇了最本能、也是最熟悉的組織策略：加強(qiáng)新社會組織黨建工作。黨在1998年、2000年先后兩次發(fā)文要求在己登記的社會團(tuán)體中建立黨組織，并明確強(qiáng)調(diào)社會組織是黨的群眾工作的重要陣地。而后在2004年、2006年、2009年黨的中央全會報(bào)告中反復(fù)要求加大新社會組織黨建工作力度。對于黨的組織嵌入，從執(zhí)政黨的角度而言是無可厚非、順理成章的事。從新社會組織的角度而言，這項(xiàng)硬性的要求可能存在“不理解、不需要、不歡迎”，不少學(xué)者的調(diào)研也證實(shí)在實(shí)踐中確實(shí)存在這種現(xiàn)象。清除這些認(rèn)識的疙瘩，需要雙方共同努力。新社會組織對于執(zhí)政黨的組織嵌入要有客觀理性的認(rèn)識，“完全獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的‘民間領(lǐng)域目前并不存在。”[16]社會組織的自治性與自主性有一定的限度和邊界。另外，在社會組織中建立起黨組織，把具有黨員身份的人員組織起來，對于黨員個(gè)體來說是納入到了黨的基層組織之中；而對于社會組織來說，則是得到了一個(gè)獲取執(zhí)政黨信任的重要渠道。執(zhí)政黨對社會組織的信任直接決定和影響著社會組織的資源獲取、活動(dòng)空間等。政黨介入的社會組織更容易獲得合法的地位，獲得更多的發(fā)展資源和機(jī)會。[17]與此同時(shí)，執(zhí)政黨在組織嵌入后，更應(yīng)注重組織功能的有效覆蓋，要結(jié)合社會組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和行為特點(diǎn)，合理地定位黨組織職能，尤其要探索針對性的黨建工作方式方法。正如劉少奇所描述的：“黨的組織形式和工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的任務(wù)來決定的，必須具有一定的靈活性。如果環(huán)境變化，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那么，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變?！盵18]黨應(yīng)在尊重社會組織獨(dú)立性和自主性的前提下，結(jié)合不同地域、不同行業(yè)、不同組織的實(shí)際特點(diǎn)，堅(jiān)持“有所建，有所不建”、“有所為，有所不為”，循序漸進(jìn)、分類推進(jìn)，努力在有效性上下功夫。惟有取得實(shí)效，方能贏得認(rèn)可與支持，也才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨組織嵌入的初衷。

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作者系中共浙江省紹興市委黨校黨史黨建教研室主任

特約編輯：胡中良