羅楊

摘要：作為政府采購系統(tǒng)最基層的縣級政府采購，多年來受到各種因素的制約，使其陽光化發(fā)展過程受阻，采購效率仍顯疲乏。本文以四川珙縣政府采購為例，通過調查歸納出縣級采購發(fā)展受限的典型因素和困難，總結了珙縣政府采購的科學工作機制，最后針對存在困難提出了珙縣政府采購陽光化與效率化協(xié)同發(fā)展的幾點建議。

關鍵詞：縣級政府采購；陽光化；效率化；協(xié)同發(fā)展

黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議中習近平再次強調：“必須堅定不移把反腐倡廉建設引向深入”，它反映了新一屆黨中央堅持反腐倡廉工作的決心，要求每一項行政監(jiān)督工作要落實到每一個環(huán)節(jié)當中，而政府采購本屬于一項陽光政務工作，從社會來看是一個焦點。同時，隨著政府采購工作的深入開展，采購范圍的逐步擴大，縣級政府采購工作面臨諸多困難，其中提升政府采購效率也顯得日益重要。因此，使政府采購陽光化與效率化協(xié)同發(fā)展是在長期的采購工作中需要不斷完善的重要工程。

一、四川珙縣政府采購基本情況

2008年，珙縣實施“采管分離”，財政部門設立政府采購監(jiān)督管理辦公室，專門履行政府采購的計劃、管理與監(jiān)督職能，同時也設立起珙縣政府采購中心，負責實施具體采購計劃并組織集中采購。珙縣政府根據(jù)《政府采購法》以及財政部頒發(fā)的《政府采購管理暫行辦法》等法律和行政規(guī)章，結合珙縣實際，制定了《珙縣政府采購管理辦法》。具體實施集中采購的機構從設立的政府采購管理辦公室，到設立的政府采購中心，再歸入了珙縣公共資源交易中心，機構設置和制度建設逐步規(guī)范。而近年來，依托珙縣“環(huán)境興縣”戰(zhàn)略，政府采購作為“陽光化政務重點工程”，應進必進、進必到位的各項規(guī)定實施更加規(guī)范，采購項目及金額逐年增加。從下表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，珙縣政府采購項目從2009年的102項增加至2012年的177項，同比增長42.4%；實際交易額從2009年的1292.9萬元增加至2012年的5764.8萬元，同比增長77.6%。其中采購項目在2011年至2012年過程中有所下降，而實際交易額漲幅較大，從下文論述中將說明出現(xiàn)這一數(shù)據(jù)變化的原因。

二、四川珙縣政府采購的科學工作機制

（一）建立健全流程式管理工作制度

2013年政府采購與其他交易三大板塊整合后，統(tǒng)一歸列到珙縣公共資源交易中心進行，同時建立起了“八個統(tǒng)一”交易管理流程制度，幾大板塊在交易中的有效做法得到相互滲透。規(guī)范制度上要求工作人員必須嚴格按照交易管理流程進行，并明確了工作人員在每一階段的職責，具體、切實的管理體制讓其政府采購工作在效率和監(jiān)督取得雙重實效。

（二）以服務社會、方便社會為宗旨的工作理念

珙縣公共資源交易中心在針對政府采購及其他板塊交易中，始終將“服務”貫穿其中，并不斷尋找便捷于社會的實用交易方式，在全市率先推進電子化服務平臺的建設。受理服務中，實施部分招標的網(wǎng)上報名方式，打破招標投標的地域和層級限制，節(jié)約投標商家的報名時間和投標成本。另外，采用網(wǎng)上自行下載招標文件，把報名截止日期放在開標當天的方式，以讓符合競標條件的商家可以在按照招標文件要求制作好標書后，開標當天趕到受理處進行報名，為廣大的外地競標商家?guī)砹朔奖?，提高競標商家的參與積極性。

（三）充分利用電子化交易平臺進行監(jiān)督

2013年以來，珙縣公共資源交易中心對受理大廳、開標現(xiàn)場進行了整修，建立規(guī)范的開標室、電子評標室、監(jiān)控室、門禁系統(tǒng)，為全面開啟電子化監(jiān)督提供硬件基礎?，F(xiàn)場監(jiān)控通過視頻攝像頭、拾音器對公共資源交易受理柜臺、開標室、評標室等區(qū)域進行無縫隙、全時段視頻、音頻監(jiān)控。通過該系統(tǒng)，監(jiān)察部門對公共資源交易全過程進行即時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)交易過程有哪里“不對勁”，立即啟動監(jiān)察程序；而通過建立開標現(xiàn)場直播系統(tǒng)，在中心大廳對開標現(xiàn)場進行實況“直播”，讓社會對開標現(xiàn)場進行實時全程監(jiān)督，未能進入開標現(xiàn)場的相關人員也能通過該電子顯示屏了解到開標現(xiàn)場的實時情況。

（四）采購項目得到不斷整合

在表1中，出現(xiàn)2011年至2012年過程中有所下降，而實際交易額漲幅較大的情況。通過調查發(fā)現(xiàn)，珙縣近年來通過不斷整合采購項目，尤其在制作招標文件中，將各單位零散但又在相近時間段的采購按照產(chǎn)品的性質和類型進行了有效歸類，使得每一次的采購產(chǎn)品或服務數(shù)量、金額都有所增加，因此采購項目整合得到相對減少，而實際采購額仍然不斷增加。項目在招標文件中的整合有利于降低投標人的投標成本，提高其采購積極性，采購效率得到不斷提升。

三、政府采購中面臨的困難及問題

（一）效率仍需不斷提高

1、預算編制欠缺，采購規(guī)模小且零散

珙縣政府采購雖然在采購中不斷整合各單位所采購項目，使得一次性采購規(guī)模在不斷增加，但目前總體采購規(guī)模還處于零散狀態(tài)。一方面由于珙縣政府采購受采購規(guī)模小、供應商市場窄、地理環(huán)境差等因素影響，制約著政府采購有效開展；另一方面在具體操作環(huán)節(jié)上，采購的計劃性不夠強，許多貨物或服務并沒有列入年度預算，需要什么就臨時采購什么，并要求“立等可取”，以至于難以形成采購規(guī)模，達不到批量采購降低價格的目的。對本來可以提前采購的貨物，非要等到火燒眉毛才填報采購，人為地造成按規(guī)定程序不能滿足采購人實際需求的矛盾。

2、采用簡單的采購方式過于頻繁

這一問題也正是以上所提到的采購規(guī)模較小且零散而造成的。目前珙縣的政府采購多采用競爭性談判、詢價的方法為主，這兩種方式以最低競標價法確定中標供應商，采購過程較為簡單且用時較短，而這種方式能否為采購人采購到適合、高質量的物品和服務存在不確定性。由于這種簡單的采購方式?jīng)]有考慮項目的不同特點，不同的需求，難以為采購人提供滿意的服務，也就是采購工作只考慮其合法性，難以顧及采購項目的實際需求。

3、專業(yè)人才匱乏，評標專家短缺

在珙縣公共資源交易中心實際參與政府采購工作的人員有4人，所學專業(yè)涉及計算機、會計，縣財政局政府采購監(jiān)督辦公室實際參與政府采購的人員有3人，所學專業(yè)涉及工程造價。一方面在人員數(shù)量上很難勝任全縣的政府采購任務，另一方面根據(jù)全縣采購項目需求，采購機構一般應配備具有經(jīng)濟學、計算機、自動化工程、土建工程等專業(yè)復合人才?，F(xiàn)有人員受數(shù)量和專業(yè)技術基礎的限制，也難以滿足當前多而新的采購項目需求。

目前，珙縣自身條件的因素，各類專業(yè)技術人才技術職稱偏低且零散，與政府采購法相關要求差距甚大。因此，未建立本區(qū)域的專家信息庫，為涉及的相關評審帶來了巨大阻力。

（二）采購監(jiān)督工作任務艱巨

政府采購中涉及的監(jiān)督部門包括監(jiān)察和財政，由于珙縣兩大監(jiān)督部門機構設置中，參與政府采購監(jiān)督的工作人員偏少，并且這些工作人員還承擔其他工作在身。而政府采購要求必須現(xiàn)場監(jiān)督的環(huán)節(jié)較多，如抽取專家、開標、評標、驗收等，采購項目的數(shù)量很難允許現(xiàn)有的監(jiān)督部門人員進行全程跟蹤式監(jiān)督。另外，珙縣政府采購工作起步較晚，真正步入良性的、法制化軌道更晚。在此之前形成的一些無法監(jiān)管的習慣和做法要解決，尚需漫長的路要走。

四、政府采購陽光化與效率化協(xié)同發(fā)展的幾點思考

（一）以電子化采購模式的利用為革新來促進發(fā)展

珙縣要加快電子化政府采購系統(tǒng)軟硬件設施的建立和完善，當形成省、市、縣三級聯(lián)通、信息共享、資源互用的政府采購平臺之時，順利參與連接，以便對珙縣政府采購的采購計劃制定、標書發(fā)布、專家抽取、評標情況、中標結果、合同備案等全過程進行監(jiān)管，確保政府采購信息反饋及時準確，同時也提高其工作效率、質量和成本，對采購活動各個環(huán)節(jié)做到網(wǎng)上留痕、實時監(jiān)控，避免人為因素的干擾，促進“陽光采購”的打造。

（二）整合采購需求，強化規(guī)模效益與預算約束

珙縣政府采購應整合采購需求，在編制年度集中采購目錄，由各單位填報政府采購計劃，整合地區(qū)相對分散的采購需求，充分利用和共享采購需求，做到心中有數(shù)，在實施采購時形成規(guī)模優(yōu)勢。

做好采購整合工作的同時，順勢加強各單位每年度財政預算工作，并堅持預算約束。在編制中，首先應該與部門預算同步編制，并在部門預算中列示，確保預算之間不脫節(jié)。其次，預算編制后要剛性。要建立完善的政府采購預算編制制度，用制度來規(guī)范人的行為，使預算編制的整個過程有法可依，有理可據(jù)，減少人為因素的影響。

（三）逐步推行協(xié)議供貨采購方式

在珙縣政府采購所存在的問題上，采用協(xié)議供貨將能夠有助于解決規(guī)模、效率、監(jiān)督等多項問題。通過協(xié)議供貨將以前零散的采購貨物或服務整合后，形成規(guī)模效益，減少重復招標，以便采用公開招標方式來進行采購，使政府采購的評審過程更加嚴謹、詳細，最后確認的供應商所提供的貨物或服務業(yè)更具備高質量，同時獲得最優(yōu)的價格和最好的服務，從而達到規(guī)范資金支出行為，節(jié)約采購成本，提高采購效率。對預算單位來說，通過協(xié)議供貨采購，滿足了其零星采購的多樣性、時效性；對政府采購機構來說，可以把原來分散的市場進一步集中，解決了重復采購、效益不高的問題，形成政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約資金；對供應商來說，不再為一些小項目東奔西跑于不同的開標地點，有利于降低銷售成本；對監(jiān)督部門來說，協(xié)議供貨的整個過程更加透明、規(guī)范，便于財政、監(jiān)察、對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行檢查，有力保護了供應商的合法權益。

（四）重視采購人才隊伍的建設和強化

珙縣應充實更新政府采購相關部門干部職工的知識，督促他們盡快掌握政府采購的專業(yè)知識與技能。具體來講，一方面應以培訓為主要手段，不斷拓寬現(xiàn)有人員的知識結構，適應政府采購工作的需要。另一方面應當盡可能吸收一批在專業(yè)且具有豐富經(jīng)驗的復合型人才進入政府采購隊伍。最后，還需要法律方面的專業(yè)人才參與到工作中來，為解決在采購過程中可能需要以法律知識來分析判斷相關行為的合法性。通過以上三種方法，我們就可以很好地解決政府采購人才隊伍的問題。

而對于評審專家隊伍在珙縣政府采購中的擴充，可以整合珙縣范圍內的專業(yè)技術人才，進行針對性的培訓和學習，使其逐步向“專家”行列跨進，讓更多的珙縣本地專家出現(xiàn)；另外，以電子化評標系統(tǒng)的建設為主要助力，利用網(wǎng)絡平臺和新建的電子評標軟件，共享全省評標專家資源，實現(xiàn)遠程異地評標，為評審工作裝上高效且具監(jiān)督保障的助推器。（作者單位：四川師范大學）

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