惠雯穎

摘 要 公共配套設施與人們的關系十分密切，能從一個側面反映當時社會生活的特征，公共配套設施的設用功能與藝術風格總是具有時代印記，由所在時代設計潮流、施工工藝和材料運用所決定，也是當時的哲學思想、社會經濟、民俗等密切相關。城市公共配套設施是與城市密不可分的統(tǒng)一體，一所城市如果沒有公共配套設施，就如同一個人沒有了手和腳，那是不渴想象的，城市的建設和改革，城市的發(fā)展與進步，都與公共配套設施有關。

關鍵詞 公共配套設施 現狀 公共政策

一、以十堰市為例介紹城市配套設施

城市公共設施是一個城市的細節(jié)，而細節(jié)決定著一個城市的品味，路燈、垃圾箱、道路指示牌等等不但能給我們帶來方便，在設計師的新意設計下，它們可以形成某種風格、感覺、氛圍，它們給你的感覺同時也是這個城市給你的感覺。

概括而言，城市基礎設施是這個城市居民賴以生存和發(fā)展的基本條件，是社會分工的產物。一個現代化的宜居城市的建設，最好將生活區(qū)與生產區(qū)分開。生活區(qū)主要設施配套有：交通、通信、銀行、超市、水、電、氣、服務等。供排水設施：包括水資源保護、自來水廠、供水管網、排水和污水處理；交通設施：分為對外交通設施和對內交通設施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、公共交通、出租汽車等；郵電通信設施：如郵政、固定電話、移動電話、互聯(lián)網、廣播電視等。環(huán)保設施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。防災設施：如消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、防空等。

改革開放以來，隨著現代化步伐的加快，十堰市的公共設施的建設也日趨完善。近年來，十堰城區(qū)新建成北京路、浙江路等多條街道，街道兩旁綠化覆蓋率超過70%。新建成的北京路體育館等科教文衛(wèi)體等設施配套功能齊全。交通通訊便捷，主干道人民路的加寬，高峰期車流量過大的現況得到再一次緩解。襄渝鐵路橫貫東西，209和316國道交匯十堰。漢江黃金水道運輸可通江達海。武白、鄖十一級路的建設，交通條件進一步改善，銀福高速穿市而過.年內即將動工的武當山機場，圓了十堰人民多年的機場夢。十堰市郵電通訊已實現了傳輸光纖化、長途自動化。十堰城區(qū)擁有兩座水廠，三座大型自來水廠。

城市基礎設施首先有市基礎設施在不同的歷史時期有著不同的內容，它既是城市發(fā)展的基礎，又隨著城市的發(fā)展而不斷變化發(fā)展。而城市基礎設施的發(fā)展、完善、配套，又會進一步推動城市經濟的發(fā)展，促進科學技術的進步，改善人民的生活條件。

二、以十堰市為例分析現階段我國城市基礎配套設施建設均況及原因

就我國目前的綜合發(fā)展狀況而言，問題集中于表現在城市化進程問題上，城市化進程問題里的城市配套設施建設問題最為突出。中國對于如何規(guī)劃城市基礎設施缺乏理性長遠的目光，基礎設施長期處于賒欠狀態(tài)。單從交通設施方面來看，全國近700個城市，建成有軌道交通線路的僅有十多個城市，營運總里程也僅相當于發(fā)達國家一個城市的規(guī)模?？焖俟财囅到y(tǒng)也僅北京、廣州等屈指可數的一線城市建成。這個路口出現了問題就只考慮解決這一個路口，而缺乏整體設計。承載量大、效率高地城市公共交通系統(tǒng)建設的落后，不斷加劇我國大中型城市的交通矛盾。這是交通方面，其他配套設施的建設也有此類問題。

值得肯定的是，大部分群眾對于公共配套設施呵護有加，但是，仍有少數人蓄意破壞公共設施。公交站亭玻璃支離破碎，垃圾箱隨意倒在街頭，……這些“滿目瘡痍”的城市公共配套設施不僅使國家財產受損，群眾利益受威脅，而且嚴重破壞一個城市、一個地方的形象。下面將以社區(qū)、醫(yī)療、交通，圖書館四個方面具體闡述十堰市的社會公共配套設施建設的現狀。

（1）社區(qū)篇

社區(qū)是我國現代化和城市化進程中涌現出的新生事物。文化建設又事社區(qū)建設中得重中之重。構建和諧社會和全面小康社會都離不開城市社區(qū)文化建設，也離不開城市社區(qū)文化功能的發(fā)揮。隨著我國城市社區(qū)建設的蓬勃興起，社區(qū)文化建設也得到快速發(fā)展，但也存在許多問題?，F以社會學的角度出發(fā)，從多方面著重分析十堰市社區(qū)文化建設的現狀及存在問題，并針對這些問題提出了對策和建議。

從十堰整體上來看，十堰是一個處于丘陵地帶的中小型城市，可用于建設的土地很小，寸土寸金。作為居民社區(qū)而言，其主要功能和首要功能是主人，要先解決了居民的居住人體才能去考慮配套設施的建設，而十堰可直接利用的土地非常少，許多新建社區(qū)都是通過先挖山謄地的形式出現，多以許多社區(qū)連基本的停車位都無法保障，更無法建設居民的公共休閑娛樂場所了。

十堰是一個新型年輕的城市，城市人口主要來自上個世紀的技術援助人員和下放知青。所以十堰居民的素質和對外來文化的接受度都非常高。長期以來，居民的物質生活條件持續(xù)提高，對精神層次的追求也越來越迫切，傳統(tǒng)的休閑文化場所如火車站附近的園源公園早已經無法滿足現代人的需求。

近幾年來興起了大量的現代化小區(qū)，且都具有一定的文體場所，但鮮有居民光顧，這也反映了社區(qū)文體活動的單一和陳舊。

（2）醫(yī)療篇

十八大要求把提高人民健康水平作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本目的，把醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革作為推進重點，強調要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，不但進一步明確了深化醫(yī)改的目標，而且部署了下一階段的工作任務。未來5年，我國國民健康水平將步入快速改善時期。按照十八大報告提出的目標和要求，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度將顯著提高，個人就醫(yī)費用負擔會進一步減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現全體人民病有所醫(yī)。具體來說，全民醫(yī)保體系和重特大疾病保障救助機制的健全，將從制度上解決百姓因病致貧、返貧的問題；基本藥物制度的鞏固和完善，將保障群眾用藥質量安全、方便價廉。

十堰市現有三甲醫(yī)院四所。各醫(yī)院都擁有先進齊全的醫(yī)療設備和技術如：自熒光支氣管鏡、心臟再同步化起搏器植入術等。醫(yī)護人員過萬人次，醫(yī)療設施資源高達百億元，擁有病床量過6000張，年平均門診接待量過300萬人次。 大規(guī)模的就醫(yī)環(huán)境也帶來許多弊端，如工作量太大導致醫(yī)生護士態(tài)度不盡如意、就醫(yī)高峰期劃價和取藥窗口設的太少、就醫(yī)難買藥貴、醫(yī)院內部水果食物攤點不正規(guī)不衛(wèi)生等。

（3）交通篇

城市交通問題是全世界國家都很困擾的事情。進入改革開放高速發(fā)展時期，我國的貿易往來和社會性活動量大幅度增加，城市交通發(fā)生了前所未有的增長，傳統(tǒng)的交通運行和管理模式大大制約了城市的穩(wěn)定與發(fā)展。當前我國交通問題早以從一線城市蔓延到中小型城市，經濟快速增長不僅給居民帶來更好的生活水平，更同時考驗著我國的可持續(xù)健康發(fā)展。

十堰位于鄂西北部，與陜渝豫交接，號稱“車城”。城市人口近100萬。隨著武當山國際機場的建設，十堰市的公共交通市場需求呈日益擴大的趨勢。據資料顯示，5年內十堰市出現4次公交罷工時間：2002年12月，部分司機得知公交公司將被“買斷“后集體罷工，這是第一次罷運。此后，2003年6月、2008年1月和4月又先后出現3次罷運事件，規(guī)模越來越大，市民反映強烈。2008年4月的第四次罷運后，市委召開緊急會議，決定收回城市公交公司的特許經營權。

（4）市圖書館篇

十堰市圖書館是政府建設的公共綜合性圖書館，是十堰市文獻收藏利用中心，信息咨詢服務中心。圖書館始建于1979年。館舍總面積為10000多平方米，藏書超過60萬冊。圖書館全年開放。全館除了向市民書刊的借閱，還面向社會為政府部門、科研，教育等企事業(yè)單位提供資料查詢，文獻編輯和情報管理追蹤等服務。圖書館定期開展技術技能培訓，外展服務等。書刊的信息化管理可鏈接百余個相關信息點，充分利用一切資源為居民服務。

現代化城市建設日新月異，商業(yè)圈，新興時尚居民區(qū)接連拔地而起，周邊的基礎設施也隨之一應俱全，但城市配套設施完善卻嚴重滯后，跟不上節(jié)奏，而且往往品種單一，僅限于ATM、報亭等幾個方面。另外，還存在著形式陳舊，缺乏城市特點等創(chuàng)新問題。當今社會配套設施建設的另一大缺陷就是缺乏人性設計，市內街道、公共廁所等方向的指示牌功能不明確，在街道等公共場合缺乏人文關懷的設施，如盲道被隨意占用、孕婦老年人休息區(qū)基本沒有，免費兒童游樂院設施陳舊缺乏人員更新管理等等。總之，我國的公共配套設施的開發(fā)與設計目前才剛剛起步，在發(fā)展的深度于廣度方面完全無法同發(fā)達國家相比，配套設施的科學技術與工藝也相差甚遠。造成這一現狀的原因有很多：①國家的公共配套設施作為文化精神的福利建設，投入大，零回報，直接導致相關部門的不重視，進而導致配套設施的從屬地位；②我國正處于社會主義發(fā)展初期，經濟的過快發(fā)展導致了我國面臨了許多亟待解決的問題，國家對此塊建設的關注和投資過少，在一定程度也限制了公共配套設施在設計發(fā)展，科技革新等相關方面的進步；③公民對于公共配套設施建設問題上得認識不清不新，也是導致了政府有心建設，但難以堅持的一個重要原因。

三、 城市配套設施建設應該成為國家重要的公共政策

為了盡快發(fā)展我國的基礎設施建設，首先應從我國國情出發(fā)，適當借鑒國際經驗。

華盛頓地區(qū)乃至美國其他城市的市政公共配套建設立項過程十分嚴謹和公開。如在華盛頓加寬道路的工程，首先不管采取哪種方式解決資金的問題，最終都必須由當地議會通過決議案來解決。解決了費用問題后，議會還要通過兩黨議員的辯論，對項目的設計進行環(huán)保、費用、規(guī)模以及質量保證等方面的監(jiān)督，其中任何一個方面在當地議會過不了關，項目都無法破土動工。當市政府就一個工程立項之后，除了在網站上登載立項情況之外，法規(guī)要求該辦公室至少要在華盛頓地區(qū)的一家大報上登一次廣告。申請華盛頓政府基礎建設項目的公司，都要經過華盛頓市專門的企業(yè)評估部門的評估。評估通常包括6個方面：企業(yè)的整體質量、成本控制能力、完工的及時性、施工安全記錄、勞工權利狀況以及管理水平等。專業(yè)評估人員不但要逐項評估打分，最后還要寫出書面評語，供相關部門參閱。

其次，應當將民間資本引入基礎設施的投資過程，使項目融資成為民間資本參與基礎設施投資的主要融資手段。為了改變城市基礎設施嚴重不足的現狀，在管理體制上應逐步實現轉型，快要從以下幾方面著手：①使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型；②使基礎設施從福利型轉為營利型；③使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；④使城市基礎設施從人治型轉為法治型；⑤城市基礎設施的管理應當科學化。

參考文獻：

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[3]陳為邦.以科學發(fā)展觀看城市規(guī)劃和房地產[J]. 2005.

[4]2005年1月13日中國經濟報.

（作者單位：中南財經政法大學馬克思主義學院）