鄧芳玉

【摘要】構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)體系不是一蹴而就的，是一個(gè)系統(tǒng)工程。文章在總結(jié)國(guó)外政府優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)政府應(yīng)優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍，深化創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，擴(kuò)寬青年創(chuàng)業(yè)融資渠道，完善政策體系，并設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地，培育青年創(chuàng)業(yè)者，以此促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)工作。

【關(guān)鍵詞】政府 青年 創(chuàng)業(yè) 政策 孵化器

我國(guó)大學(xué)生和青年以習(xí)慣性就業(yè)為主，和習(xí)慣性就業(yè)青年相比，自主創(chuàng)業(yè)青年所占的比例非常小。以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生所占的比例一般在20%到30%，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)比例是1%。這個(gè)數(shù)據(jù)預(yù)示了隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)的青年比率也必將出現(xiàn)突破性的增長(zhǎng)。如何培訓(xùn)、引導(dǎo)和扶持青年創(chuàng)業(yè)也是目前中國(guó)各級(jí)政府均在積極思考和探索的問(wèn)題，本文分析總結(jié)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和案例，以期為青年創(chuàng)業(yè)工作更好地開(kāi)展提供借鑒。

創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教育體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

只有足夠的創(chuàng)業(yè)人才才能推動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)代理論認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)家是可以通過(guò)培訓(xùn)、教育產(chǎn)生的、創(chuàng)業(yè)家的精神也是可以通過(guò)感染、交流來(lái)傳遞的。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)學(xué)科，它可以通過(guò)系統(tǒng)的教導(dǎo)、培訓(xùn)進(jìn)行傳承。

美國(guó)有專門(mén)的政府部門(mén)SBA（Small Business Administration）負(fù)責(zé)青年創(chuàng)業(yè)工作，英國(guó)有“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，法國(guó)有“青年挑戰(zhàn)計(jì)劃”。系統(tǒng)的青年創(chuàng)業(yè)研究體系，優(yōu)化了廣大青年的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加速了青年的創(chuàng)業(yè)過(guò)程。我國(guó)可利用高校和政府資源，構(gòu)建常態(tài)化的青年創(chuàng)業(yè)研究體系，結(jié)合國(guó)內(nèi)外情況對(duì)青年創(chuàng)業(yè)進(jìn)行深度研究，為國(guó)家或省一級(jí)政府的政策制定提供科學(xué)的論證和依據(jù)。同時(shí)該機(jī)構(gòu)還可以梳理、評(píng)估政府制定的政策和機(jī)制，通過(guò)評(píng)估和反饋，進(jìn)一步完善青年創(chuàng)業(yè)的政策和措施，從而使得政策能夠不斷完善和更新。

創(chuàng)業(yè)教育受到發(fā)達(dá)國(guó)家高度的重視，美國(guó)從20世紀(jì)初就開(kāi)始對(duì)高中生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，目前美國(guó)已經(jīng)有1600多所高校開(kāi)展了本科創(chuàng)業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者中大約有86%接受過(guò)創(chuàng)業(yè)教育，英國(guó)每年大約有7%的大學(xué)生參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)每年畢業(yè)的大學(xué)生中僅有1%左右的人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。國(guó)際勞工組織指出“中國(guó)還缺少創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、缺少系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育”?，F(xiàn)今我國(guó)有的地區(qū)根本沒(méi)有創(chuàng)業(yè)教育，部分地區(qū)的創(chuàng)業(yè)教育主要還是以創(chuàng)業(yè)夏令營(yíng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講座、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的方式存在。比如，上海近幾年連續(xù)開(kāi)展“青年創(chuàng)業(yè)夏令營(yíng)”、湖北多次舉辦“光谷杯2012青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)取得了一定的成果。

通過(guò)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽可以甄選出優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)人員，將創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和小額貸款發(fā)放、風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合，可以很好地實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏的局面。青海省在2010、2011年將創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行青海分行的創(chuàng)業(yè)小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合，取得了很好的成效。通過(guò)競(jìng)賽使得青年的創(chuàng)業(yè)設(shè)想得以從一個(gè)想法，成長(zhǎng)成一個(gè)詳實(shí)的方案；通過(guò)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)使得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更加完善，集中了多方智慧和心血的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得以脫穎而出；銀行資金和風(fēng)險(xiǎn)資金通過(guò)競(jìng)賽發(fā)現(xiàn)合適的投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的資金投入和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，未來(lái)預(yù)期收益增大；政府通過(guò)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽培養(yǎng)了一批服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人員和一批當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)專家隊(duì)伍。

我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)高效的執(zhí)行力在教育系統(tǒng)推行“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”，通過(guò)多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和豐富的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽來(lái)增強(qiáng)年輕人的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神，從源頭上激發(fā)青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)政府應(yīng)積極利用系統(tǒng)的宣傳手段，多方面、多角度地宣傳創(chuàng)業(yè)文化。在青年中營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，在全社會(huì)形成支持青年創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境，有利的人文環(huán)境和文化氛圍是促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的重要手段?？梢哉f(shuō)我國(guó)溫州高比例高數(shù)量的成功創(chuàng)業(yè)者是和當(dāng)?shù)貪庥舻膭?chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)環(huán)境密不可分的。

拓寬投融資渠道，完善政策體系，提供全面支持服務(wù)

調(diào)查表明，自我籌集資金仍然是中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)者所采用的主要手段，因此使得資金問(wèn)題成為制約創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵難點(diǎn)。中國(guó)現(xiàn)有的商業(yè)銀行以國(guó)有銀行為主，其政策僵化不靈活，面向小企業(yè)和微企業(yè)的貸款比例非常小。在美國(guó)有逾三成的資金投入到初創(chuàng)型企業(yè)，而在我國(guó)這個(gè)比例不到3%。其實(shí)微小企業(yè)是培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的搖籃，很多世界知名的大企業(yè)都是從微小企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，國(guó)外的有微軟、戴爾，國(guó)內(nèi)的有華為、聯(lián)想、阿里巴巴、盛大等。

英國(guó)的王子基金全力支持青年創(chuàng)業(yè)，為英國(guó)青年的創(chuàng)業(yè)提供了極大的保障；法國(guó)的“青年挑戰(zhàn)計(jì)劃”資助金額達(dá)到3000萬(wàn)歐元；歐盟其他國(guó)家每年大約撥款1500萬(wàn)至3500萬(wàn)歐元投入青年創(chuàng)業(yè)。河南省2011年拿出2億資金資助河南省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。2005年，上海設(shè)立了以政府為主導(dǎo)的大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金“天使基金”，“天使基金”每年都有來(lái)自政府的5000萬(wàn)撥款。如今，每年得到基金會(huì)扶持的項(xiàng)目百余項(xiàng)，注冊(cè)企業(yè)近百家。為了防止基金被濫用，上海大學(xué)出臺(tái)了“倒比例投入”規(guī)定，該規(guī)定在一定程度上增加了創(chuàng)業(yè)者的危機(jī)感，更大限度地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)在動(dòng)力，使資金使用的效率能達(dá)到最大化。

資金是企業(yè)發(fā)展面臨的第一道門(mén)檻，青年創(chuàng)業(yè)面臨的第一件大事就是籌集啟動(dòng)資金。政府應(yīng)牽頭，首先要制定面向青年創(chuàng)業(yè)者寬松的金融政策；其次要牽頭成立面向創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)基金會(huì)；然后要聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合青年創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品；最后要鼓勵(lì)社會(huì)成立面向青年創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，比如美國(guó)大部分青年創(chuàng)業(yè)都是由風(fēng)險(xiǎn)投資給予資助。由此證明，只有多方面合力才能在全社會(huì)形成雙贏多贏的金融市場(chǎng)。

我國(guó)部分地方政府認(rèn)識(shí)到，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)必須要有切實(shí)的政策支撐才能加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐。政府在制定有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，做好以下幾方面將有力促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)工作。一是需要開(kāi)展“青年創(chuàng)業(yè)政策支撐體系”的建設(shè)，出臺(tái)系統(tǒng)的優(yōu)惠政策和與其相匹配的管理?xiàng)l文；二是需要進(jìn)行資金扶持，一方面通過(guò)專項(xiàng)基金提供贊助和軟貸款，另一方面通過(guò)金融體系推行青年創(chuàng)業(yè)低息貸款、貼息貸款等；三是提供顧問(wèn)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)支持，通過(guò)資深人士對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行會(huì)診和咨詢，改善青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部管理，提升外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境；四是將青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)納入政府采購(gòu)中并適當(dāng)優(yōu)先考慮；五是加大對(duì)成功青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的擴(kuò)張支持，突破性成功的企業(yè)必然會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)生高回報(bào)的利潤(rùn)，二次投入將在資金回報(bào)和增加就業(yè)等多方面形成良性循環(huán)；六是建立并提供網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，提供信息溝通和商務(wù)對(duì)接。

建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，重視“回歸工程”，促進(jìn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

青年創(chuàng)業(yè)基地的建立是孵化小微企業(yè)的溫床，是政府高效推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)的利器，是加快青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展必須的投入。湖北省投入資金建立了江通動(dòng)畫(huà)青年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“中國(guó)光谷·湖北青年企業(yè)孵化器”和襄陽(yáng)、宜昌、荊門(mén)、黃石青年企業(yè)孵化器（創(chuàng)業(yè)園）等。其中2009年創(chuàng)立的“光谷企業(yè)孵化器”，在2010年各入孵企業(yè)就完成銷售收入約3000萬(wàn)元。

政府在建立創(chuàng)業(yè)基地時(shí)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是建立青年創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地（包括實(shí)體和虛擬場(chǎng)地），不斷加快并擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)的步伐，形成各類特色鮮明的創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)中心，以創(chuàng)業(yè)基地為綜合平臺(tái)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)者入駐基地，并由此帶動(dòng)新的創(chuàng)業(yè)者。二是加快建設(shè)適合青年創(chuàng)業(yè)的交流平臺(tái)，暢通青年創(chuàng)業(yè)的信息交流，并吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家、規(guī)模龐大的投融資企業(yè)參與，為創(chuàng)業(yè)青年提供技術(shù)、市場(chǎng)等方面的交流信息。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)，健全社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系，吸引、組織和協(xié)調(diào)全市各類機(jī)構(gòu)，使之成為服務(wù)青年功能的有效延伸。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是影響我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。激發(fā)本地外出務(wù)工和求學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是青年創(chuàng)業(yè)工作中的重要組成。

以河南省鄧州市為例，該市是一個(gè)勞務(wù)輸出大市，常年在外務(wù)工人員多達(dá)50萬(wàn)人。為了吸引鄧州籍青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引資金、技術(shù)和人才回流，2012年3月，鄧州市成立了促進(jìn)青年回歸創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列配套政策和措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建平臺(tái)。一方面吸引本鄉(xiāng)外出有知識(shí)積累、技術(shù)先進(jìn)并有合適創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的青年回鄉(xiāng)，另一方面通過(guò)政府和銀行擔(dān)保等手段，建立平臺(tái)為返鄉(xiāng)資金尋找合適的項(xiàng)目出路。同時(shí)，對(duì)回歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在用地、信貸、稅收等方面給予重點(diǎn)扶持，確保回歸項(xiàng)目回得來(lái)、留得住、能發(fā)展。截至目前，該市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)1.8萬(wàn)余人，創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體1萬(wàn)多家，累計(jì)投入資金近40億元，提供就業(yè)崗位8.6萬(wàn)多個(gè)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使青年能利用發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推廣成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)；掌握先進(jìn)技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的青年創(chuàng)業(yè)者，能在競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)平和的農(nóng)村找到市場(chǎng)和出路；本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也一定程度上讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期增加了資源、人事等方面的底蘊(yùn)；青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以輻射鄉(xiāng)里，一方面使得更多人受益，另一方面形成示范效應(yīng)，激發(fā)廣大農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)激情；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農(nóng)業(yè)地區(qū)青年人的思想由進(jìn)城務(wù)工向創(chuàng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，有效緩減勞務(wù)輸出地區(qū)的空心化問(wèn)題；青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還可以順勢(shì)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)本鄉(xiāng)富裕，加速農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的形成。

【作者單位：云南民族大學(xué)】

責(zé)編/陳楠