錢芳

【摘 要】當(dāng)前，我國社會管理體制仍然不健全、不完善，工作方法不恰當(dāng)，或服務(wù)意識不強、管理觀念落后等因素，導(dǎo)致人民群眾對目前我國的社會管理產(chǎn)生不滿，同時也在很大程度上制約著政府職能的轉(zhuǎn)變，成為加強和創(chuàng)新社會管理重大阻力。因此，以人為本的社會管理思想對于中國特色社會主義的構(gòu)建具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】以人為本；社會管理；體制

一、我國以人為本的社會管理思想的基本內(nèi)容

胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

1.社會管理的主體

除了政府與社會組織，公眾作為參與社會管理的主體，需要通過一定的渠道對公共事務(wù)表達自己意見，且對公共事務(wù)的決策與治理產(chǎn)生影響。這種以人為本的社會管理理念，有助于提高公眾對公共政策認(rèn)知度，有利于激發(fā)公民在參與中的責(zé)任感和主體意識。

2.社會管理的方式

第一，統(tǒng)籌協(xié)商。在社會管理過程中，堅持以人為本，可以通過平等溝通、調(diào)節(jié)協(xié)商、引導(dǎo)等方式來實現(xiàn)，同時運用經(jīng)濟、行政、輿論等多方面的途徑解決，統(tǒng)籌兼顧。

第二，通暢利益訴求渠道。群眾利益無小事，利益訴求成為眾多社會矛盾的根源，也是解決矛盾的突破口，因此需要建立暢通利益訴求渠道和表達平臺。

第三，民主法治教育。通過民主法治教育，可以培養(yǎng)公民的與遵紀(jì)守法、政治參與和權(quán)力監(jiān)督等民主意識與民主精神。

第四，基層民主建設(shè)。建立健全基層群眾自治機制，逐步擴大基層群眾的自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為一個管理有序和服務(wù)完善的生活共同體。

3.社會管理的保障機制

社會管理要堅持以人為本，充分發(fā)揮人民的主體地位，就必須建立健全相應(yīng)的保障機制。

第一，制度保障機制。社會管理要把社會管理制度體系的建設(shè)作為著力點，健全矛盾調(diào)處、訴求表達等全方位社會管理制度機制，從而保障人民主體地位的充分發(fā)揮。

第二，利益保障機制。市場經(jīng)濟發(fā)展正帶來巨大利益空間，這無疑加大了貧富差距，導(dǎo)致各種利益矛盾隨之而來。對此，最為有效的是建立切實利益保障機制，統(tǒng)籌好社會各方面的利益關(guān)系。

第三，權(quán)益保障機制。以人為本的管理，就需要實實在在地來體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的各項民主與政治權(quán)利，因此就需要去建立健全相應(yīng)的權(quán)利保障機制。

4.社會管理的價值定位

社會管理是與人民的幸福安康以及社會的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。從胡錦濤一系列的社會管理思想中，不難發(fā)現(xiàn)其社會管理思想的價值定位是維護最廣大人民的根本利益。

樹立以人為本的社會管理理念，一定要確立人在各種社會管理工作中的主體以及中心地位，去解決人民群眾的切身利益問題，把最廣大人民的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

二、我國以人為本的社會管理思想的啟示

“以人為本”的社會管理模式，要充分保證公眾的建議權(quán)、知情權(quán)和訴訟權(quán)等，使公眾及時準(zhǔn)確地了解社會管理的相關(guān)信息，包括社會管理的具體內(nèi)容、流程以及模式等等，并且充分接受公眾所提供的監(jiān)督、建議或?qū)徍艘庖?，大大提高政府在公眾心里的形象，保證工作順利展開。

1.深化認(rèn)識：以保障民生和改善民生為重點

第一，樹立經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，克服“一條腿長，一條腿短”發(fā)展格局。始終堅持經(jīng)濟與社會“雙輪驅(qū)動”，合理地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決人民群眾的生計問題，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

第二，樹立服務(wù)和管理并重的觀念，要使得服務(wù)和管理兩者都得到全面發(fā)展，克服“重管理輕服務(wù)“的弊端。從本質(zhì)上來說，服務(wù)型政府是一個以民為中心的政府，并且把政府的理念價值與目標(biāo)追求都集中在實現(xiàn)人民群眾的切身利益上來。

第三，樹立管理主體多元化理念，使得“大政府，小社會”管理格局能夠從根本上得到改變。加強發(fā)揮社會組織的職能，還要發(fā)揮社會單位的作用，并且明確基層的自治組織在社會管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而推動社會管理職能逐漸由單一向多元化轉(zhuǎn)變。

2.總結(jié)經(jīng)驗：妥善處理社會矛盾，維護社會安定團結(jié)

社會管理應(yīng)該是一個解決社會矛盾且保持社會良性運行的過程。胡錦濤在審視了新形勢下我國社會矛盾產(chǎn)生的特點與規(guī)律，提出了正確處理社會矛盾的方法。

第一，正確認(rèn)識新形勢下產(chǎn)生的社會矛盾。矛盾運動是社會發(fā)展的基本動力。社會主義和諧社會仍然是一個有矛盾的社會，這是我國社會變革中未能完全避免的。但主要是我們一定要正視矛盾，找到化解矛盾的有效途徑和正確的方法，從而形成妥善的處理矛盾的機制。

第二，新形勢下我國社會矛盾產(chǎn)生的原因與特點。我國的發(fā)展中還存在著不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題等等，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距和部分社會成員間的收入分配的差距在不斷拉大，引發(fā)了大量社會矛盾。

第三，完善解決矛盾的方式方法。針對社會矛盾日益明顯，要求我們一定要下更大的決心，采取更加有效的措施，來妥善化解各種的社會矛盾，例如，完善信訪工作責(zé)任制，健全人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相結(jié)合的社會矛盾糾紛調(diào)處機制。

3.把握規(guī)律：以堅持貫徹黨的群眾路線為目標(biāo)

在黨員干部中存在社會管理觀念陳舊的問題，例如重經(jīng)濟輕，重管理輕服務(wù)，重視社會強勢群體利益的維護而輕視弱勢群體的利益等等。堅持貫徹黨的群眾路線，一定要重視公眾的呼聲。社會管理是一項需要公眾的參與、支持和理解工作，首先社會管理的政策和法規(guī)需要符合公眾的需要，讓公眾體會到自己主人翁的地位。其次，從引導(dǎo)與激勵公眾參與層面，逐漸發(fā)展到公眾能夠積極主動參與階段。再次，從公眾的需求來看，新興媒體的出現(xiàn)需要去加強網(wǎng)絡(luò)的信息共享和輿論管理的規(guī)范。