徐慧敏，楊艷姣

摘要：高職院校法治文化建設(shè)作為社會主義法治文化建設(shè)的一部分，是構(gòu)建社會主義和諧校園的重要前提，也是依法治校的靈魂與動力。高職院校法治文化建設(shè)，既能有效推動我國法治社會建設(shè)，又能夠推動社會的和諧進步，同時也為依法治校，實現(xiàn)高職院校的安定有序提供了有力的法治支撐。但目前我國高職院校法治文化建設(shè)現(xiàn)狀如何，在法治文化建設(shè)過程中會遇到什么樣的問題，是我們需要關(guān)注的課題。

關(guān)鍵詞：高職院校；法治文化建設(shè)；現(xiàn)狀分析

一、高職院校法治文化建設(shè)宏觀分析

目前我國法治理論研究繁榮興盛，法律制度建設(shè)方面亦碩果累累。但是，在法治文化建設(shè)理論與實踐研究成果方面還有很多不足，特別是高職院校法治文化建設(shè)方面的研究幾乎是空白。因此，高職院校法治文化建設(shè)作為一項研究課題理應(yīng)受到我們的高度重視。目前，我國高職院校法治文化建設(shè)還存在以下幾方面的問題：

第一，高職院校法治文化建設(shè)整體水平不高。由于司法對學(xué)校管理介入少，高職院校法治建設(shè)層次較低，效果不佳，沒有觸及法治價值、法治意識等文化層面。部分院校以行政手段代替法律手段實施管理，法律監(jiān)管力量不足，措施不力；還有部分院校管理者官本位思想比較嚴重，以個人意志為轉(zhuǎn)移，管理中不公開、不民主、不透明的現(xiàn)象比較普遍，無法實現(xiàn)全體師生共同參與監(jiān)督、管理院校工作，而教職工、學(xué)生處于被管理者的位置，敢怒不敢言，再加上法律意識不強，依法維權(quán)意識差，對學(xué)校的“權(quán)威”、指示言聽計從，即使自己的合法權(quán)利受到侵害也不知道怎樣去維權(quán)。不學(xué)法、不懂法、不能依法辦事，背離了依法治校原則，阻礙了院校法治文化建設(shè)的健康發(fā)展。

第二，高職院校法治文化建設(shè)的思想根基較弱。法治文化建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程，要經(jīng)歷一個逐步完善深化的過程。一所優(yōu)秀的大學(xué)，它的法治文化建設(shè)也需要數(shù)十年甚至上百年的不斷沉淀。只有不斷積累、提煉，才會形成一種理念、一種精神、一種氛圍。而目前我國大多數(shù)的高職院校，是通過合并中等職業(yè)院校建立，因為面臨高職院校評估的壓力，它的主要任務(wù)是征地、建樓、資源整合，教育教學(xué)、校企聯(lián)合任務(wù)繁重，各方面條件所限，再加上部分領(lǐng)導(dǎo)的管理理念、管理水平還停留在中等職業(yè)教育水平，所以高職院校法治文化建設(shè)在很多方面還是空白，問題剛剛破題，建設(shè)剛剛起步。大量的日常工作、招生、教學(xué)、就業(yè)等常規(guī)性工作千頭萬緒，已經(jīng)壓得領(lǐng)導(dǎo)手忙腳亂，很難有精力思考、研究法治文化建設(shè)，所以高職院校法治文化建設(shè)可謂任重而道遠。

第三，高職院校法治文化建設(shè)創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新發(fā)展是推動高職院校法治文化建設(shè)不斷發(fā)展的根本需求。當(dāng)下，高職院校法治文化建設(shè)中仍然存在教育理念陳舊，教學(xué)形式呆板，教學(xué)設(shè)施滯后，教學(xué)內(nèi)容結(jié)合實際不緊、時效性不強，舉案說法避重就輕、不能緊跟時代發(fā)展等問題。課堂教育信息與網(wǎng)絡(luò)文化信息的不對等直接影響著教育的效果。信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使高校師生成為了網(wǎng)絡(luò)時代的先鋒，他們思想敏銳，情感豐富，行為個性，憤世嫉俗?；ヂ?lián)網(wǎng)終端的不斷普及，大大加強了網(wǎng)絡(luò)信息對師生思想的沖擊。法治文化要想深深植根于學(xué)生的思想中，必須在教育教學(xué)中不斷更新觀念，在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，用最真摯的語言，最靈活的形式，授之以漁。善于“換位思考”，站在學(xué)生的位置上，用學(xué)生的視角去捕捉能夠引起同頻共振的“點”。教學(xué)實踐中要以激發(fā)師生對法治文化建設(shè)產(chǎn)生濃厚興趣為切入點，以承載先進法治文化建設(shè)教育活動為著力點，以樹立高職院校師生法治文化信仰為落腳點，用靈活、形象、生動與賦予時代意義的，先進的教育教學(xué)形式推進法治文化建設(shè)，自然水到而渠成。

第四，高職院校法治文化建設(shè)機制不夠健全。中國古代韓非子說：“小智者治事，中智者治人，睿智者治法。”高職院校法治文化建設(shè)普遍存在著這樣的現(xiàn)象：沒有專職的法治文化建設(shè)辦事機構(gòu)；沒有專職的人員承辦師生“涉法”問題；沒有專項的法治文化建設(shè)經(jīng)費；沒有定期的法治文化建設(shè)活動；法律教學(xué)也等同于一般科目教育。學(xué)校紀檢、安保、團委、系辦等不同機構(gòu)職能任務(wù)中或多或少都去抓“涉法”問題和活動，但不是形同虛設(shè)，就是業(yè)務(wù)不精。高職院校法治文化建設(shè)在院?？荚u中也成為“軟指標(biāo)”，沒有引起各級單位和領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，成為制約高職院校法治文化建設(shè)的“瓶頸”問題。法治文化建設(shè)是高職院校師生樹立法治信仰的燈塔，是院校和師生依法維權(quán)的保障，沒有健全、長效的機制與機構(gòu)作保障一切都是空談。

第五，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，高職院校之間法治文化建設(shè)的差距較大。21世紀以來，隨著我國教育體制改革的逐步深入，高職院校的數(shù)量也如雨后春筍般增多，據(jù)教育部統(tǒng)計，2010年，全國共有高等職業(yè)學(xué)校1113所，占普通高等學(xué)校的47.2%，從規(guī)模上看，我國高職院校比例逐年增大，高職院校遍布我國各個城市。但我國作為一個后發(fā)展中國家，由于歷史所形成的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差異，其法治發(fā)展不可能在全國同一層次水平上同步運行和成長，它必然是一個從中心城市向邊緣城市輻射的一個過程，中心城市高職院校的法治文化建設(shè)必然優(yōu)于邊緣城市高職院校的法治文化建設(shè)。因此，發(fā)展法治文化必須根據(jù)各個高職院校的特點制定具體的措施和途徑。

二、高職院校法治文化建設(shè)微觀分析——以張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

（一）張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院法治文化建設(shè)調(diào)查問卷說明

為了了解并盡可能掌握高職院校法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀，從2012年11月—12月在張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展了實證調(diào)查工作。本次調(diào)查研究主要采用隨機抽樣法，主要針對學(xué)院行政管理人員、教師以及學(xué)生進行問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，回收有效問卷658份，問卷有效率為94%。其中，共調(diào)查學(xué)生576名，男生409名，女生167名；一年級學(xué)生149名，二年級學(xué)生238名，三年級學(xué)生189名；電氣自動化技術(shù)專業(yè)學(xué)生171名，道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生189名，裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學(xué)生128名，會計電算化專業(yè)學(xué)生88名。共調(diào)查老師及行政管理人員共82名，其中教師46名，行政管理人員36名。針對學(xué)院的實際情況，本課題圍繞以下五個方面設(shè)計了調(diào)查問卷中的問題：一是法治理念，二是法治意識，三是法律認知，四是法律運用，五是法治環(huán)境。本次問卷中涉及法治理念、法治意識、法律認知、法律運用、法治環(huán)境的問題各一題，涉及其他問題共三題，一共設(shè)計了八道問題。

（二）張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院法治文化建設(shè)調(diào)查結(jié)果與分析

1.關(guān)于法治理念的調(diào)查與分析

深化法治理念是高職院校法治文化建設(shè)的必要前提，所以法治理念調(diào)查必不可少。關(guān)于高職人法治理念調(diào)查，選擇的題目是“如果您是學(xué)院一名在校學(xué)生，當(dāng)您發(fā)現(xiàn)學(xué)院規(guī)章制度與國家法律相沖突時，您會選擇：A.服從法律B.服從學(xué)院規(guī)定C.請示上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門D.請教老師E.都不執(zhí)行”，統(tǒng)計結(jié)果見表1。

表1 關(guān)于法治理念的調(diào)查與分析統(tǒng)計結(jié)果

表1中的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)院規(guī)章制度與國家法律相沖突時，只有30.5%的被調(diào)查者認為如果自己是一名在校學(xué)生，會優(yōu)先服從法律。有10.0%的被調(diào)查者認為會服從學(xué)院規(guī)定，有44.4%的被調(diào)查者會請示上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門，有12.2%的人選擇請教老師，還有2.9%的人都不會執(zhí)行。從調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：法律的權(quán)威性并沒有完全確立。也就是說，學(xué)院的師生及行政管理人員對于法律并沒有尊崇和信仰。尤其是從年級的劃分來看更為明顯。一年級學(xué)生選擇服從法律的人數(shù)比例是35.6%，二年級學(xué)生選擇服從法律的人數(shù)比例為26.9%，而三年級的學(xué)生選擇服從法律的人數(shù)比例是26.0%，呈逐年級下降的趨勢，可見強化宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生對法律的崇尚和信仰還是相當(dāng)重要和緊迫的。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生中選擇請示上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門的人數(shù)比例很大：男生占45.2%，女生占49.1%，女生對于法律的信仰比男生低。調(diào)查結(jié)果還顯示，不同專業(yè)的學(xué)生選擇服從法律的比例也有明顯的差距。裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學(xué)生選擇服從法律的比例最大，占37.5%，道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)與電氣自動化技術(shù)專業(yè)學(xué)生分別占26.3%和28.6%，會計電算化專業(yè)學(xué)生占的比例最小，占到21.6%。對于教師和行政管理人員來說，雖然選擇服從法律的人數(shù)比例分別達到了41.7%和43.5%，但還有一半以上的教師和行政管理人員選擇了其他。可見，教職工對法律的信仰也沒有達到理想的狀態(tài)。如何喚起高職人的法治情感，讓他們崇尚法律，信仰法律，按照法律的規(guī)則、法律的思維方式做事、做人，是今后法治文化建設(shè)的重點和難點。

2.關(guān)于法治意識的調(diào)查與分析

提升法治意識，有利于高職人增強自己的權(quán)利意識，養(yǎng)成遵守社會秩序與規(guī)則的習(xí)慣。通過對法治意識方面的調(diào)查，了解和掌握教師及行政管理人員與學(xué)生法治意識的現(xiàn)狀，以此為確定法治文化建設(shè)的原則和對策提供重要依據(jù)。因此，選擇了“您去餐館用餐，若不能為報銷所用，會不會索要發(fā)票”為題進行調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表2。

表2 關(guān)于法治意識的調(diào)查與分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)

表2中的數(shù)據(jù)顯示，去餐館用餐，若不能為報銷所用，有33.7%的被調(diào)查者表示不會索要發(fā)票，還有35.7%的被調(diào)查者表示偶爾索要發(fā)票，其中選擇經(jīng)常會和一定會的分別是21.0%和9.6%。調(diào)查顯示，學(xué)生當(dāng)中男生選擇最多的是不會，比例占43.5%，女生選擇不會的是20.3%，可見男生的權(quán)利意識顯著不如女生的權(quán)利意識強。男生選擇偶爾的是29.8%，女生是47.3%，說明女生維護權(quán)利意識的意識也不強。在年級劃分中，一年級與二年級的學(xué)生選擇不會的比例分別是36.2%和25.2%，三年級的學(xué)生選擇不會的占到51.9%，表明三年級的學(xué)生對于屬于自己的合法權(quán)利更沒有足夠的重視。一、二、三年級的學(xué)生選擇偶爾會的分別是40.3%，35.7%和29.6%，選擇一定會的分別是9.4%，10.1%和3.7%，可以看出一、二、三年級的學(xué)生隨著年級的增高，權(quán)利意識在大幅降低，那么在學(xué)院開展法治意識的教育活動就十分必要了。對于不同專業(yè)的學(xué)生來說，選擇的比例差距并不顯著，說明權(quán)利意識與專業(yè)并沒有太大的聯(lián)系。在教工當(dāng)中，選擇不會的比例分別是5.5%和17.4%，可見教師的權(quán)利意識比行政管理人員要差?？傮w來講，在學(xué)院培育高職人的法治意識，特別是培養(yǎng)高職人的權(quán)利意識是十分有必要的。

3.關(guān)于法律認知的調(diào)查與分析

法律認知是人們通過法律思維活動，掌握與法律相關(guān)的事物的發(fā)展規(guī)律，從而認識和理解法律現(xiàn)象及法律制度。法律認知的核心是對法律權(quán)威、法定權(quán)利和義務(wù)的了解掌握。通過對高職院校師生法律認知的調(diào)研，可以了解和掌握高職人的法律認知程度，為高職院校法治文化全面建設(shè)提供有力依據(jù)。因此，選擇的題目是“生活中往往有‘人情大于國法現(xiàn)象，您認為對、不對、不完全對還是不清楚”，統(tǒng)計結(jié)果見表3。

表3調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有29.6%的被調(diào)查者認為“人情大于國法”的現(xiàn)象是不對的，還有48.5%的被調(diào)查者認為“人情大于國法”并不完全對，而認為“人情大于國法”是正確的有15.8%。其中男生認為“人情大于國法”不對的占27.6%，女生占26.9%，表明性別對于法律認知問題并沒有明顯的影響。一、二、三年級學(xué)生認為“人情大于國法”不對的比例分別是28.2%，22.3%和33.3%，說明三年級的學(xué)生對于“人情大于國法”這種現(xiàn)象的認識比一、二年級學(xué)生稍強。認為“人情大于國法”不對的不同專業(yè)學(xué)生中，電氣自動化技術(shù)專業(yè)和裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)的學(xué)生選擇不對的比例分別是28.1%和28.9%，道路橋梁工程設(shè)計專業(yè)的學(xué)生選擇不對的比例是21.2%，會計電算化專業(yè)學(xué)生選擇不對的比例是37.5%，比例最大，可見會計電算化專業(yè)學(xué)生對于法律現(xiàn)象的認識水平比其他專業(yè)學(xué)生要高。行政管理人員和教師認為“人情大于國法”不對的比例分別達到了50.0%和41.3%，表明教職工對于法律現(xiàn)象的認識還是比較深刻和透徹的。但盡管如此，這一問題的調(diào)查結(jié)果表明，對于“人情大于國法”這一法律現(xiàn)象，廣大高職人還是沒有清晰的認識，可見高職人的法律認知水平?jīng)]有達到理想的狀態(tài)，也就是說高職人對于人情與國法，人治與法治，傳統(tǒng)文化的影響與法治文化建設(shè)的需要等方面的命題還存在思考不夠、認識不足、理解不深等問題。

表3 關(guān)于法律認知的調(diào)查與分析統(tǒng)計結(jié)果

4.關(guān)于法律運用的調(diào)查分析

高職院校作為全國高等院校中的一種類型，是培育高技能型人才的重要基地，無論是院校教職工還是學(xué)生，都接受了較高層次的教育，文化水平總體較高。因此，掌握法律知識的程度相對較高，但在實際生活和學(xué)習(xí)中，如何運用法律知識解決實際問題或培養(yǎng)運用的意識也是我們需要關(guān)注的問題。關(guān)于法律運用的調(diào)查就是分析高職人運用法律的能力，以便對現(xiàn)實情況有具體的認識，所以選擇“您認為您運用法律的程度如何”進行調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果見表4。

表4數(shù)據(jù)顯示：通過對“您認為您運用法律的程度如何”問卷的調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)表明選擇“能運用所學(xué)法律知識并解決實際問題”的比例是16.5%，選擇“懂得法律知識但不會實際問題”的比例是33.0%，選擇“法律知識淺薄，但有實際運用的意識”的比例是36.2%，選擇“缺乏法律知識”的比例是14.3%。調(diào)查結(jié)果說明，高職院校廣大高職人有依法維權(quán)意識并掌握法律知識的人數(shù)占多數(shù)，但能夠運用所學(xué)法律并能解決實際問題的人并不是很多。從年級劃分來看，一、二、三年級選擇“能運用所學(xué)法律知識并解決實際問題”的學(xué)生比例分別是21.5%，19.3%和7.4%，選擇“缺乏法律知識”的比例分別是11.4%，9.3%和25.9%，從數(shù)據(jù)中看出，三年級學(xué)生的法律運用能力最差，可見，針對不同年級進行不同的法治教育也是一項高職院校面臨的課題。對于行政管理人員與教師來說，選擇“能運用所學(xué)法律知識并解決實際問題”的比例分別是16.7%和23.9%，表明教師比行政管理人員的法律運用能力要強。但無論是行政管理人員還是教師選擇“運用法律知識并解決實際問題的能力”的比例普遍偏低，也進一步說明教工對法律知識的掌握和運用還處于一個較低的水平，需要通過種種途徑發(fā)展與提高。

表4 關(guān)于法律運用的調(diào)查分析調(diào)查結(jié)果

5.關(guān)于法治環(huán)境的調(diào)查與分析

法治環(huán)境應(yīng)是法治文化建設(shè)的一個重要因素。法治環(huán)境，直接影響法治文化建設(shè)的進程，因此它在法治文化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。所以，通過對法治環(huán)境的調(diào)查，熟悉高職院校的法治環(huán)境，了解并掌握高職院校發(fā)展的現(xiàn)狀，以此確定法治文化建設(shè)的目標(biāo)和途徑。關(guān)于法治環(huán)境調(diào)查的基本情況，選擇了“您對學(xué)校管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意、滿意、不滿意、非常不滿意、無所謂”進行調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果見表5。

表5數(shù)據(jù)說明，學(xué)院的管理制度并不令人滿意。對于學(xué)院的管理現(xiàn)狀有6.7%的被調(diào)查者認為非常滿意，有31.6%的被調(diào)查者認為比較滿意，有19.1%的被調(diào)查者認為滿意，有29.0%的被調(diào)查者認為不滿意，還有9.6%的被調(diào)查者認為非常不滿意。也就是說認為滿意、比較滿意與非常滿意的被調(diào)查者比例占到57.4%，認為不滿意或非常不滿意的被調(diào)查者占到38.6%，即有相當(dāng)一部分高職人對學(xué)院的管理現(xiàn)狀并不滿意。

表5 關(guān)于法治環(huán)境的調(diào)查與分析統(tǒng)計結(jié)果

其中從學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從性別劃分，男生對學(xué)院管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例分別是7.1%、36.4%和18.1%，共占調(diào)查男生總?cè)藬?shù)的61.6%；女生對學(xué)院管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例是9.0%、29.9%和26.9%，共占調(diào)查女生總?cè)藬?shù)的65.8%。從年級劃分，一年級學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是2.7%、30.9%、27.5%，共占調(diào)查一年級總?cè)藬?shù)的61.1%；二年級學(xué)生認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是4.6%、31.9%和23.5%，共占調(diào)查二年級總?cè)藬?shù)的60.0%；三年級學(xué)生認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是15.3%、40.8%和11.6%，共占調(diào)查三年級總?cè)藬?shù)的67.7%。從專業(yè)上劃分，電氣自動化技術(shù)專業(yè)學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是5.9%、33.3%和19.9%，共占調(diào)查本專業(yè)學(xué)生總數(shù)的59.1%；道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是10.1%、41.3%和16.4%，共占調(diào)查本專業(yè)學(xué)生總?cè)藬?shù)的67.8%；裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是3.1%、33.6%和22.7%，共占調(diào)查本專業(yè)學(xué)生總數(shù)的59.4%；會計電算化專業(yè)學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是12.5%、23.9%和28.4%，共占調(diào)查本專業(yè)學(xué)生總數(shù)的64.8%。

對教職工的調(diào)查數(shù)據(jù)說明：行政管理人員對學(xué)院管理現(xiàn)狀認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、5.6%和16.6%，共占調(diào)查中行政管理人員總?cè)藬?shù)的22.2%；教師對學(xué)院管理現(xiàn)狀認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、15.2%和2.2%，共占調(diào)查教師總數(shù)的17.4%。調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀的滿意程度遠遠高于教職工，之所以教師及行政管理人員與學(xué)生的認識有較大的差距，應(yīng)該有兩大原因：一是學(xué)院的管理漏洞大都是在對教師及行政管理人員中，只有教師及行政管理人員才能體會到；二是對學(xué)院的管理，學(xué)生并沒有太多的參與，他們對學(xué)院的管理現(xiàn)狀并不是很了解。因此，學(xué)院的管理體制還有待于創(chuàng)新和改進。

Analysis of the Current Situation of the Construction of the Rule of Law Culture in Higher Vocational Colleges

——Taking Zhangjiakou Vocational and Technical College as An Example

XU Hui-min， YANG Yan-jiao

Abstract： The construction of the rule of law culture in Higher Vocational Colleges as part of socialist cultural construction， is an important prerequisite for the building of a harmonious campus， the soul and the power of the establishment of the rule of law school. The construction of the rule of law culture in higher vocational colleges， which can effectively promote the construction of the rule of law in our society， but also can promote social harmony and progress， but also for the rule of law， realization of the higher vocational colleges orderly provided a powerful legal support. But the present situation of the construction of legal culture in Higher Vocational Colleges in our country， in the process of building the rule of law culture will be what problem， what we need to concern.

Key words： vocational colleges；the construction of the rule of law culture；current situation analysis