【摘要】民辦大學(xué)作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，也要順應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的趨勢(shì)積極探索建立適合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度。針對(duì)當(dāng)前民辦高等教育發(fā)展政策與民辦高校實(shí)際發(fā)展水平出現(xiàn)的差距，在分析民辦大學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的必要性及相對(duì)優(yōu)勢(shì)條件下，提出民辦大學(xué)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)制度；民辦大學(xué)；路徑探索

一、民辦大學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的必要性

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是世界高等教育的改革方向，也是我國(guó)高等教育的發(fā)展必然。民辦大學(xué)作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，也要根據(jù)自身的特點(diǎn)和條件，努力探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，以促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的政策與民辦高校的實(shí)際發(fā)展水平已經(jīng)出現(xiàn)差距，民辦高校的內(nèi)部制度建設(shè)總體上滯后于民辦高等教育發(fā)展的形勢(shì)，民辦高等教育和民辦高校的發(fā)展客觀上要求改革這種落后的制度現(xiàn)狀，進(jìn)行制度的創(chuàng)新與重設(shè)?，F(xiàn)代大學(xué)制度，它在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，民主管理，明確大學(xué)管理者和辦學(xué)者之間的關(guān)系和義務(wù)，全面把握和落實(shí)大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任，籍以促進(jìn)大學(xué)高度社會(huì)化并維護(hù)大學(xué)組織健康發(fā)展的一種管理制度[1]。這就使建立現(xiàn)代大學(xué)制度成為民辦高校發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、民辦大學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的優(yōu)勢(shì)

民辦高校作為面向市場(chǎng)、自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧的高等教育機(jī)構(gòu)，在建立現(xiàn)代大學(xué)制度方面與公辦高校相比具有較多優(yōu)勢(shì)。

（一）法人地位和治理結(jié)構(gòu)更加明確

民辦高校是“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，屬于自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)。法人實(shí)體地位的確立，是高校自主辦學(xué)的前提，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。民辦高校比公辦高校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，具有更加強(qiáng)烈的主體意識(shí)，這使得民辦高校的法人實(shí)體地位也更加明確，管理權(quán)與辦學(xué)權(quán)、舉辦權(quán)相分離，能夠面向市場(chǎng)自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)有效的管理[2]。這是民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。

（二）辦學(xué)機(jī)制更加靈活

與公辦高校相比，政府對(duì)民辦高校的行政干預(yù)較少，從內(nèi)部管理體制來(lái)看，民辦高?？筛鶕?jù)自身的實(shí)際情況，選擇適合院校發(fā)展的管理體制，包括內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等都較為靈活多樣；在融資機(jī)制上，民辦高校資金來(lái)源更廣。因此，民辦高校靈活的辦學(xué)機(jī)制是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的又一個(gè)優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建奠定了體制上的基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)適應(yīng)性更強(qiáng)

現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)顯著特征就是能與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要密切結(jié)合，這是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀需要。民辦高校本身具有較強(qiáng)的發(fā)展主動(dòng)性和驅(qū)動(dòng)性，社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上較為靈活，可以根據(jù)市場(chǎng)的需求自主開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)出更加適應(yīng)社會(huì)需求的人才。另外，由于民辦高校資源有限，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，學(xué)校的前途與辦學(xué)者、教職工的切身利益、社會(huì)地位密切相關(guān)。因此，舉辦者和辦學(xué)者的危機(jī)意識(shí)較強(qiáng)，在求生存、促發(fā)展上比公辦高校有更大的積極性和主動(dòng)性。這也在一定程度上使民辦高校在建立現(xiàn)代大學(xué)制度方面比公辦學(xué)校有更迫切的愿望。

（四）擁有有利的政策環(huán)境

近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列大力扶持民辦高校發(fā)展的政策法規(guī)，《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法條例》，保障了民辦高校的自主權(quán)，并明確規(guī)定民辦高校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師有同等的法律地位?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。政策上的支持，為民辦高校注入了新的動(dòng)力，使民辦學(xué)校擁有了一定的辦學(xué)自主權(quán)，為民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度營(yíng)造了一個(gè)良好的政策環(huán)境[2]。

（五）更加適應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今教育出現(xiàn)了國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、大眾化、終身化等發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)這些發(fā)展趨勢(shì)，高校將擁有更多的發(fā)展平臺(tái)和機(jī)會(huì)。同樣，在這種環(huán)境下民辦高校擁有了更多可創(chuàng)新和實(shí)踐的機(jī)遇，在這個(gè)平臺(tái)上民辦高?？梢栽史掷米陨愍?dú)特的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合教育發(fā)展的新趨勢(shì)，把體制的健全和完善作為突破口，創(chuàng)新民辦高校制度建設(shè)，為民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建立創(chuàng)造一個(gè)良好的開(kāi)端。

三、民辦大學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑探索

現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是為了更好的發(fā)揮大學(xué)職能，教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)，從這個(gè)角度來(lái)講，要民辦大學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度就是要重新考慮民辦大學(xué)對(duì)國(guó)家發(fā)展的意義、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的意義以及民辦大學(xué)對(duì)個(gè)體發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新的意義。民辦大學(xué)建立現(xiàn)代大學(xué)制度必須處理好以下四方面的關(guān)系：

（一）處理好大學(xué)與國(guó)家的關(guān)系

政府是高校建立外部保障系統(tǒng)的重要支柱之一，尤其是在我國(guó)現(xiàn)有的辦學(xué)體制下，政府對(duì)高校運(yùn)行的影響更是不容忽視。包括引導(dǎo)辦學(xué)定位，確定分類(lèi)管理，核定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)價(jià)等，高校與政府關(guān)系要立足和諧關(guān)系發(fā)展。

（二）處理好大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系

大學(xué)在工作中必須具體關(guān)注社會(huì)各方面的需求，不能拋開(kāi)各方面的社會(huì)需求而專(zhuān)注于自己的象牙塔。大學(xué)培養(yǎng)的不是社會(huì)需要的，這就是大學(xué)現(xiàn)在教育制度的悲哀。社會(huì)發(fā)展到今天所碰到是很多非常具體復(fù)雜的命題，已經(jīng)不可能再靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方式來(lái)完成，而必須依靠知識(shí)的前瞻性去創(chuàng)造性地回答這些問(wèn)題，這無(wú)疑要求站在知識(shí)前沿的學(xué)者們?nèi)ニ伎己完P(guān)注，學(xué)者們對(duì)此也責(zé)無(wú)旁貸。

（三）處理好大學(xué)與個(gè)體發(fā)展的關(guān)系

大學(xué)對(duì)國(guó)家發(fā)展的意義、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的意義、對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的意義最終要落實(shí)到未來(lái)的人才身上，如果沒(méi)有教師、學(xué)生個(gè)體的參與，大學(xué)也就沒(méi)有存在的必要了，所以要關(guān)注每一個(gè)個(gè)體的生存狀態(tài)，滿足他們追求真理的熱情，激發(fā)他們對(duì)生命境界的開(kāi)拓。只有這樣，他們才能發(fā)揮智慧，挖掘潛能，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，最終服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展

（四）處理好大學(xué)與知識(shí)的關(guān)系

大學(xué)對(duì)知識(shí)創(chuàng)造的責(zé)任是大學(xué)功能的本體，而知識(shí)的創(chuàng)造，在于大學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)作風(fēng)和對(duì)生存意志的思考，是智慧與首創(chuàng)性的發(fā)揮[3]。所以，沒(méi)有知識(shí)的創(chuàng)造，沒(méi)有學(xué)術(shù)研究的支撐，大學(xué)就不能算得上是大學(xué)了。要規(guī)范大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系，加強(qiáng)他們的協(xié)作，使他們能夠在各自的領(lǐng)域里揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)術(shù)共同體。

這四點(diǎn)關(guān)系中，尤以三四兩點(diǎn)更為重要，不管是大學(xué)對(duì)于國(guó)家綜合實(shí)力的提升還是對(duì)于社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，都必須靠大學(xué)所培養(yǎng)出的創(chuàng)新人才來(lái)實(shí)現(xiàn)，靠大學(xué)對(duì)于知識(shí)的創(chuàng)造來(lái)實(shí)現(xiàn)。綜上所述，民辦大學(xué)可以從宏觀、中觀、微觀三方面來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度：

1.宏觀層面上，政府要提供制度支持和保障

良好的外部治理環(huán)境是民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不可或缺的外部條件，加快建立和完善民辦高等教育法律和法規(guī)，促進(jìn)民辦高等教育合法、公平和有序地發(fā)展。在明確民辦高校的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬以及稅收政策的同時(shí)，也應(yīng)就政府在發(fā)展民辦教育方面的責(zé)任與義務(wù)作出更加細(xì)致的規(guī)定，充分發(fā)揮政府對(duì)民辦高校的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對(duì)民辦高校的準(zhǔn)入與退出等問(wèn)題，作出實(shí)事求是和具有操作性的規(guī)定。此外，政府還應(yīng)完善各項(xiàng)民辦高等教育公共政策，切實(shí)加大對(duì)民辦高校的支持力度，促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.中觀層面上，社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)設(shè)制度建立的配套環(huán)境

當(dāng)前民辦高等教育的價(jià)值還沒(méi)有被社會(huì)廣泛的認(rèn)可和接受，民辦高校的認(rèn)可度和美譽(yù)度低，對(duì)于正在成長(zhǎng)中的民辦高校，社會(huì)各界應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到他的重要地位和作用，挖掘民辦高等教育對(duì)社會(huì)的突出貢獻(xiàn)，同時(shí)要以寬容的心態(tài)，客觀公正地看待民辦高校所存在的問(wèn)題和不足，不以偏概全，也不求全責(zé)備，積極營(yíng)造有利于民辦高等教育發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

3.微觀層面上，民辦高校要著力完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

一方面，建立學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)制度，落實(shí)民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是民辦高校完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)特征之一，也是民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。另一方面，民辦高等教育作為公益性事業(yè)，應(yīng)該更多地凸顯自身的公益屬性和學(xué)術(shù)屬性，堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念，以教師為本，推崇教授治校，以學(xué)生為本，張揚(yáng)學(xué)生的主體意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，以實(shí)現(xiàn)師生的全面發(fā)展為目標(biāo)，這是民辦高校制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：張沛源，碩士，講師，西安培華學(xué)院教師。