羅嘉泉

【摘要】近年來，國內(nèi)的高校紛紛研究大學(xué)生如何參與學(xué)校民主管理的實(shí)現(xiàn)途徑。有些學(xué)校提出要成立學(xué)校一級(jí)的理事會(huì)，構(gòu)建所謂現(xiàn)代大學(xué)治理制度，但其實(shí)受政治體制和學(xué)校行政化的影響，這個(gè)想法最多只是停留在口號(hào)上，不大現(xiàn)實(shí)。而“廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院”推行的“學(xué)生參議會(huì)”，不太受國家體制、機(jī)制的影響，實(shí)踐表明是行得通的，有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】參議；民主管理；大學(xué)生參與

一、高校實(shí)行民主管理的背景

隨著時(shí)代的發(fā)展，各高校明顯地感受到了學(xué)校民主管理的迫切性，也對(duì)新的歷史時(shí)期如何建設(shè)有效的現(xiàn)代學(xué)校管理制度有了更多的要求，希望能探索出一條理論與實(shí)踐相結(jié)合的路子，保持學(xué)校在新的時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的超越，與時(shí)俱進(jìn)，在新一輪的高教改革中成為新的領(lǐng)跑者。

二、目前國內(nèi)外大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的途徑

國外高校大學(xué)生參與校園民主管理時(shí)間較久遠(yuǎn)，形成了一些比較完整的制度體系。法國的“大學(xué)事務(wù)中心”、德國的“大學(xué)生服務(wù)中心”和日本的“食堂管理委員會(huì)”等都以不同方式吸納了大學(xué)生參與后勤活動(dòng)。學(xué)生參議院是美國高校大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的組織形式，該制度保障了在一些與學(xué)生利益相關(guān)的事務(wù)決議中學(xué)生有一定的參議權(quán)，此外，學(xué)生可以利用一些媒體開展對(duì)校園民主管理事務(wù)的監(jiān)督。目前我國高校在大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的一般做法是：設(shè)立校務(wù)委員會(huì)，學(xué)生委員可以參會(huì)、校長信箱，學(xué)生事務(wù)聽證制度，學(xué)生維權(quán)委員會(huì)等。（教育論文 www.fwsir.com）此外，學(xué)生會(huì)是目前我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理的一個(gè)重要載體。如中國人民大學(xué)依靠學(xué)生委員會(huì)和學(xué)生會(huì)中的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與到學(xué)校的相應(yīng)管理工作中去。北京第二外國語學(xué)院依靠學(xué)生會(huì)的學(xué)生自律委員會(huì)、伙食委員會(huì)、宿舍管理委會(huì)三個(gè)學(xué)生維權(quán)組織，通過這個(gè)平臺(tái)，學(xué)生對(duì)自己在學(xué)習(xí)生活中遇到的一些問題以及對(duì)學(xué)校相關(guān)部門的意見建議能夠得到及時(shí)反饋并能夠得到落實(shí)解決。

三、“學(xué)生參議會(huì)”的構(gòu)建背景

“廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院”自創(chuàng)辦以來，學(xué)校的各種大小事務(wù)一般由學(xué)校的黨政管理人員決策和管理，而學(xué)校的服務(wù)主體——學(xué)生往往被排斥在學(xué)校的決策、監(jiān)督和管理之外。而且，在學(xué)校已制定的百余條規(guī)章制度中，也沒有任何一則與學(xué)校民主管理相關(guān)的制度。大部分學(xué)生的民主意識(shí)薄弱，受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，認(rèn)為學(xué)校的決策、管理等是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們的事，自己只要做好份類的事就行了，對(duì)學(xué)校管理不熱心，存在“事不關(guān)已，高高掛起”，“多一事，不如少一事”等消極觀念，甚至有的學(xué)生還認(rèn)為民主管理只是擺擺樣子，開開會(huì)，白耽誤時(shí)間等種種錯(cuò)誤傾向。這些觀念，對(duì)該校的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的阻力。然，自從創(chuàng)辦了“學(xué)生參議會(huì)”以來，以上的情況就得以根本的扭轉(zhuǎn)。其具體的做法如下。

四、學(xué)生參議會(huì)的具體做法

（一）保障措施得力，是構(gòu)建學(xué)生參議會(huì)制度的重要保證

1.政策與法律保障（政策依據(jù)和法律依據(jù)）

首先，從政策層面來說，我們黨對(duì)基層民主管理有著一貫的指導(dǎo)方針，有著理論的闡述和政策上的規(guī)定。中國共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告在談到堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的時(shí)候指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。顯然，學(xué)生參議會(huì)是有序參與、正式參與、體制內(nèi)參與，屬于黨和政府鼓勵(lì)的范疇。

第二，從法律層面來說，《憲法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了實(shí)行民主管理的基本制度和基本形式。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)”。

這些政策與法律為做好學(xué)校民主管理工作，依靠學(xué)生與學(xué)?；?dòng)辦好學(xué)校等創(chuàng)造了良好的法理基礎(chǔ)。

（二）制定本會(huì)辦法，是構(gòu)建學(xué)生參議會(huì)制度的組織保證

制定“廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)生參議會(huì)管理辦法”（草案）（以下簡稱辦法），是實(shí)現(xiàn)學(xué)生參議會(huì)制度的組織保證。

辦法（草案）的起草與制定是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的核心內(nèi)容之一，也是貫徹并落實(shí)《國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容，為學(xué)校推行學(xué)生參議會(huì)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）內(nèi)涵準(zhǔn)確定位，是構(gòu)建學(xué)生參議會(huì)制度的思想保證

1.學(xué)生參議會(huì)的內(nèi)涵

學(xué)生參議會(huì)的宗旨。構(gòu)建科學(xué)、和諧、開放的學(xué)校民主管理體制，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)的落實(shí)，創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)校育人環(huán)境，推進(jìn)學(xué)校和諧持續(xù)發(fā)展。

學(xué)生參議會(huì)通過“參政議政”的方式，促進(jìn)學(xué)校理念的發(fā)展和辦學(xué)目標(biāo)的落實(shí)，切實(shí)保障學(xué)生、教師、學(xué)校都能獲得充分的和諧的發(fā)展。

學(xué)生參議會(huì)的機(jī)制。建立學(xué)生參議會(huì)，有利于形成學(xué)校、教師、學(xué)生各方充分參與、公開透明、責(zé)權(quán)均衡、科學(xué)運(yùn)作、合作共建、互促共進(jìn)的新型的學(xué)校內(nèi)外部管理、治理結(jié)構(gòu)。

2.學(xué)生參議會(huì)的特點(diǎn)

學(xué)生參議會(huì)在運(yùn)行過程中具有以下幾個(gè)典型特征：

民主性的特點(diǎn)。民主性是構(gòu)建學(xué)生參議會(huì)制度的大前提。

民主性必須體現(xiàn)在學(xué)生參議會(huì)的議事內(nèi)容。議事內(nèi)容可以涉及學(xué)校各個(gè)方面，包括學(xué)校教育教學(xué)、行政管理、校園文化、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤服務(wù)等各方面的意見與建議。民主性必須體現(xiàn)在法律對(duì)參議會(huì)的保障。以辦法的形式明確規(guī)定了學(xué)生參議會(huì)的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，以保障學(xué)生參議會(huì)明確的法律地位。

民主性體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)授權(quán)參與，鼓勵(lì)學(xué)生參與、教師參與、學(xué)校管理層參與等。在學(xué)生參議會(huì)中，學(xué)生可以對(duì)學(xué)校的重大發(fā)展問題發(fā)表意見與建議。

發(fā)展性特點(diǎn)。發(fā)展性有三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，學(xué)生參議會(huì)的設(shè)立是為了學(xué)生、教師、學(xué)校的共同發(fā)展。第二，學(xué)生參議會(huì)強(qiáng)調(diào)各行為主體（學(xué)生主體發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、校長領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、學(xué)校質(zhì)量發(fā)展）的多元發(fā)展。第三，學(xué)生參議會(huì)本身需要發(fā)展，包括參議會(huì)的宗旨、章程、參議范圍、活動(dòng)形式等。

在新的歷史條件下，學(xué)生參議會(huì)是學(xué)生代表大會(huì)、行政擴(kuò)大會(huì)的延伸和發(fā)展，這就要求學(xué)生參議會(huì)應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)新情況下不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷在實(shí)踐中發(fā)展。

和諧性特點(diǎn)。推進(jìn)教育的和諧發(fā)展的基礎(chǔ)在學(xué)校，沒有學(xué)校和諧發(fā)展就沒有教育的和諧發(fā)展。而學(xué)生參議會(huì)恰恰可以處理好各方的關(guān)系，成為學(xué)校與學(xué)生之間溝通橋梁的作用。

（四）完善各種機(jī)制，是構(gòu)建學(xué)生參議會(huì)制度的運(yùn)行保證

1.參政議政的原則

①法理性原則。

②實(shí)用性原則。學(xué)生參議會(huì)由于成員人數(shù)、時(shí)間、精力等條件的限制，每一位參議會(huì)成員所關(guān)注的議政議事內(nèi)容也不相同，因此要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要，有針對(duì)性地、有側(cè)重地選擇內(nèi)容進(jìn)行議政議事。

③程序性原則。議政議事的程序性原則，就是議政議事過程要講究程序。

2.參議會(huì)召開期間代表的職責(zé)

（1）以座談和調(diào)研的形式，通過各種形式接受并主動(dòng)收集來自同學(xué)中的意見和建議，經(jīng)整理后提交有關(guān)提案。（2）在參議會(huì)召開期間，聽取學(xué)院各行政部門工作報(bào)告；對(duì)需要做出的決定、決議等進(jìn)行表決。（3）參加相關(guān)議題的分組討論。（4）組織參議會(huì)發(fā)布會(huì)機(jī)制。發(fā)布與同學(xué)息息相關(guān)的各類政策信息，使同學(xué)能夠及時(shí)了解與自身有關(guān)的學(xué)院政策與信息，最大程度上實(shí)現(xiàn)同學(xué)的知情權(quán)和參與權(quán)。

五、結(jié)語

現(xiàn)代學(xué)校必須體現(xiàn)面向社會(huì)多元、多方、多向開放的基本特征。我們必須承認(rèn)學(xué)生對(duì)學(xué)校的運(yùn)行和發(fā)展擁有了知情權(quán)、參議權(quán)、監(jiān)督權(quán)甚至部分決策權(quán)后，就會(huì)極大調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，就會(huì)把自己的智慧轉(zhuǎn)化為學(xué)校發(fā)展的良策，只有這樣，學(xué)校的和諧發(fā)展才能獲得更為深厚的土壤。該校通過學(xué)生參議會(huì)這種組織形式，把蘊(yùn)藏在學(xué)生當(dāng)中的巨大力量團(tuán)結(jié)起來，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造更深、更廣的空間，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這無疑是符合教育規(guī)律的，順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代潮流的。基于這樣的理念下，該校對(duì)學(xué)生參議會(huì)內(nèi)涵界定為：在現(xiàn)代學(xué)校制度研究與試驗(yàn)過程中所設(shè)計(jì)的一種民主管理制度，它在不改變現(xiàn)有學(xué)校的管理體制，在不干預(yù)校長負(fù)責(zé)制的前提下，建立的一種對(duì)學(xué)校辦學(xué)重大事務(wù)進(jìn)行咨詢、監(jiān)督和部分決策進(jìn)行審議的管理組織，是學(xué)校與學(xué)生密切聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，合作發(fā)展的一種新型自治性組織形式。學(xué)校民主建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的重點(diǎn)內(nèi)容之一。推進(jìn)教育的和諧發(fā)展的基礎(chǔ)在學(xué)校，沒有學(xué)校和諧發(fā)展就沒有教育的和諧發(fā)展。只有拓寬學(xué)校民主管理的渠道，積極推進(jìn)學(xué)校民主管理的法理進(jìn)程，讓更多的學(xué)生參與到學(xué)校管理體制中去，我們才能真正做到集思廣益，才能促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]江泓，劉陳鑫.《學(xué)生參與高校民主管理的實(shí)踐探索——對(duì)華東師范大學(xué)“學(xué)生參議會(huì)”制度的調(diào)查研究[J].教育與職業(yè)，理論版2009（4）.