田宏偉　孟桂榮

〔摘要〕為了正確評(píng)估網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對公民權(quán)利義務(wù)和社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)的重要影響，本文在研究總結(jié)國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是確立虛擬社會(huì)秩序的必要手段，具有平衡權(quán)利和秩序兩種不同價(jià)值的作用。認(rèn)為我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)該以國情為基礎(chǔ)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在切實(shí)解決實(shí)踐中面臨的重大問題后全面展開。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)兼顧個(gè)人、社會(huì)和國家利益，以人權(quán)保障為基礎(chǔ)，保證公民的基本權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，這樣，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制才會(huì)真正達(dá)到目的。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；公民權(quán)利；立法；問題與對策

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.013

〔中圖分類號(hào)〕G203〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013）09-0068-04

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是一項(xiàng)關(guān)乎公民基本權(quán)利加減的重要政策，相關(guān)爭論激烈且持久。國務(wù)院決定2014年6月底前，全國要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的激烈爭論也可以告一段落了。盡管如此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制問題因其影響面廣等原因，還是需要在實(shí)施之前進(jìn)行細(xì)化，厘清問題，細(xì)化方案。筆者認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制全面實(shí)施之前，政府職能部門還應(yīng)該在很多方面有所努力，因此，本文就相關(guān)問題提出些許觀點(diǎn)，以供參考。

1網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制及其爭論

1.1網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制概念

所謂網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，是指將使用網(wǎng)絡(luò)者的身份和其真實(shí)姓名、身份證號(hào)等相對應(yīng)聯(lián)系及統(tǒng)一的制度。有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是繼IP、域名之后的第三代互聯(lián)網(wǎng)訪問方式。“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要比網(wǎng)絡(luò)“虛名”有利得多，其將會(huì)大大減少網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)語言暴力、人身攻擊等，達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)空間的目的。[1]”

普遍認(rèn)為，目前網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等處發(fā)帖方式包括：“一是匿名，即網(wǎng)絡(luò)用戶無須事先注冊即可以匿名發(fā)言的方式在論壇中發(fā)帖或者留言，他們的身份識(shí)別標(biāo)志為IP地址。二是非實(shí)名或者假名，即一些網(wǎng)站并未嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)名既可用真名亦可用假名進(jìn)行注冊，而人們也大多愿意用假名進(jìn)行注冊。此種情況下，網(wǎng)民的身份真假很難辨識(shí)。三是實(shí)名，即網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)注冊時(shí)使用真實(shí)姓名與身份證號(hào)進(jìn)行注冊，但在網(wǎng)絡(luò)中通常卻以其昵稱出現(xiàn)。這種情形雖然便于管理和歸屬責(zé)任，但是，很容易暴露個(gè)人隱私，也有負(fù)面作用。”

由于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施有可能引致網(wǎng)民的言論自由權(quán)利受到侵犯，因此社會(huì)對此爭議較大，關(guān)注度高。目前，世界上有些國家正在開始或準(zhǔn)備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，也有一些國家如韓國，則于2012年廢除了已經(jīng)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。在我國，2012年，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，決定允許有限度的網(wǎng)絡(luò)匿名，允許前臺(tái)匿名，要求保護(hù)個(gè)人隱私，保護(hù)個(gè)人信息，有限度的實(shí)名。2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，2014年6月30日前出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。

1.2有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的爭論

目前，國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的爭議還是比較大的，贊成和反對雙方各有立場，贊成觀點(diǎn)認(rèn)為：

（1）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以最大限度提升網(wǎng)絡(luò)道德水平，最大限度減少利用互聯(lián)網(wǎng)的各種違法犯罪行為。政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原工信部長李毅中在十一屆全國人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議接受記者采訪時(shí)表示，“據(jù)我們調(diào)查，多數(shù)國家是這么做的，但首先需要法律依據(jù)。手機(jī)實(shí)名制目前也才58%實(shí)名，還有40%多未實(shí)名，這有個(gè)過程，需要做好解釋。微博實(shí)名制也在做試點(diǎn)，是為了互聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，保護(hù)個(gè)人、企業(yè)、國家隱私和機(jī)密。[2]”

（2）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以提升人們的責(zé)任感和坦誠度，促進(jìn)社會(huì)規(guī)范。如有人認(rèn)為，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，“有利于打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！薄翱梢远酱儆脩魧ψ约簩?shí)施的行為和發(fā)表的言論負(fù)責(zé)，防止通過虛假身份散布虛假信息誤導(dǎo)公眾的行為，同時(shí)通過實(shí)名追蹤的方式依法追究網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為人的法律責(zé)任。[3]”

（3）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對于保護(hù)青少年將起到重大作用。持這一觀點(diǎn)的人認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)缺少有效監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)上黃賭毒信息泛濫，淫穢色情圖片和視頻隨處可見。青少年正處于身心發(fā)育階段，缺少自控能力，如果不嚴(yán)格控制，隨意上網(wǎng)，對青少年的危害極其嚴(yán)重。正因?yàn)槿绱耍芏鄧议_發(fā)了如我國“綠壩”一樣的軟件，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行過濾，同時(shí)禁止青少年戀網(wǎng)和瀏覽一些成人網(wǎng)站，這是對社會(huì)和未來負(fù)責(zé)的態(tài)度和做法。

（4）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是對自由的保護(hù)。認(rèn)為實(shí)名制非但沒有限制公民的言論自由，反而有利于營造一種平和、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，更加有助于網(wǎng)民有序地發(fā)表言論。

2013年9月1第33卷第9期1現(xiàn)？代？情？報(bào)1Journal of Modern Information1Sep，20131Vol.33No92013年9月1第33卷第9期1論我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施面臨的問題與對策1Sep，2013〖〗Vol.33No9反對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制者認(rèn)為隱私需保護(hù)，言論要自由，他們的論點(diǎn)是：

（1）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制侵犯網(wǎng)民隱私，泄露個(gè)人信息?！澳壳?，我國手機(jī)網(wǎng)民個(gè)人隱私意識(shí)整體較低，但保護(hù)自己隱私權(quán)利的意識(shí)在增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有424%的手機(jī)網(wǎng)民對個(gè)人隱私情況表示擔(dān)心，447%的用戶表示不擔(dān)心。[4]”很多網(wǎng)民擔(dān)心一旦自己被收集的個(gè)人信息遭惡意攻擊、非法泄露，會(huì)對日常工作生活造成不良影響，甚至帶來經(jīng)濟(jì)損失。例如黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者竊取用戶信息、電子商務(wù)中經(jīng)營者故意泄露或出賣用戶信息行為，這些行為在包括我國在內(nèi)的世界各國都屢屢發(fā)生。因此，在目前個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題在全球范圍內(nèi)仍未徹底解決之前，我們不應(yīng)脫離實(shí)際過早進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)定和實(shí)名制管理[5]。

（2）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制縮小網(wǎng)絡(luò)空間，阻礙網(wǎng)絡(luò)普及。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，如果實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，很多的身份認(rèn)定和檢查制度就會(huì)設(shè)立，增添了上網(wǎng)的手續(xù)和復(fù)雜的認(rèn)證程序，影響了人們上網(wǎng)的樂趣和心態(tài)，很多人因此可能棄網(wǎng)而去。韓國就是典型例證，在實(shí)名制實(shí)施前后，該國網(wǎng)民人數(shù)有巨大變動(dòng)。因此，實(shí)名制將阻礙網(wǎng)絡(luò)普及的速度，影響社會(huì)進(jìn)步。

（3）扼殺網(wǎng)絡(luò)輿論，屏蔽網(wǎng)民呼聲。2005年7月新浪網(wǎng)的民意調(diào)查表明，在填寫問卷的6 877名網(wǎng)民中，有5 365人不贊成我國推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，所占比例高達(dá)78%；有804%的人認(rèn)為這一制度會(huì)限制網(wǎng)民在網(wǎng)上自由發(fā)表言論[6]。部分學(xué)者也認(rèn)為“通過匿名的方式在網(wǎng)絡(luò)空間可以自由發(fā)表個(gè)人的言論，這也使得互聯(lián)網(wǎng)成為公民表達(dá)訴求的重要渠道?！睂?shí)名制的條件下不利于公民表達(dá)觀點(diǎn)，“收縮”公民訴求表達(dá)的渠道，成為了公民自由論證的絆腳石，使人民無法監(jiān)督政府。

可見，雙方爭論主要集中在公民權(quán)利與國家權(quán)力的邊界確認(rèn)以及現(xiàn)實(shí)世界的權(quán)力邊界是否與虛擬世界相一致的問題上，其中公民隱私權(quán)保護(hù)是爭議焦點(diǎn)。

隱私權(quán)是一種人格權(quán)。一般認(rèn)為，隱私乃是一種與公共利益、群體利益無關(guān)的，當(dāng)事人不愿他人知道或他人不便知道的信息，當(dāng)事人不愿他人干涉或他人不便干涉的個(gè)人私事和當(dāng)事人不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域。隱私權(quán)是自然人享有的對其個(gè)人的，與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的人格權(quán)[7]。法律不可能無縫隙，技術(shù)也不能無缺陷。隱私一旦公開，就無法恢復(fù)到原來狀態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不可避免地導(dǎo)致個(gè)人隱私公開化。因此，對隱私權(quán)的保護(hù)，是各國法律對私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對隱私權(quán)保護(hù)肯定存在負(fù)面影響，而不實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，公共利益又會(huì)受到巨大損害，因此，雙方利益不可能都實(shí)現(xiàn)最大化，重要的是如何對私權(quán)保護(hù)與公權(quán)行使進(jìn)行平衡，這實(shí)際上是各國仍為徹底解決的問題，而且，基于不同國情，解決問題的答案并非惟一的。

2我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的立法進(jìn)程及實(shí)踐表現(xiàn)

我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制問題開始于2002年，清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光在談及新聞改革時(shí)，建議中國人大應(yīng)該禁止任何人網(wǎng)上匿名。他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該嚴(yán)格的受到版權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，同時(shí)網(wǎng)上寫東西要負(fù)法律責(zé)任。包括傳統(tǒng)媒體，應(yīng)該提倡用真名，不用筆名發(fā)表文章。該建議實(shí)際上開啟了中國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的探索之旅。此后，在規(guī)范層面和實(shí)踐領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一直在探索過程中[8]。

2.1我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法進(jìn)程

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的立法進(jìn)程緩慢而曲折。我國對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者進(jìn)行實(shí)名制管理始于論壇實(shí)名登記制度。原信息產(chǎn)業(yè)部于2001年3月要求電子公告服務(wù)（即通常所稱的BBS）實(shí)行用戶登記制度和版主負(fù)責(zé)制度，BBS實(shí)名登記制度正式開始實(shí)施。2005年，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門要求境內(nèi)所有網(wǎng)站主辦者必須通過為網(wǎng)站提供接入、托管、內(nèi)容服務(wù)的IDC、ISP來備案登記，或者登錄信息產(chǎn)業(yè)部備案網(wǎng)站自行備案。2005年8月5日，文化部、信息產(chǎn)業(yè)部要求“PK類練級(jí)游戲（依靠PK來提高級(jí)別）應(yīng)當(dāng)通過身份證登陸，實(shí)行實(shí)名游戲制度，拒絕未成年人登陸進(jìn)入”。2006年10月，國家信息產(chǎn)業(yè)部提出對博客實(shí)行實(shí)名制。2012年12月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案》，允許前臺(tái)匿名，實(shí)施有限度的實(shí)名。2013年3月29日，國務(wù)院辦公廳“關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知”，其中第十三條為“出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度?！保üI(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同公安部負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

2.2我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)踐歷程

在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一直在爭議中前行。從2003年開始，中國各地的網(wǎng)吧管理部門要求所有在網(wǎng)吧上網(wǎng)的客戶必須向網(wǎng)吧提供身份證，實(shí)名登記，2004年5月18日，實(shí)行全站實(shí)名制的網(wǎng)站也開始出現(xiàn)。2005年7月20日，騰訊公司宣布對QQ群創(chuàng)建者和管理員進(jìn)行實(shí)名登記工作。騰訊的這一舉措被認(rèn)為是“中國全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的序幕”。2005年7月22日起至9月底，深圳警方開展網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場所清理整治工作。其中，警方對BBS、BBS的版主進(jìn)行實(shí)名登記，并校驗(yàn)身份證號(hào)碼。

與此同時(shí)，知識(shí)和信息傳播最密集的高校和科研院所的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也進(jìn)展迅速。例如，從2001年始，國內(nèi)各大高校已經(jīng)紛紛開始實(shí)行BBS實(shí)名制。雖然時(shí)間較早，但是BBS實(shí)名制的影響主要局限在校園里，沒有在全社會(huì)形成較大的影響。2012年3月16日，新浪、搜狐、網(wǎng)易和騰訊微博共同正式實(shí)行微博實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的影響力真正在社會(huì)中得到展示。

2.3網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展趨勢

“截至2012年12月底，我國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到564億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到421%，超過世界平均水平；我國現(xiàn)有網(wǎng)站總數(shù)為230萬個(gè)（不包含EDUCN下網(wǎng)站）、BBS論壇用戶量超過百萬，微博快速崛起，有547%的網(wǎng)民參與其中”[4]?！皳?jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民每天發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。[9]”互聯(lián)網(wǎng)成為公民行使表達(dá)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)訴求的新渠道?？梢灶A(yù)見，在這場有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理模式的爭論中，“無論是言論自由的限制或是隱私權(quán)的保護(hù)都無法成為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推行的障礙。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的全面實(shí)行是網(wǎng)絡(luò)秩序管理的必經(jīng)之路和必然趨勢，是搭建在虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)生活中的一座橋梁，它拉近了兩者的距離，也為法律的有效適用奠定了基礎(chǔ)。[10]”虛擬世界也需要秩序，因此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是必然趨勢，但實(shí)名制的范圍和具體措施則應(yīng)當(dāng)考慮國情和多數(shù)人的意愿。

3國外網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

虛擬世界不僅存在于中國，也遍存于其他國家。因此，關(guān)注并希望規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為是世界各國的普遍觀點(diǎn)，而且許多國家比中國走得更快更遠(yuǎn)。其中，美國、韓國、俄羅斯等國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對我們很有借鑒意義。

3.1國外網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制現(xiàn)狀

3.1.1美國

2006年，美國參議院審議的一項(xiàng)游說改革法案的第220條第一款規(guī)定，擁有500個(gè)以上讀者的博客必須進(jìn)行注冊[11]。美國總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)提出擬推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份證計(jì)劃，計(jì)劃實(shí)施以后美國網(wǎng)民上網(wǎng)做任何事，如收發(fā)電郵、瀏覽社交網(wǎng)站或購物，都不用再輸入賬戶和密碼[12]。

3.1.2歐洲國家

2007年，德國政府通過了一項(xiàng)關(guān)于檔案保管及互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法例，要求郵件服務(wù)提供商必須保存每個(gè)郵箱用戶的個(gè)人身份確認(rèn)資料。此項(xiàng)立法被視為德國形式的郵件實(shí)名制。2008年，法國政府開始準(zhǔn)備確立網(wǎng)絡(luò)簽名制度，推行網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制，執(zhí)行新的嚴(yán)格立法以全面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在美國、英國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，雖然沒有法律規(guī)定博客實(shí)名，但博客用實(shí)名卻比較盛行。

3.1.3韓國

從2007年7月開始實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。從那以后，網(wǎng)民需用真實(shí)姓名和身份證注冊并通過驗(yàn)證后，才能在各網(wǎng)站上寫帖子和跟帖。從2009年4月起，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的范圍擴(kuò)展到每天訪問人數(shù)超過10萬的153家主要網(wǎng)站。后來幾乎所有韓國網(wǎng)站都要求網(wǎng)民在注冊和評(píng)論前必須登記真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼。因?yàn)閭€(gè)人信息泄露產(chǎn)生很多負(fù)面事件，2011年12月，韓國政府表示將從2012年起逐步廢除已經(jīng)實(shí)施了4年多的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。這也表示世界上第一個(gè)也是惟一一個(gè)實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的國家間接承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的失敗。

3.14日本

雖然至今沒有通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律，也沒有依靠行政力量去推進(jìn)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但通過IP地址備案和手機(jī)實(shí)名注冊等方式，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已經(jīng)實(shí)際在執(zhí)行[13]。

綜上可見，國外對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也不完全一致，多數(shù)國家認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)秩序的重要性并力圖規(guī)范網(wǎng)絡(luò)世界，將實(shí)體社會(huì)規(guī)則自然引入虛擬社會(huì)。美國、韓國等國家在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法律制定和施行過程中，法律的位階普遍較低，有的甚至以政策或行政命令的方式來進(jìn)行，經(jīng)常受到抵制，因此效果不夠理想，這也正是韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制被取消的原因所在。

3.2網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

3.2.1虛擬世界的管理也要與現(xiàn)實(shí)世界同步

從以上各國的經(jīng)驗(yàn)看，虛擬世界是以實(shí)體社會(huì)為基礎(chǔ)，虛擬世界的行為仍然是現(xiàn)實(shí)世界主體——人的行為，是現(xiàn)實(shí)世界主體行為的延伸。因此，虛擬世界的行為規(guī)范體系和制度構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)以實(shí)體社會(huì)為基礎(chǔ)和參照。脫離這個(gè)基點(diǎn)，將對人權(quán)保障和公民的主權(quán)者地位構(gòu)成侵害，實(shí)名制將失去存在意義。規(guī)則的制定應(yīng)當(dāng)兼顧自由與秩序，個(gè)人利益與社會(huì)公共利益，在不同價(jià)值間尋求平衡。

3.2.2虛擬世界管理要與人的本性相適應(yīng)

虛擬世界從不同維度滿足了人類更多的需求，但行為主體沒有變化，仍然是每一個(gè)個(gè)體的人。因此，在制定行為規(guī)則時(shí)，應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)行為主體的上網(wǎng)動(dòng)機(jī)、目的和需求，要對人的本質(zhì)有更深刻認(rèn)識(shí)，體察行為背后的人性。

3.2.3虛擬世界管理應(yīng)該依據(jù)領(lǐng)域、地區(qū)、上網(wǎng)者年齡等的差異有所不同

不同的人對網(wǎng)絡(luò)信息的需求和動(dòng)機(jī)是不同的，同時(shí)不同年齡階段的人，其對自身行為控制能力也不同。成年人思想成熟、意志力強(qiáng)，不易受外界干擾；青少年處于世界觀形成期，多數(shù)人面對誘惑不能自控，因此，更容易沉迷網(wǎng)絡(luò)并受不良信息侵害?；谶@種考慮，在對虛擬世界設(shè)立規(guī)范進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮行為主體的差異性，針對不同年齡、不同階層、不同民族、不同職業(yè)等因素，設(shè)立差異化的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，這樣，網(wǎng)絡(luò)治理的目的才可能實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不應(yīng)當(dāng)是普遍而毫無例外地實(shí)行，在實(shí)名制的基本原則下，應(yīng)該考慮不同領(lǐng)域、上網(wǎng)者年齡、上網(wǎng)場所等具體因素，有些上網(wǎng)行為如一般性瀏覽等則不應(yīng)要求實(shí)名制，給公民自由預(yù)留出必要空間，滿足公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本需求。

4問題與對策

4.1我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制亟需解決的問題

同世界上其他國家一樣，我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行是順應(yīng)歷史趨勢和社會(huì)大多數(shù)人的愿望的，但是這一政策實(shí)施后的負(fù)面影響也確實(shí)不容忽視。具體體現(xiàn)在：

4.1.1法律規(guī)范層面存在沖突，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在某種程度上有侵犯公民隱私權(quán)利之嫌

因此，亟需完善法律。如前所述，隱私權(quán)是公民的基本權(quán)利，目前對隱私權(quán)的法律保護(hù)，從憲法、民法到侵權(quán)責(zé)任法，已經(jīng)形成較為完整的法律體系，2010年7月1日施行的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第2條明確將隱私權(quán)作為該法調(diào)整和保護(hù)對象。相對應(yīng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的依據(jù)則多為低位階的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或政策。顯然，在兩者價(jià)值取向相沖突情況下，如果沒有更高位階的法律為依據(jù)，沒有普遍民意的支持，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制很難得到社會(huì)認(rèn)同和支持。

4.1.2虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)問題和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任問題

網(wǎng)絡(luò)世界衍生多種虛擬財(cái)產(chǎn)，如Q幣、QQ號(hào)碼、電子郵箱、各種網(wǎng)上賬戶等，對這些虛擬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值評(píng)價(jià)與侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定，還不夠規(guī)范。目前我國法制還不健全，應(yīng)該進(jìn)一步完善對虛擬世界規(guī)制的相關(guān)規(guī)則。

4.1.3打擊違法犯罪行為問題

詐騙、黃、賭、毒等犯罪行為充斥網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪問題如果不能得到有效打擊和遏制，網(wǎng)民如果實(shí)名上網(wǎng)，其個(gè)人信息就可能會(huì)暴露，財(cái)產(chǎn)和人身也有被侵害的危險(xiǎn)。因此，在實(shí)名制之前凈化網(wǎng)絡(luò)空間非常重要。

4.14網(wǎng)絡(luò)民主與現(xiàn)實(shí)民主對接問題

我國現(xiàn)行政治體制還有許多缺陷，如何將“網(wǎng)絡(luò)反腐”等行為合法化、規(guī)范化、將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)穩(wěn)定性協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國的民主與法治進(jìn)程，是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施過程中重點(diǎn)應(yīng)該解決的問題。

4.2解決方案與對策

4.2.1完善法律制定，增加民意支持

目前我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的有關(guān)規(guī)定多為行政法規(guī)和部門規(guī)章，有些還是政府職能部門的政策，這些規(guī)范雖然具有法律效力，但位階較低，且內(nèi)容不夠科學(xué)和完備，因?yàn)樯婕肮窕緳?quán)利的加減，所以社會(huì)普遍關(guān)注且充滿擔(dān)心和疑慮。為了保護(hù)公民基本權(quán)利不受侵犯并有效維護(hù)社會(huì)公共秩序的正常運(yùn)行，充分尊重民意，制定較為完備的網(wǎng)絡(luò)信息法律是根本之策。

4.2.2網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)該有所保留

正如實(shí)體社會(huì)中，每個(gè)人的私人空間都是有邊界的，而且不受人侵犯，公權(quán)力也不能侵犯。因此，在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)為每一個(gè)上網(wǎng)者保留這一份權(quán)利。在我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度構(gòu)建過程中，應(yīng)考慮如何確立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的除外情形和條件。

4.2.3僅有法律和制度是不夠的，還要有完備的制度實(shí)施的支持體系

因此，應(yīng)該增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察力量，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行24小時(shí)跟蹤治理，這樣才能有效打擊犯罪，保護(hù)公民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.2.4加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，培育成熟的網(wǎng)絡(luò)道德，改變網(wǎng)絡(luò)倫理道德缺失的現(xiàn)狀

規(guī)范有自律和他律之分，法律是他律性規(guī)范體系，而道德則完全屬于自律性質(zhì)的規(guī)范，兩者互補(bǔ)，缺一不可，虛擬社會(huì)也應(yīng)同此道理。目前網(wǎng)絡(luò)世界亂象叢生的原因，很大程度上是網(wǎng)民不自律，道德上不能自足而產(chǎn)生的后果。因此，網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)是一項(xiàng)長久的工作，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的效果還要靠網(wǎng)絡(luò)道德的提升而實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)道（下轉(zhuǎn)第76頁）2013年9月1第33卷第9期1現(xiàn)？代？情？報(bào)1Journal of Modern Information1Sep，20131Vol.33No92013年9月1第33卷第9期1動(dòng)態(tài)環(huán)境下圖書館咨詢團(tuán)隊(duì)知識(shí)整合關(guān)系模型研究1Sep，20131Vol.33No9

收稿日期：2013-05-16

作者簡介：袁紅軍（1970-），男，副研究館員，碩士，研究方向：網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)。