于君剛

摘要：黨的十八大對基層黨組織在農村社會矛盾化解中的作用提出了新的要求。作為執(zhí)政黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘和組織基礎，基層黨組織在農村發(fā)揮更大作用具有戰(zhàn)略意義。堅持社會主義法治原則、強化黨組織角色形象、堅持群眾路線和用社會主義核心價值觀武裝教育農民是基層黨組織化解農村社會矛盾的重要途徑。

關鍵詞：基層黨組織；農村；社會矛盾；化解

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0037-03

改革開放30多年，我國農村在經濟社會全面發(fā)展的同時，社會矛盾高發(fā)也成為從中央到地方、從實務界到理論界普遍關注的一個復雜問題。從已有的研究和實踐來看，大家普遍關注法律層面和道德引導方式，注重利益分配的合理調整，思路集中在化解農村社會矛盾的技術、措施層面。任何一種措施的實施，都必須依靠一定的組織或者個人，即必然要依靠一定的主體來落實。在我國農村，中國共產黨的基層組織（以下簡稱“基層黨組織”）是一支至關重要的力量，但同時也是一個在化解農村社會矛盾方面被忽視的主體。黨的十八大報告指出：“要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。要落實黨建工作責任制，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”這一表述是對基層黨建的戰(zhàn)略部署，同時對基層黨組織的工作提出了新的要求。所以，研究基層黨組織在農村社會矛盾化解中的作用是我黨執(zhí)政的戰(zhàn)略問題，無疑具有非常重要的理論意義和實踐價值。

一、基層黨組織在農村社會矛盾化解中的戰(zhàn)略意義

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政的組織基礎。根據(jù)《中國共產黨章程》的規(guī)定，其基本任務中與農村社會矛盾化解直接相關的就包括了宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務；以及密切聯(lián)系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權益，做好群眾的思想政治工作。因此可以說，基層黨組織在化解農村社會矛盾方面發(fā)揮應有的作用，既是來自黨章的義務，又對黨的事業(yè)具有至關重要的戰(zhàn)略意義。

（一）是提高黨的工作水平、全面推進農村工作的需要

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作作的核心。其功能的發(fā)揮效果、戰(zhàn)斗力的強弱，都關系著農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。妥善處理農村社會矛盾，必須充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。胡錦濤在全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動總結表彰會議上曾明確指出：處理好深化農村改革和各種利益關系調整中遇到的新矛盾，關鍵在于按照“三個代表”的要求加強和改善黨對農村工作的領導，切實把農村基層組織建設好。加強農村基層黨組織建設，在總體上要把思想建設、組織建設、作風建設有機地結合起來，把制度建設貫穿其中，做到整體推進。農村的和諧穩(wěn)定取決于農村社會矛盾的化解工作成效，化解農村社會矛盾能力就成為基層黨組織工作水平的體現(xiàn)，成為農村工作的前提和基礎。所以，農村工作的整體推進和提升，需要基層黨組織不斷提高領導農村工作的水平，提高化解農村社會矛盾的能力[1]。

（二）是加強黨的領導、應對執(zhí)政風險的需要

從國際共產主義運動的成敗得失來看，蘇聯(lián)共產黨失去政權是與基層黨組織的渙散密切聯(lián)系在一起的。具體來說，蘇聯(lián)共產黨的基層黨組織喪失了凝聚力和戰(zhàn)斗力，蘇共最終失去政權時已經民心盡失。在我們黨作為法定執(zhí)政黨而一黨長期執(zhí)政的條件下，我們將面臨各種各樣的、以社會矛盾沖突為主要表現(xiàn)形式的執(zhí)政風險。在化解社會矛盾和應對執(zhí)政風險中，執(zhí)政黨如果沒有豐裕的基層組織資源，或者不能有效開發(fā)和利用基層組織資源，化解任何執(zhí)政風險缺少“第一道防線”，造成的后果將是執(zhí)政成本將極其巨大，或者社會穩(wěn)定的效果難以持續(xù)[2]。所以，在一黨長期執(zhí)政的條件下，抓好基層、打好基礎，將基層黨組織作為戰(zhàn)略性執(zhí)政資源，有效開發(fā)和配置使用，使基層黨組織充分發(fā)揮其職能，對于推動社會發(fā)展、服務基層群眾、凝聚人心以及促進和諧具有非常重要的作用。

（三）是促進農村和諧穩(wěn)定的需要

首先，促進和諧是農村基層黨組織重要任務的觀念應當?shù)玫酱_立。農村基層黨組織直接面對各種具體矛盾，是維護農村和諧穩(wěn)定的力量。現(xiàn)階段多數(shù)農民利益表達渠道的匱乏和部分黨員干部執(zhí)政能力的低下，占有物質和政治資源較少的農民往往可能選擇非理性的利益表達方式，從而使局部的非對抗性的矛盾演化成為群體性事件。對此，農村基層黨組織如果能學會利用自身的政治資源，整合不同群體的利益訴求，成為社會矛盾的“減壓閥”和“緩沖帶”，則對于農村和諧穩(wěn)定會產生巨大的作用[3]。其次，構建和諧穩(wěn)定社會，就是要最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，不斷推動經濟社會發(fā)展。這就要求基層黨組織在和諧穩(wěn)定社會建設過程中要注重激發(fā)社會活力，支持人們進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定[4]。

二、當前農村社會矛盾的主要特點

認識社會矛盾是化解社會矛盾的重要前提。馬克思主義依據(jù)人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律發(fā)現(xiàn)了社會發(fā)展進程中的生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑這兩對矛盾運動的規(guī)律，指出：“人們在自己生活的社會生產中發(fā)生的一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發(fā)展階段相適應的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，既有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形態(tài)與之相適應的現(xiàn)實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！盵5]中國共產黨人秉承了馬克思主義這一基本觀點并有所發(fā)展，始終堅持把馬克思主義基本原理同中國實際相結合來研究中國問題。我國農村的社會矛盾，必然和當前的歷史階段、經濟社會發(fā)展狀況有關系。而要化解農村社會矛盾，對其正確認識是前提。只有認識正確，能夠掌握其成因和特點，才可能尋找出解決的好辦法使其切實解決。

（一）矛盾主體多元化

農民的公民意識增強和農村經濟組織增多是我國市場經濟發(fā)展的產物。其中農村經濟組織在農村發(fā)展中由于利益關系復雜、層次多，已經越來越成為農村各種矛盾沖突中比較常見的主體。隨著經濟體制的深刻變革，農村社會矛盾已由過去的公民與公民之間的糾紛，發(fā)展為公民與基層行政村、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機關之間的沖突。有學者就認為，因利益分化和沖突及基層黨政行為失范造成的農村權威結構失衡，是農村社會沖突的基礎性根源。從近十年我國農村社會矛盾的情況來看，其主體已不再僅僅是公民個人，還包括了許多經濟組織和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化。

（二）矛盾形式多樣化

在計劃經濟時代，農民個體利益有限，農村社會矛盾糾紛主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主。但是隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，社會經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化。人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，許多新情況新問題反映到經濟社會生活中，導致農村社會矛盾形式多樣。考察近年來我國各地農村社會矛盾，會發(fā)現(xiàn)其形式多種多樣，既有不同類型的經濟利益訴求，也有一定程度的政治訴求，其范圍包羅到農民生產生活的各個方面，呈現(xiàn)多樣化。

（三）矛盾內容復雜化

如前所述，農村經濟組織的利益關系復雜、層次多，加之基層黨政行為在個別地區(qū)的隨意性，導致社會矛盾內容的復雜化。農村社會矛盾的內容已經不是上世紀80年代的從一個到一個，而演化為原因復雜、結果多樣，有人形象得稱為“一因多果”、“多因一果”或“多因多果”。社會矛盾的衍生由直線型變?yōu)榍€型，自然要求化解方法不再單一。

（四）沖突群體化

當前我國農村最容易引發(fā)社會矛盾的主要是土地征用、工程建設和移民搬遷。這些原因導致的糾紛往往涉及多數(shù)人的利益，使相關的農民迅速形成共同利益人，為了共同的利益而團結在一起與對方進行利益協(xié)調或者對抗。由于我國的相關法律、制度不夠完善或者執(zhí)行不甚完美，加之個別地方的基層黨政執(zhí)政水平不高，隨意性很大，極容易演化為群體性事件，使社會穩(wěn)定受到嚴重威脅。此類事件近年來時有發(fā)生，已引起全社會以至高層的關注。

（五）矛盾激烈化

盡管當前我國農村社會矛盾中非理性維權的現(xiàn)象有所增加，不過從主流來看，社會矛盾的當事人一般還都能在矛盾出現(xiàn)之初，寄希望于通過正當?shù)耐緩胶褪侄卧诨鶎狱h政組織和有關單位部門的幫助下化解矛盾。但是，一些重大復雜疑難矛盾若沒能在有關基層部門得到有效解決，或者當事人對解決的結果不滿意，便會情緒激動，用非理性的方式尋求維權。比如近年常見的群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，要求有關部門解決問題，從而引發(fā)了上訪、圍堵黨政機關等事件。個別情況下會釀造成嚴重的治安案件甚至刑事案件，既威脅社會穩(wěn)定，又產生極壞的社會影響。

三、基層黨組織在農村社會矛盾化解中的工作對策

從馬克思主義的基本觀點來看，社會主義國家與廣大人民群眾的根本利益是一致的，而根本利益一致之下的矛盾屬于人民內部矛盾。所以，化解社會矛盾的主義任務就是解決這種主要集中在根本利益一致基礎上的人民內部矛盾。作為執(zhí)政黨，中國共產黨經歷了從提出正確處理兩類不同性質的矛盾到提出構建社會主義和諧社會的歷史發(fā)展過程，這個過程也是我們黨執(zhí)政能力不斷提高的過程。如上文分析，基層黨組織在農村社會矛盾化解中發(fā)揮必要的作用不但是執(zhí)政的問題，而且是戰(zhàn)略問題。面對轉型期復雜、多元的社會局面，黨的各級組織必須主動適應新形勢，更新社會管理理念，以科學有效的方式實現(xiàn)社會和諧的目標。處于農村社會矛盾前沿的基層黨組織，更應盡快適應形勢，成為維護社會和諧穩(wěn)定的堡壘。

（一）依法辦事，堅持社會主義法治原則

建設社會主義法治國家是既定方略，黨的各級組織在憲法和法律框架內活動是憲法的規(guī)定。所以，依法辦事，堅持法治原則是基層黨組織化解農村社會矛盾的根本途徑。在計劃經濟時代由于農民利益單一，是否依法辦事的作用不甚明顯。但建立市場經濟體制以來，由于經濟成分多樣化，使得利益主體多元化、利益關系復雜化，社會矛盾開始增多，情況也相對復雜得多，利益關系的調整難度加大，不靠法治原則無法有效實現(xiàn)社會矛盾化解。基層黨組織只有通過合乎法律的各種規(guī)則遏制強勢群體，壓縮其活動空間；保障弱勢群體的利益，正視其利益訴求，建立多元利益表達機制，從而達成各方基本認同的社會公平。這種公平能夠符合農民日益增長的法律意識和公平觀念，更易為農民接受。要堅決擯棄以前那種簡單粗暴、為追求效果而漠視法律的做法。基層黨組織是執(zhí)政黨在基層的形象代表，特別要防止公然違法，導致農民反抗從而使黨政機關被動、嚴重影響社會穩(wěn)定的做法。

（二）創(chuàng)新工作機構模式，強化基層黨組織角色形象

基層黨組織在農村社會矛盾化解問題上作用不明顯，主要還是由于改革開放以后農村工作大多是具體事項，并且強調農民自治，從而使黨組織的角色有所淡化所致。要在化解社會矛盾中突出角色、發(fā)揮作用，必須提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。這就要求整合基層執(zhí)政資源，特別是組織資源。針對此問題，在有條件的地方基層黨組織可以改善任職方式，確保黨的領導核心作用，強化其角色形象。針對農村“兩委會”可以嘗試新型任職方式，如采用支部書記和村委會主任由一人擔任，或者借鑒上級黨政機關的做法，增加“兩委會”成員的任職交叉。這樣既能保證黨組織在村民自治中的領導核心地位不動搖，又防止出現(xiàn)以黨代政的問題，同時，也有效突出了黨組織的角色形象。另外，也可以考慮嘗試建立“兩委會”共同議事平臺，如建立“兩委會”聯(lián)席會議等制度等。通過以上工作機構的創(chuàng)新，能在相當大程度上突出基層黨組織的角色形象，從而增強黨組織在農村社會矛盾化解中的作用[6]。

（三）依靠群眾，堅持走群眾路線

群眾路線是中國共產黨黨的根本工作路線，形象地說，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。毛澤東同志曾總結說：在我黨的一切實際工作，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。鄧小平同志也強調：群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章的根本問題。當前群眾路線最大的價值在于能體現(xiàn)黨的宗旨，有效防止官僚主義。在化解社會矛盾的過程中，走群眾路線就是要求各級黨組織有這種宗旨意識，能傾聽基層群眾的意見和呼聲，了解社會情緒。要實現(xiàn)這個宗旨，就要求黨組織、黨員深入到群眾中去進行調查研究，獲得第一手材料，不能想當然。農村基層黨組織只有與農民同呼吸、共命運，把握農民的真實心理，了解農民疾苦，才能真正為農民解決困難。進而有效化解各種社會矛盾，融洽黨與人民群眾的關系。黨組織要善于利用民間組織、群眾組織，及時準確地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免發(fā)生大面積的、惡劣性的矛盾，讓群眾路線成為化解社會矛盾的緩沖劑[7]。

（四）注重中國特色社會主義文化，用社會主義核心價值觀武裝教育農民

十八大報告提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。這個論斷是對社會主義核心價值觀的系統(tǒng)表述。社會主義核心價值觀是社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)，是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。社會主義核心價值觀不僅具有指導、引領、整合、創(chuàng)新和解釋功能，也有化解社會矛盾，特別是化解人民內部矛盾的功能。社會矛盾的產生有經濟原因、社會原因，還大量地表現(xiàn)為文化需求所引發(fā)的矛盾。解決這些矛盾必須充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的導向功能、調節(jié)功能、控制功能和凝聚功能，推進社會管理體制創(chuàng)新，維護社會穩(wěn)定?；鶎狱h組織要在農村積極倡導和諧文化，以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，強調和而不同，以和為貴；主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助。同時，基層黨政也要加強了人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性和平、開放包容的社會心理；提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，以此推動形成良好的社會氛圍。引導農民樹立正氣觀和正確的利益觀，打造有效化解社會矛盾的文化氛圍，使社會主義核心價值觀成為化解社會矛盾、增進社會和諧的道德力量來源。

參考文獻：

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2c9084c72ad5578b012b509540b60593.

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