任玉飛　任阿娟

摘 要：城市社區(qū)建設(shè)最早是由國家民政部在20世紀90年代初首次提出并加以倡導(dǎo)的。這些年我國一直在努力促進城市社區(qū)的建設(shè)，持續(xù)提升人民群眾的生活舒適度、幸福感，應(yīng)當(dāng)把構(gòu)建出優(yōu)越的居住環(huán)境、完備的多功能服務(wù)、先進的治理方式、出色的安保制度、和諧的人際關(guān)系、人民群眾積極的參與的現(xiàn)代化社區(qū)作為終極的奮斗目標。在黨的十八大報告中，明確地提出要以人為本，加強可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出一個和諧的社會生活環(huán)境。這就要求我們必須認識到社區(qū)建設(shè)的重要性。積極研究社區(qū)建設(shè)中存在的問題及解決方案，從而維護社會穩(wěn)定，為城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；問題；實現(xiàn)途徑；中國模式

中圖分類號：C1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0101-02

一、城市社區(qū)建設(shè)的研究背景及現(xiàn)實意義

近些年，隨著居民城市化的普及，城市的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為一個越來越受老百姓關(guān)注的熱點話題了，城市社區(qū)建設(shè)這個口號在我國越發(fā)地響亮起來。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國非常重視和諧社會主義的建設(shè)，這一新進任務(wù)，不僅在全中國、甚至在全世界也得到了全面的認同與支持。這反映出中國快速發(fā)展的現(xiàn)代化進程已經(jīng)到了一個新的階段，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時事的變化并對于社會建設(shè)有了新的理論創(chuàng)新。在這樣一個宏大的背景下，城市的社區(qū)建設(shè)就顯得尤為重要，城市社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定、發(fā)展是和諧社會主義的建設(shè)的強大基礎(chǔ)動力，更是和諧社會建設(shè)的著力點。

對城市社區(qū)建設(shè)而言，人民群眾通常會認為社區(qū)的建設(shè)不僅是國家權(quán)力的踐行，而且是人民群眾的自我治理，在某種情況下，來削弱強大的行政權(quán)力。換言之，城市社區(qū)在社會生活中屬于基本元素，而強勢的行政權(quán)力不能被看作是僅有的權(quán)力，在社會生活中，各個方面的大眾力量都應(yīng)該積極地融入到社區(qū)的建設(shè)中來，社區(qū)的居民應(yīng)該組成科學(xué)的結(jié)構(gòu)方式，成為社區(qū)建設(shè)的主力軍。我國的城市社區(qū)建設(shè)的出現(xiàn)是與政府的提倡、推動息息相關(guān)的，并持續(xù)的研究和發(fā)展的。民政部在1991年提出了社區(qū)建設(shè)的定義，從此，城市社區(qū)建設(shè)步入到了一個嶄新的階段。緊接著在1999年民政部又進行了“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”的嘗試，而到了2000年的時候，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳向全國轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，由此，城市社區(qū)建設(shè)在全國如火如荼地開展起來。

在一座城市中，社區(qū)就屬于個體細胞，是人民群眾安居樂業(yè)的避風(fēng)港，更是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要著力點。因此，促進社區(qū)的建設(shè)，有益于社會機制以及完備的城市管理的創(chuàng)新，由于政府職能持續(xù)的轉(zhuǎn)化，就需要政府及時地做出應(yīng)對，創(chuàng)造出行政管理、居民自治、社會自治等新的措施與機制。社區(qū)的建設(shè)有所保證，有益于培養(yǎng)人民群眾的公共意識與社會責(zé)任感，充分發(fā)揮公眾的力量，積極自覺地投身于社會公共事務(wù)當(dāng)中。加強社區(qū)的建設(shè)，有益于提升人們的生活幸福感，一方面要處理好居民在物質(zhì)方面的需求，滿足群眾的利益。另一方面還要在人民群眾的精神生活領(lǐng)域中增加服務(wù)，滿足居民精神文化方面的需求，使人們在各個方面得到長足全面的發(fā)展。

二、城市社區(qū)的構(gòu)建面臨的主要問題

構(gòu)建和諧的城市社區(qū)是當(dāng)今社會發(fā)展的一個新的領(lǐng)域和新課題。由于政府職能的深入，城市社區(qū)的居民數(shù)量以驚人的速度增長，城市社區(qū)的成長環(huán)境變得越來越復(fù)雜，社區(qū)的建設(shè)也遇到了前所未有的阻力，政府、社區(qū)管理者、居民等各方面的壓力接踵而來。這些都直接影響了和諧化的社區(qū)建設(shè)，影響和諧社會的建設(shè)。

（一）城市社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者綜合能力不足

在經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，城市社區(qū)的建設(shè)工作還存著許多缺陷，這就需要一支綜合能力強的優(yōu)秀社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者來解決這些問題，搞好社區(qū)建設(shè)。一方面，城市社區(qū)建設(shè)問題的難度越來越高。政府職能的轉(zhuǎn)變、下崗失業(yè)人員往社區(qū)聚攏、外來人口向城市的遷移等遭遇的各種困難，以往的社區(qū)建設(shè)方案已經(jīng)遠遠地不能適應(yīng)當(dāng)今城市社區(qū)的新變化，現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)工作所涉及的方面越來越廣泛、治理的難度更是有增無減，可見對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者來說治理難度不言而喻了。另一方面城市社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者綜合能力不足。傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者與現(xiàn)代化的社區(qū)建設(shè)做個比較，他們能普遍地感受到自身的不足，比如：年齡高、文化水平低、工作吃力等現(xiàn)象，這些領(lǐng)導(dǎo)者的存在，制約了社區(qū)整體的建設(shè)與發(fā)展。

（二）城市社區(qū)搜集優(yōu)勢資源能力不足，居民參與程度低

近幾年，城市社區(qū)與管理社區(qū)的單位都是以自我封閉、自我治理的方式存在的，而且廣泛地分布在城市之中，由于利益的驅(qū)使，都存在復(fù)雜的關(guān)系問題。在以往的社區(qū)建設(shè)形勢下，對優(yōu)勢資源的管理，都采用了高度集中的計劃式的運行模式，也就是自我封閉、自我管理、自給自足的運行模式。這樣一來，城市社區(qū)與轄區(qū)單位以及其他的優(yōu)勢資源就難以整合，缺乏合作的渠道，社區(qū)的整體建設(shè)發(fā)展緩慢。社區(qū)居民對社區(qū)的建設(shè)參與程度不高，也是現(xiàn)在普遍存在的一個問題。據(jù)一份關(guān)于居民參與度問題的調(diào)查報告顯示，其中有54%的居民表示社區(qū)的建設(shè)沒有與個人的利益直接掛鉤，而沒有興趣參與，還有23%的居民表示不知道如何參與城市社區(qū)建設(shè)。這些數(shù)據(jù)是值得人們思考的。

（三）城市社區(qū)治理綜合效率低

在城市社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，提升社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者治理的綜合效率是重中之重。在倡導(dǎo)城市社區(qū)建設(shè)的初期，社區(qū)在收集、整理各類資源是很困難的，所有的能動的向上因素也是很難激發(fā)的，所以就難以使社區(qū)的整體功效得以發(fā)揮出來。效率低還體現(xiàn)在，社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者決策能力的低下，特別是對待重大問題時，往往顯示出態(tài)度不明確、思路不清晰，有種有勁使不出的感覺，而對于基層群眾來說，更是難以聚攏人心，在城市社區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展的今天，這種問題暴露得更加明顯。

三、城市社區(qū)建設(shè)的實現(xiàn)途徑——中國模式

（一）觀念上加強社會的關(guān)懷

就從社區(qū)的本質(zhì)屬性出發(fā)，我們必須要說明的一點是，政府服務(wù)于社會還是社會服務(wù)于政府的認識，我們把治理、建設(shè)、服務(wù)歸納到社會的不斷發(fā)展。所以，我們要在建設(shè)城市社區(qū)的同時，一定要把人與物辨析清楚，在社區(qū)建設(shè)的過程中，要把社區(qū)的整體服務(wù)、社區(qū)的整體治理上升到一定的高度，與提高人民群眾素質(zhì)、實現(xiàn)人的尊嚴緊密地聯(lián)系在一起，在進行社區(qū)建設(shè)的同時，要保障居民應(yīng)有的權(quán)利，尊重所居住社區(qū)的文化，充分體現(xiàn)社會的自主自治的需求，這是我們當(dāng)今面臨社區(qū)建設(shè)問題的必經(jīng)之路，也是和諧社區(qū)建設(shè)的必然趨勢。

（二）實施上提倡以人為本

黨的十八大精神中，再次強調(diào)了社會無論怎樣發(fā)展，都要以人為本，以人為核心，充分體現(xiàn)個人自由。所以我們要充分貫徹黨的精神，在社區(qū)的建設(shè)中也是一樣的。但是在現(xiàn)代化的社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，居民的參與程度低、參與熱情不高已儼然成為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者亟待解決的問題。這是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該反思的。我們是不是只是把居民當(dāng)作了被服務(wù)的對象，而沒有真正地意識到人民群主應(yīng)該是社區(qū)建設(shè)的主體。所以，社區(qū)的建設(shè)最根本的就是從廣大居民的利益出發(fā)，使人民群眾的切身利益與社區(qū)建設(shè)有著直接的聯(lián)系，滿足居民的物質(zhì)文化需求。社區(qū)在提供各種全面服務(wù)的同時，居民才會有動力去參與到社區(qū)建設(shè)中來，這樣一來，社區(qū)與居民可以達到雙贏。

（三）方案上提高居民的組織水平

高效地運用社區(qū)的組織能力，是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，社區(qū)的居民能夠充滿熱情地積極參與，發(fā)揮大眾的力量，去解決社區(qū)存在的一些問題。收集和整合優(yōu)勢資源并很好地加以運用，這樣的觀點與構(gòu)建和諧社區(qū)在宗旨上是相同的。從中國的實際情況來看，我們只能從城市社區(qū)所面臨的實際問題進行反思，從而找出社區(qū)居民甘愿提高組織水平的原動力。其實社會的發(fā)展也就是集結(jié)一切動力元素，進而采取集體行動來促進社會的發(fā)展。協(xié)調(diào)組織問題也是當(dāng)代社區(qū)建設(shè)的重要問題。如果要提高社區(qū)居民的組織能力，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者務(wù)必要拋棄功利主義的觀念，應(yīng)該從宏觀的戰(zhàn)略高度來進行總結(jié)、思考，更好地把社區(qū)居民的組織能力合理地融入到社區(qū)體制建設(shè)中來。

（四）模式上建設(shè)有中國特色的城市社區(qū)

一方面，中國城市的社區(qū)建設(shè)應(yīng)該多與西方的一些國家多交流，比如：美國、德國、加拿大等國家，這些國家的城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)快有兩百年的歷史了，累積了相當(dāng)豐厚的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。作為我國，在城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域中還處于探索階段，我們更應(yīng)該借鑒西方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)點，吸取他們在社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而更好地為中國城市社區(qū)建設(shè)服務(wù)。另一方面，社區(qū)的建設(shè)務(wù)必要與中國的國情相匹配、相適應(yīng)。無論在政治、經(jīng)濟、社會等方面，都要有關(guān)于本國社區(qū)建設(shè)的思考。這使得社區(qū)建設(shè)的行動要具有強烈的中國特色的風(fēng)格。只有這樣，在社會主義市場經(jīng)濟的歷史背景下，把圍繞城市社區(qū)建設(shè)的所有力量和利益有效地整合起來，才能推進具有中國特色的城市社區(qū)建設(shè)不斷地向前發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，社區(qū)建設(shè)是當(dāng)代中國城市發(fā)展的一個新的領(lǐng)域，在實踐的過程中有很多現(xiàn)象是值得去探索和研究的。中國城市社區(qū)建設(shè)的宗旨是：使居民身心更健康，讓社區(qū)生活更快樂。城市社區(qū)的穩(wěn)定必然會為中國的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步做出新的貢獻。

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（責(zé)任編輯：李慧）