陳運(yùn)奎

摘 要：使三亞郵輪經(jīng)濟(jì)步入快速、健康發(fā)展的軌道，必須用法律手段對其進(jìn)行規(guī)制。文章以法律視角為切入點(diǎn)對郵輪?？咳齺喐劭谒嬉幌盗蟹蓡栴}進(jìn)行了簡單考量包括旅客運(yùn)輸、通關(guān)手續(xù)、旅客侵權(quán)、港口規(guī)劃等內(nèi)容，并提出了相關(guān)簡易對策。

關(guān)鍵詞：郵輪經(jīng)濟(jì)；郵輪運(yùn)輸；通關(guān)手續(xù)；旅客侵權(quán)；港口規(guī)劃

中圖分類號：D913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0124-02

一、三亞郵輪經(jīng)濟(jì)概述

據(jù)國際旅游組織預(yù)測，到2020年我國將成為最大旅游目的地國，同時也將成為國際旅游的第四大客源地國家。國際旅游已被越來越多的人所青睞，乘坐郵輪跨國旅游也已成為一種時尚。

目前三亞唯一的郵輪港位于三亞灣畔的鳳凰島。其10萬噸級碼頭已于2004年建成，2006年11月投入運(yùn)營。而2010年底再建4個碼頭分別為5萬噸級、15萬噸級、20萬噸級以及25萬噸級，2011年11月4日，三亞鳳凰島際郵輪母港正式運(yùn)營。

得天獨(dú)厚的氣候資源和地理優(yōu)勢，使三亞郵輪港聲名鵲起。其獲得的不僅僅是名聲，郵輪經(jīng)濟(jì)正給三亞帶來前所未有的活力。在這些發(fā)展背后，還有哪些值得我們所憂慮和擔(dān)心的呢？我們說市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，為了維護(hù)市場交易正常有序進(jìn)行必須用法律對其進(jìn)行規(guī)制，對于旅游經(jīng)濟(jì)也不例外。尤其現(xiàn)在對有關(guān)郵輪?？康姆蓡栴}更是鮮有所涉。在此情景下，為進(jìn)一步促進(jìn)國際旅游島建設(shè)，加快三亞郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要對郵輪?？克嬗嘘P(guān)法律問題進(jìn)行研究。

二、郵輪?？颗c海上旅客運(yùn)輸法律問題

（一）海上旅客運(yùn)輸一般法律問題

對一般的國際海上旅客運(yùn)輸，國際海事組織于1974年在雅典召開會議并制定了《1974年海上旅客及其行李運(yùn)輸雅典公約》。在雅典公約生效后一段時間，于1987年在第58屆會議上對其進(jìn)行了修改，修改主要內(nèi)容為大幅度提高旅客傷亡賠償限額。雅典公約在調(diào)整國際海上旅客運(yùn)輸過程中起著核心作用，并對各國國內(nèi)法有著深遠(yuǎn)的影響。其規(guī)范和統(tǒng)一了國際海上旅客運(yùn)輸制度，使各國國內(nèi)法呈現(xiàn)趨同化的趨勢。而我國1993年海商法的實(shí)施，標(biāo)志著我國調(diào)整海上旅客運(yùn)輸方面有了統(tǒng)一的法典，其第五章有專門對海上旅客及其行李運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。

在國際海上旅客運(yùn)輸公約及雅典公約及其一系列議定書、各國國內(nèi)法對海上旅客運(yùn)輸?shù)囊?guī)制，都是從運(yùn)輸合同的角度加以界定的。①旅客與承運(yùn)人之間是一種運(yùn)輸合同關(guān)系，其權(quán)利和義務(wù)由運(yùn)輸合同進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)代航空運(yùn)輸?shù)目旖荨⑹孢m，使得國際海上旅客運(yùn)輸?shù)牡匚徽凉u漸削弱。

（二）郵輪運(yùn)輸中特殊法律問題

國際海上郵輪運(yùn)輸與上面所述海上旅客運(yùn)輸恰恰相反。乘坐豪華郵輪進(jìn)行環(huán)球旅游正越來越受到多數(shù)人的追捧。郵輪運(yùn)輸使一般的國際旅客運(yùn)輸發(fā)生了質(zhì)的變化，雖然其承載的都是旅客，但郵輪運(yùn)輸不僅僅停留在旅客運(yùn)輸方面，更多的是為旅客提供觀光、休閑、餐飲、娛樂等高端服務(wù)。在郵輪上發(fā)生的侵權(quán)關(guān)系及郵輪停靠所發(fā)生的各種法律關(guān)系就變得更為復(fù)雜。傳統(tǒng)的國際海上旅客運(yùn)輸公約及各國國內(nèi)法雖作了很大修改，但也無法適應(yīng)郵輪運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?；蛘哒f調(diào)整國際郵輪運(yùn)輸?shù)姆梢殉尸F(xiàn)很大的真空性或滯后性。在郵輪運(yùn)營過程中其所遇到的法律關(guān)系會更加復(fù)雜。在當(dāng)前調(diào)整國際郵輪運(yùn)輸法律滯后的背景下，我們應(yīng)加快制定有關(guān)郵輪運(yùn)輸?shù)姆伞?/p>

三、郵輪?？颗c出入關(guān)手續(xù)及口岸管理?xiàng)l例

從海關(guān)了解到，僅2009年三亞共接待132個航次國際豪華郵輪，接待游客逾30萬人次，在郵輪?？亢酱魏统鋈肼每土糠矫娉缴虾?、天津等地躍居內(nèi)地第一。盡管國際郵輪掛靠三亞鳳凰港，已形成一定規(guī)模，但有些方面還做得不盡如人意，曾有國際郵輪?？咳齺営捎诔鋈腙P(guān)手續(xù)過于復(fù)雜沒達(dá)成一致協(xié)議而導(dǎo)致游客沒能下船的報道。

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸條例于1997年制定，2002年修正，在第三章口岸查驗(yàn)工作中對旅客出入境有比較抽象的規(guī)定。如第15條：口岸查驗(yàn)工作實(shí)行聯(lián)合辦公，由口岸綜合管理部門組織口岸查驗(yàn)單位，對出入境貨物及交通運(yùn)輸工具聯(lián)合辦理查驗(yàn)手續(xù)。

最近海南日報報道了三亞郵輪實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，12秒檢驗(yàn)即放行的事例。三亞邊檢通過建立運(yùn)用“網(wǎng)上報驗(yàn)系統(tǒng)”研發(fā)信息化快速通關(guān)平臺。將所有郵輪上的游客合成一個“郵輪團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)免簽團(tuán)游客入境邊防檢查手續(xù)“無指定通道候檢”和“無順序快速驗(yàn)放”，簡化了查驗(yàn)名單手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)效率的最大化。②對于這種快速通關(guān)模式，是否可以條例形式固定下來，使其具有法律效力。

四、旅客進(jìn)入城市旅游相關(guān)法律問題

（一）旅客下船旅游的幾個法律問題

旅客在完成通關(guān)手續(xù)后，一般會進(jìn)入城市進(jìn)行旅游。在旅游過程中免不了會有購物、餐飲、娛樂休閑等活動。在這些活動中都有可能發(fā)生侵犯旅客權(quán)利的行為。對發(fā)生侵犯旅客權(quán)利行為的情形，如何進(jìn)行救濟(jì)，以及在救濟(jì)過程中歸責(zé)原則的確定、責(zé)任主體劃分等這些復(fù)雜的問題，國內(nèi)法律缺乏相應(yīng)的規(guī)定。另外，在郵輪的?？扛劭?，旅客下船后逗留時間一般不會特別長。而對在短期內(nèi)發(fā)生的侵權(quán)行為進(jìn)行救濟(jì)更是難上加難。

在國際郵輪運(yùn)輸過程中，乘客與郵輪公司之間仍訂有國際旅客行李運(yùn)輸合同。郵輪公司作為承運(yùn)人對旅客承擔(dān)一定的責(zé)任。我們這里所討論的關(guān)鍵問題是，旅客下船后進(jìn)入?？扛鄢鞘新糜螘r發(fā)生人身和財產(chǎn)損失后作為承運(yùn)人的郵輪公司需不需要承當(dāng)賠償責(zé)任，或還是享有責(zé)任豁免權(quán)。在國際海上貨物運(yùn)輸過程中，托運(yùn)人與承運(yùn)人之間訂有海上貨物運(yùn)輸合同，法律明確規(guī)定了承運(yùn)人對貨物的責(zé)任期間應(yīng)遵循“倉到倉條款”。而對于海上旅客運(yùn)輸?shù)呢?zé)任期間我國海商法也有相關(guān)規(guī)定，其第111條規(guī)定承運(yùn)人對海上旅客運(yùn)輸?shù)呢?zé)任期間是指旅客在始發(fā)港登上船舶時起至旅客在目的港時止的一段時間。那么，旅客在中途?？扛劭谙麓瓮娴倪@段時間是否屬于承運(yùn)人的責(zé)任期間呢？筆者認(rèn)為游客在中途?？扛劭谙麓笾匦碌巧洗暗倪@段時間應(yīng)不屬于承運(yùn)人的責(zé)任期間。游客一旦脫離船舶后發(fā)生損害，這時若要承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任存在不妥之處。從法理上說，游客一旦脫離船舶承運(yùn)人即失去承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)。

（二）解決對策

為保證下船旅客旅游時的必要安全，解決侵犯旅客權(quán)益問題，可否從以下幾方面考慮。

完善國內(nèi)立法，健全法律對這方面的調(diào)整。郵輪?？亢?，對于在旅客所進(jìn)行的購物、餐飲、娛樂等一系列活動中所發(fā)生的侵犯旅客權(quán)益的行為，在確定具體賠償責(zé)任時應(yīng)對責(zé)任承擔(dān)主體、歸責(zé)原則、責(zé)任期間作明確的規(guī)定。

旅行社角色的異化。郵輪停靠時間一般較短，旅客下船游玩時間就顯得更短。旅客一般不會自己進(jìn)入城市，而是由旅行社包攬一切服務(wù)。對于旅行社要選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的購物和餐飲場所，盡量減少侵權(quán)行為的發(fā)生。

五、港口規(guī)劃法律問題

建設(shè)國際旅游島，郵輪游艇經(jīng)濟(jì)的推動作用不可忽視。而且郵輪游艇經(jīng)濟(jì)被公認(rèn)為本世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。

（一）三亞港口現(xiàn)狀

三亞現(xiàn)有三亞老港（漁港）、鳳凰國際客運(yùn)港和正在建設(shè)的南山客運(yùn)港。按照三亞各個港口業(yè)務(wù)相分離的規(guī)劃，鳳凰國際客運(yùn)港已投入使用，三亞老港的貨運(yùn)業(yè)務(wù)待南山貨運(yùn)港建成后轉(zhuǎn)移，國家控制漁港的選址也正在進(jìn)行中。③港口碼頭是一個沿海城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公共碼頭可以加快碼頭建設(shè)并扶持其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并保證國家交通戰(zhàn)備的需要。

目前的鳳凰客運(yùn)港還不僅僅是單一的港口，在整個島上還規(guī)劃了國際養(yǎng)生度假中心、海上風(fēng)情商業(yè)街、酒店式產(chǎn)權(quán)公寓等項(xiàng)目。整個鳳凰島面積有限，其中相當(dāng)大一部分已投入到高檔房地產(chǎn)開發(fā)，僅剩部分用地會給建設(shè)郵輪?？肯嚓P(guān)配套項(xiàng)目帶來不利。鳳凰島與老城區(qū)通過橋相連，其周邊各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，基本不能滿足游客就近購物、餐飲、休閑等需求。對港口周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)，對港口總體規(guī)劃還有待法律來進(jìn)行調(diào)整。

（二）港口規(guī)劃與法律調(diào)整

自2004年《中華人民共和國港口法》實(shí)施以來，我國的港口規(guī)劃與建設(shè)告別了無序狀態(tài)?！吨腥A人民共和國港口法》第8條規(guī)定港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

三亞港口布局規(guī)劃總體上合理并有效。以鳳凰國際客運(yùn)中心為郵輪停靠港或母港，以南山港為貨運(yùn)港，并適時選址建設(shè)漁港這一布局規(guī)劃適應(yīng)了三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也突顯了三亞重點(diǎn)發(fā)展高端旅游業(yè)特征。2006年經(jīng)國務(wù)院審議通過，由國家交通部和發(fā)改委聯(lián)合編制的全國沿海港口布局規(guī)劃，將三亞港口納入到西南沿海地區(qū)港口群，以三亞、?？凇⒄拷蹫橹鞑季謬鴥?nèi)外游客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施。三亞鳳凰島國際郵輪港的布局符合建設(shè)國際旅游島潮流，也順應(yīng)國家戰(zhàn)略布局的需要。三亞港口布局規(guī)劃（鳳凰郵輪港、南山貨運(yùn)港、漁港三港分離）從法理上完全可行。

六、結(jié)語

隨著建設(shè)海南國際旅游島號角的吹響，培育以三亞和海口為中心的高端旅游市場已初見端倪。郵輪旅游這一高端項(xiàng)目在海南乃至全國正方興未艾，郵輪經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)的推動作用也可見一斑。為使三亞郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入健康、快速的軌道，有必要對其進(jìn)行法律規(guī)制。到目前為止，我國還沒有完整制定過一部調(diào)整郵輪停靠或郵輪母港方面的法律。隨著海南國際旅游島建設(shè)步伐的加快，我們應(yīng)加緊制定有關(guān)郵輪方面的法律。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬得懿.培育環(huán)渤海區(qū)域郵輪經(jīng)濟(jì)法律問題論略[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008，（6）.

[2]程爵浩，高欣.全球郵輪經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展研究[J].世界海運(yùn)，2004，（4）.

[3]董觀志，孟清超，秦浩.中國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析[J].商場現(xiàn)代化，2005，（8）.