任慧超

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長春 130022）

一、平等受教育權(quán)概述

《憲法》第四十六條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！雹偻瑫r(shí)也在第三十三條明確了公民的平等權(quán)利，以及憲法對(duì)人權(quán)的保障和尊重?？梢娫谖覈?，公民的平等受教育權(quán)是受到憲法保護(hù)的基本人權(quán)。受教育權(quán)的觀念主要有“學(xué)習(xí)權(quán)說”、“自由權(quán)說”、“請(qǐng)求權(quán)說”這幾種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)?！皩W(xué)習(xí)權(quán)說”只強(qiáng)調(diào)公民可以在各種教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)的權(quán)利，而沒有提及國家對(duì)于該權(quán)利的保障的義務(wù)。“自由權(quán)說”認(rèn)為受教育權(quán)是公民的自由，這種學(xué)說重視的是國家的消極不干預(yù)的義務(wù)?！罢?qǐng)求權(quán)說”強(qiáng)調(diào)對(duì)于公民的受教育的請(qǐng)求，國家有作為義務(wù)，否則構(gòu)成違憲。②筆者認(rèn)為受教育權(quán)應(yīng)該是按照公民自身的能力和需求向國家提出相應(yīng)受教育的請(qǐng)求。受教育權(quán)的平等主要體現(xiàn)在教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育水平這四個(gè)方面。所謂平等不僅包括形式上的平等，也包括實(shí)質(zhì)上的平等。首先，教育機(jī)會(huì)的平等是形式平等所要求的。我國公民都必須接受義務(wù)教育，而針對(duì)更深入的學(xué)習(xí)，國家應(yīng)該提供相應(yīng)的職業(yè)教育和高等教育來滿足公民需要。其次，在形式平等的基礎(chǔ)上我們所追求的實(shí)質(zhì)性平等實(shí)際上就是公民對(duì)于教育機(jī)會(huì)的自由選擇權(quán)，另外這種實(shí)質(zhì)性平等也體現(xiàn)在教育機(jī)構(gòu)和從業(yè)者針對(duì)接受教育的公民自身的條件和能力所提供的教育服務(wù)。綜上，平等受教育權(quán)的基本上內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，權(quán)利主體的平等。主體的性別平等、不同的民族和種族的平等、宗教平等、地區(qū)和城鄉(xiāng)的平等以及殘疾人要與正常人之間平等對(duì)待。第二，權(quán)利內(nèi)容平等。權(quán)利內(nèi)容包括受教育機(jī)會(huì)的平等、受教育選擇權(quán)的平等和受教育條件的平等。首先在義務(wù)教育階段，入學(xué)機(jī)會(huì)和教育年限、教育資源應(yīng)該做到平等。義務(wù)教育之后的高等教育和繼續(xù)教育應(yīng)該做到多層次的教育體系，國家應(yīng)盡到建設(shè)各種符合需求的教育機(jī)構(gòu)的積極作為義務(wù)。其次，受教育權(quán)選擇權(quán)的平等表現(xiàn)在學(xué)校和教育種類的自由選擇，而這種選擇權(quán)的自由和平等應(yīng)該體現(xiàn)在終身教育的全階段。最后國家應(yīng)保障公民享有的教育建設(shè)請(qǐng)求權(quán)、教育條件利用權(quán)和獲得教育資助權(quán)的平等。

二、我國義務(wù)教育以上階段普通教育模式中平等受教育權(quán)存在的問題

自1986年《義務(wù)教育法》頒布以來，教育公平在義務(wù)教育階段已經(jīng)取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績，基本上保障公民入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。但在義務(wù)教育以上的教育階段，特別在當(dāng)今社會(huì)提倡的終身制學(xué)習(xí)的教育階段，公民平等受教育權(quán)的現(xiàn)狀還讓人擔(dān)憂。這種情況下，如果只是單純依靠普通高校和職業(yè)學(xué)校等一些傳統(tǒng)式教育模式和機(jī)構(gòu)，那么入學(xué)機(jī)會(huì)、升學(xué)機(jī)會(huì)以及教育資源的利用、教育效果等方面的平等權(quán)利往往不能得到較好保障。原因主要有以下幾個(gè)方面:

第一，入學(xué)和升學(xué)機(jī)會(huì)的不平等。（1）教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量不能滿足受教育者的要求。目前現(xiàn)有的高校和職業(yè)學(xué)校對(duì)我國義務(wù)教育以上階段的教育需求還無法完全滿足，只能依據(jù)各類型的考試分?jǐn)?shù)依次錄取，這樣就會(huì)有一些人無法達(dá)到教育機(jī)構(gòu)所提出的要求而被拒之門外。公民的入學(xué)和升學(xué)的機(jī)會(huì)的平等顯然沒有在此階段做到。（2）戶籍制度造成的受教育機(jī)會(huì)的不平等。我國普通高校的考試和錄取都受到戶籍制度的影響。在山東、河南這樣的人口大省同樣的高考分?jǐn)?shù)，考取大學(xué)的機(jī)會(huì)卻要比北京等其他省份低很多。第二，教育資源的使用的不平等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均等造成了各地對(duì)教育設(shè)施和資源建設(shè)的投入的差別，目前我國“985”院校共38所，只有7所在西部省份，“211工程”的107所院校西部省份也僅僅占了18所。這樣的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出即使考取了高校的受教育者也不能平等的享有教育資源。再者，教師水平直接影響教育效果，名師分布也同樣受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域等因素的制約，普通模式的教育機(jī)構(gòu)不能滿足受教育者對(duì)優(yōu)秀老師的需求，也無法保障教育效果的公平性。③第三，受教育選擇權(quán)的局限性。教育公平同時(shí)提倡學(xué)習(xí)的終身制，很多人在步入社會(huì)，參加工作后需要知識(shí)的再儲(chǔ)備和進(jìn)一步更新。這種情況下，公民向國家請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)自己受教育的權(quán)利，普通教育模式一般是滿足不了。這一類受教育者沒有固定的時(shí)間進(jìn)行全日制系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，也不太愿意花費(fèi)大量精力來參加考試以達(dá)到教育機(jī)構(gòu)錄取的條件。受教育者只是希望得到專業(yè)教育者給予的知識(shí)更新講解的教育服務(wù)。非義務(wù)教育階段的受教育選擇權(quán)在教育種類、教育形式和教育機(jī)構(gòu)的選擇存在不平等現(xiàn)象。

三、開放教育對(duì)義務(wù)教育以上階段平等受教育權(quán)保障的完善作用

開放教育依托其特有的開放特點(diǎn)，對(duì)義務(wù)教育以上階段平等受教育權(quán)保障的完善具有深遠(yuǎn)意義。開放教育為普通模式教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的教育體制當(dāng)中受教育權(quán)的不平等現(xiàn)象提供了解決方法。第一，開放教育的對(duì)象的開放。開放教育面對(duì)的是所有公民，將傳統(tǒng)教育模式中特定的教育對(duì)象擴(kuò)大化，受教育的對(duì)象不受年齡、性別、種族、宗教、戶籍，特別是不受錄取分?jǐn)?shù)和之前的教育背景的限制。開放教育對(duì)象的廣泛性成為公民學(xué)習(xí)終身制的前提，以及教育公平得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。從而保障了公民平等受教育權(quán)。第二，開放型教育的教育資源的開放。區(qū)別于普通教育機(jī)構(gòu)當(dāng)中以課本、教師面授為主導(dǎo)，圖書館和紙質(zhì)資料為輔導(dǎo)的教育資源模式，開放教育的教育資源呈現(xiàn)多樣化使用方式。上述傳統(tǒng)的教育資源可以合理使用的前提下，輔助以多媒體課件、數(shù)字圖書館等形式實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育體系。優(yōu)秀教師的教育成果可以分享給更多需要的受教育者，同時(shí)也解決了地區(qū)之間教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的問題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生跨地區(qū)并且不受時(shí)間限制的使用教育資源。第三，開放教育的授課安排的開放性。授課安排的開放性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先，授課時(shí)間的開放性，受教育者可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自行安排學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)次數(shù)；其次，授課地點(diǎn)的開放性，改變傳統(tǒng)的教室等場所的教學(xué)地點(diǎn)，除部分面授課程外，開放教育更多的采取遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式；最后，考試考核方式靈活多樣。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理的開放教育，將網(wǎng)絡(luò)上的考試考核與傳統(tǒng)的考試模式、論文等實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，不僅有效的對(duì)教育效果進(jìn)行考核同時(shí)也方便了受教育者。

開放教育是公民終身教育的平臺(tái)。社會(huì)對(duì)學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)的需求，是進(jìn)入職場后知識(shí)與信息的銜接和更新的需求，將開放教育對(duì)保證教育公平，保障公民平等受教育權(quán)的深遠(yuǎn)意義體現(xiàn)出來。開放教育作為公民終身教育的平臺(tái)，值得我們重視并為其完善而努力。

注 釋:

①《憲法》第46條。

②溫輝.受教育權(quán)入憲研究[M].北京大學(xué)出版社,2003.

③陳曉飛.以和諧觀念重建高等教育公平觀[J].中國教育報(bào),2007,(3).

[1]陳凡.教育公平:現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析[J].青海社會(huì)科學(xué),2004.

[2]陳中原.中國教育平等初探[M].廣東:廣東高教出版社,2004.

[3]鄭賢君.公民受教育權(quán)的法律保護(hù)[M].人民法院出版社,2004.