龔衛(wèi)清　羅造祉

【摘要】針對(duì)近年來(lái)涉檢信訪工作面臨的新問(wèn)題，同時(shí)也是為了適應(yīng)涉檢信訪工作開展的需要，檢察機(jī)關(guān)提出了涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)想，并進(jìn)行了初步探索。在涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，檢察機(jī)關(guān)偵、捕、訴、控等職能部門將充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)所長(zhǎng)，各司其職，各盡其能，并形成合力，克服當(dāng)前涉檢信訪工作中存在的一些難點(diǎn)，從而更好地解決涉檢信訪矛盾?？馗嫔暝V檢察部門作為涉檢信訪工作的負(fù)責(zé)部門，在整個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中亦處于主導(dǎo)地位，應(yīng)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

【關(guān)鍵詞】涉檢信訪工作；聯(lián)動(dòng)；控申部門

涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)為更好地解決涉檢信訪矛盾而進(jìn)行的一項(xiàng)探索與嘗試。它的構(gòu)建，是對(duì)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾日趨多樣化、復(fù)雜化的自覺回應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷一輪深刻的發(fā)展變革，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，利益格局大幅調(diào)整，思想觀念激烈沖突，使得各類錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)。而隨著民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)，群眾自身的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)司法機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義的呼聲和期望也不斷提高，這就促使相當(dāng)一部分懸而未決的糾紛以涉檢信訪的形式進(jìn)入法律程序。這些糾紛多涉及動(dòng)拆遷、勞資爭(zhēng)議、因司法機(jī)關(guān)及其工作人員履職失當(dāng)而導(dǎo)致的矛盾擴(kuò)大以及對(duì)國(guó)家工作人員貪腐、瀆職行為的控告、舉報(bào)等等，因同國(guó)計(jì)民生、政府形象密切相關(guān)，故而備受群眾和輿論的關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)，在社會(huì)變革中更應(yīng)充分履行解矛盾、促和諧的積極作用，有效化解并努力預(yù)防、減少涉檢信訪矛盾的發(fā)生。在近年來(lái)的涉檢信訪工作中，傳統(tǒng)的以控告申訴檢察部門（以下簡(jiǎn)稱“控申部門”）為主體的工作模式頻頻顯露出其困境與缺陷，集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是由于對(duì)信訪所涉糾紛缺乏事先防控而加大矛盾化解難度，二是在需要檢察機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)職能部門共同開展信訪工作時(shí)因權(quán)責(zé)不明而造成重復(fù)勞動(dòng)或工作缺位。在這樣的背景下，涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。本文將結(jié)合基層檢察院控申部門的信訪工作實(shí)踐，對(duì)構(gòu)建涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的價(jià)值、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行方式以及控申部門在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的地位與作用等三個(gè)問(wèn)題做粗淺探討。

一、構(gòu)建涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的價(jià)值

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制是加強(qiáng)涉檢信訪工作的需要

涉檢信訪，從字面上看可理解為與人民檢察院有關(guān)的各類情況反映、建議、意見及控告、申訴、舉報(bào)等信訪事項(xiàng)，其中的涉檢因素既可能是由人民檢察院依法定職權(quán)處理，也可能是內(nèi)容涉及人民檢察院及其工作人員，理論界目前尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)定義。最高人民檢察院2007年3月公布執(zhí)行的《人民檢察院信訪工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《信訪工作規(guī)定》”）第三條以列舉式與概括式相結(jié)合的模式明確了由人民檢察院依法處理的信訪事項(xiàng)，具體包括以下八種：一、反映國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的舉報(bào)；二、不服人民檢察院處理決定的申訴；三、反映公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)存在違法行為的控告；四、不服人民法院生效判決、裁定的申訴；五、反映刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)存在違法行為的控告；六、反映人民檢察院工作人員違法違紀(jì)行為的控告；七、加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議和意見；八、其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的信訪事項(xiàng)。

從以上規(guī)定能夠看出，涉檢信訪內(nèi)容廣泛，涉及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行乃至紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這就決定了涉檢信訪工作的開展與加強(qiáng)同樣需要相應(yīng)部門的配合與支援。這些部門或?yàn)樾旁L所涉案件的前期承辦者，或?yàn)槿蘸笮旁L事項(xiàng)的實(shí)際辦理者，就前一種身份而言，其往往較控申部門對(duì)信訪事項(xiàng)有更全面、更深入的了解，就后一種身份而言，其對(duì)信訪事項(xiàng)具備更專業(yè)的處理方法和更豐富的處理經(jīng)驗(yàn)。涉檢信訪的存在，正是信訪所反映的社會(huì)矛盾未能得到妥善解決的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)涉檢信訪工作，就要直接面對(duì)這些矛盾，并有效化解這些矛盾，其中，直接意味著由最熟悉案情的部門在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)辦理，不扯皮、不推諉，而有效則意味著以專業(yè)的方法對(duì)癥下藥，只有這樣，才能增強(qiáng)涉檢信訪工作的力度和成效。

（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制可解決目前涉檢信訪工作中的一些問(wèn)題

目前的涉檢信訪工作存在著以下問(wèn)題：

首先，涉檢信訪反映的矛盾多發(fā)生在控申部門介入化解工作以前，控申部門不曾參與過(guò)有關(guān)案件的辦理，一時(shí)間難以對(duì)糾紛的前因后果、利益關(guān)系各方和個(gè)案的特殊情況等信息形成全面掌握，因而可能會(huì)對(duì)息訴罷訪產(chǎn)生不利影響。

其次，目前的涉檢信訪工作由控申部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理和歸口，由于信訪事項(xiàng)往往會(huì)涉及一些控申部門不具備相應(yīng)處理職能的問(wèn)題，因而在很多情況下控申部門只能采取分流的方式流轉(zhuǎn)到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的相關(guān)職能部門加以解決，非但延長(zhǎng)了辦案周期，還給作為非實(shí)際承辦人的控申部門在答復(fù)信訪人時(shí)增添難度，容易引起信訪人的誤解，造成不滿。

再次，信訪事項(xiàng)流轉(zhuǎn)到的相關(guān)職能部門對(duì)涉檢信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)尚不到位，對(duì)信訪工作質(zhì)量的重視度也不夠高，造成涉檢信訪處理周期長(zhǎng)，息訴罷訪工作流于形式，群眾對(duì)信訪處理結(jié)論滿意度較低。

最后，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)職能部門之間在處理涉檢信訪過(guò)程中尚未切實(shí)、有效地形成合力，溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，上轉(zhuǎn)下、下報(bào)上、一案多訪、一案多查的情況時(shí)有發(fā)生，既浪費(fèi)人力物力，又容易形成前后不一甚至相互矛盾的調(diào)查結(jié)論，使群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生不信任感。

上述問(wèn)題可借助涉檢信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制從以下三個(gè)方面加以解決：第一，在必要的時(shí)候，使控申部門在某一糾紛以信訪形式進(jìn)入控申工作環(huán)節(jié)之前即介入、跟進(jìn)案件的辦理工作，在進(jìn)入控申工作環(huán)節(jié)后根據(jù)實(shí)際需要會(huì)同相關(guān)職能部門一起處理該此信訪；第二，對(duì)參與涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的各部門處理信訪的工作期限和程序做出剛性規(guī)定，從而在確保信訪工作質(zhì)量的前提下盡可能縮短工作周期；第三，明確各部門在涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的地位與職責(zé)，真正形成合力，建立、健全橫向與縱向的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和案件流轉(zhuǎn)程序，逐步減少至最終消除重復(fù)勞動(dòng)和推諉扯皮現(xiàn)象，切實(shí)提高涉檢信訪工作效率。

（三）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制是近年來(lái)涉檢信訪工作的新要求

從我院控申部門對(duì)涉檢信訪的排摸情況來(lái)看，近年來(lái)，涉檢信訪呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，信訪訴求多元化，相當(dāng)一部分信訪不僅要求還原案一個(gè)客觀、公平、公正的處理結(jié)果，還伴隨著要求查處相關(guān)辦案人員的貪腐違紀(jì)違法行為或?yàn)^職侵權(quán)責(zé)任等；其次，信訪反映的問(wèn)題跨系統(tǒng)、跨部門，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較大；再次，信訪內(nèi)容多為損害群眾利益的事件，牽涉到征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、下崗職工安置等領(lǐng)域，多為涉眾型案件，社會(huì)影響面大，輿論關(guān)注度高；最后，信訪時(shí)間持續(xù)，訴求反復(fù)性強(qiáng)，多年連續(xù)信訪的纏訪戶屢見不鮮，且時(shí)常變更訴求，倘若針對(duì)某一部門的訴求無(wú)法滿足，便改變信訪內(nèi)容，轉(zhuǎn)而指向另一部門，短時(shí)間內(nèi)難以息訴罷訪。而聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立與完善能夠充分發(fā)揮各檢察職能部門自身的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)及多部門協(xié)作的合力優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源配置，提高涉檢信訪工作效率，有效預(yù)防和減少涉檢信訪矛盾產(chǎn)生，及時(shí)消除檢察環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定因素，促和諧、保平安。

二、涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行方式

（一）涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的含義

上海市浦東新區(qū)檢察院于近期擬定的《息訴工作前移，開展偵捕訴控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，預(yù)防和減少涉檢信訪矛盾的實(shí)施方案》（試行稿）（以下簡(jiǎn)稱“《聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》”）對(duì)涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制作了如下定義：涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是指在涉檢信訪矛盾的排查和調(diào)處中，檢察機(jī)關(guān)自偵部門（包括反貪污賄賂局、瀆職偵查局）、偵查監(jiān)督部門、公訴部門及控告申訴部門聯(lián)動(dòng)，要求自偵部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門在辦理自偵案件、審查批捕刑事案件、審查起訴刑事案件過(guò)程中提前預(yù)判案件當(dāng)事人可能發(fā)生涉檢信訪案件，及時(shí)消除信訪隱患，積極化解簡(jiǎn)單信訪案件，并在必要時(shí)主動(dòng)要求控告申訴部門介入案件，控告申訴部門介入后按照相關(guān)規(guī)定對(duì)可能發(fā)生的涉檢信訪案件做到提前預(yù)判的工作機(jī)制，從而從源頭上減少和避免檢察信訪案件。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心在于“聯(lián)”與“動(dòng)”。聯(lián)，強(qiáng)調(diào)的是合力與協(xié)作，是從聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體層面而言的；動(dòng)，則強(qiáng)調(diào)主觀能動(dòng)性與工作的積極狀態(tài)，是就參與聯(lián)動(dòng)機(jī)制的個(gè)體要素而言的。參與個(gè)體的主觀能動(dòng)、積極工作是形成有效合力的基礎(chǔ)，而協(xié)作的達(dá)成則是充分調(diào)動(dòng)個(gè)體要素所追求的結(jié)果。上述定義也反映出，聯(lián)動(dòng)的目的在于通過(guò)檢察機(jī)關(guān)其他職能部門（主要是各辦案業(yè)務(wù)部門）的提前預(yù)判，及時(shí)與控申部門互通有無(wú)，從而消除信訪隱患，積極化解簡(jiǎn)單信訪案件，從源頭上減少和避免涉檢信訪。

（二）涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的參與主體及其各自職能

參照《聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》，除控申部門外，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的參與主體還有檢察機(jī)關(guān)的自偵部門、偵監(jiān)部門、公訴部門等，在有些場(chǎng)合可能還包括監(jiān)所部門與紀(jì)檢檢察部門。

以上部門在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的職能分別是：在發(fā)現(xiàn)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)方面，自偵部門對(duì)正在偵辦的貪污賄賂案件、瀆職案件和其他依法由檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦理的案件進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；偵監(jiān)、公訴部門將移送不起訴案件、不批準(zhǔn)逮捕案件、不起訴案件、辯護(hù)方辯解與指控意見存有較大差距的案件、法院定罪量刑偏輕或偏重但不足以提請(qǐng)抗訴的案件等五類作為可能引發(fā)涉檢信訪的高危案件進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在認(rèn)為需要時(shí)提出申請(qǐng)，由控申部門介入聯(lián)動(dòng)，以化解風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的信訪案件；在配合處理涉檢信訪事項(xiàng)方面，在已經(jīng)發(fā)生涉及偵、捕、訴業(yè)務(wù)工作的信訪狀況的場(chǎng)合，由控申部門依據(jù)一定的規(guī)則進(jìn)行案件分流，并及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門通報(bào)情況，而相關(guān)業(yè)務(wù)部門則在特殊情況下（例如遇到集體訪、告急訪），應(yīng)控申部門的要求配合做好信訪接待及釋法說(shuō)理等工作。

總而言之，上述部門在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中需充分樹立起全院信訪工作一盤棋的意識(shí)，并努力發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)和能力優(yōu)勢(shì)，使涉檢信訪矛盾盡可能早地受到關(guān)注，盡可能好地得到處理。

（三）涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)步驟

涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制可通過(guò)以下步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：

第一步是信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，主要涉及自偵部門、偵監(jiān)部門和公訴部門。這些部門依照統(tǒng)一的預(yù)警指標(biāo)，對(duì)各自在辦案件中可能引起涉檢信訪的高危案件進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照風(fēng)險(xiǎn)從小到大將案件依次分為四個(gè)等級(jí)：一級(jí)案件為沒有信訪可能或可能性極小的案件；二級(jí)案件為有一定信訪風(fēng)險(xiǎn)，但承辦部門工作人員只要工作到位就能夠自行消除信訪隱患的案件；三級(jí)案件為存在一定信訪風(fēng)險(xiǎn)，但通過(guò)承辦部門工作人員工作不能夠自行消除信訪隱患的案件；四級(jí)案件為本部門受理此案件時(shí)就已經(jīng)發(fā)生信訪狀況，或者雖然尚未發(fā)生，但是存在現(xiàn)實(shí)信訪風(fēng)險(xiǎn)，承辦部門難以消除或者難以有效預(yù)防信訪事件發(fā)生的案件。

確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，第二步是根據(jù)不同案件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定處理方案。對(duì)于一級(jí)案件、二級(jí)案件，由承辦部門獨(dú)自化解處理；對(duì)于三級(jí)案件、四級(jí)案件，由偵、捕、訴等承辦部門在認(rèn)為需要時(shí)提出申請(qǐng)時(shí)，控申部門依申請(qǐng)介入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，化解風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的信訪案件。

第三步是具體信訪事項(xiàng)的處理，可按處理主體的不同分為兩類情形：一類是由控申部門統(tǒng)一受理信訪并完成初查后，根據(jù)法律規(guī)定將信訪事項(xiàng)流轉(zhuǎn)至有關(guān)業(yè)務(wù)部門處理的情形，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)在法定期限內(nèi)處理信訪事項(xiàng)，并與控申部門保持溝通，以便控申部門及時(shí)、適當(dāng)?shù)貙⑿旁L工作的進(jìn)展向信訪人做出反饋，控申部門也應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)聯(lián)系，了解信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)度，協(xié)助業(yè)務(wù)部門做好信訪工作；另一類是由控申部門直接處理信訪事項(xiàng)的情形，相關(guān)業(yè)務(wù)部門除了向控申部門提供必要的專業(yè)援助外，在控申部門需要時(shí)還應(yīng)積極配合做好接待工作和其他必要的輔助性工作。

第四步是事后跟進(jìn)。針對(duì)案件終結(jié)后當(dāng)事人可能越級(jí)上訪的情況，或經(jīng)審查需移送上一級(jí)人民檢察院辦理申訴案件的情況，可能涉及執(zhí)法質(zhì)量、辦案作風(fēng)等問(wèn)題的，控申部門應(yīng)及時(shí)與相關(guān)職能部門取得溝通，進(jìn)行情況通報(bào)，相關(guān)職能部門在接報(bào)后應(yīng)積極主動(dòng)地采取措施，努力將有關(guān)信訪問(wèn)題解決在本院內(nèi)，并及時(shí)向分管檢察長(zhǎng)匯報(bào)上述情況。

第五步是工作總結(jié)與考核評(píng)定。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組，由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管檢察長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為小組成員，定期召開偵捕訴控聯(lián)席會(huì)議，專門研究疑難復(fù)雜涉檢信訪的成因、對(duì)策、措施，進(jìn)行部門間溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，消除分歧，分析不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。院政治部、監(jiān)察處負(fù)責(zé)人亦應(yīng)出席聯(lián)席會(huì)議，以便了解本院信訪工作的開展情況，聽取意見，并加強(qiáng)對(duì)涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施情況的監(jiān)督與考核，將職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施情況納入院目標(biāo)管理的考核范圍，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制參與各方的責(zé)任意識(shí)，提高其工作積極性。

三、控申部門在涉檢信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的地位與作用

（一）控申部門在涉檢信訪工作中的職責(zé)與地位

涉檢信訪由檢察機(jī)關(guān)控申部門負(fù)責(zé)處理，其依據(jù)源于《信訪工作規(guī)定》第十二條之規(guī)定，該條要求各級(jí)人民檢察院設(shè)立控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)信訪工作。緊接著，該規(guī)定第十三條明確規(guī)定了控申部門在信訪工作中的十一項(xiàng)主要職責(zé)，具體包括：一、統(tǒng)一受理來(lái)信，接待來(lái)訪；二、對(duì)所受理的信訪事項(xiàng)按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)送有關(guān)部門辦理，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定自行辦理；三、向下級(jí)人民檢察院轉(zhuǎn)送或者交辦信訪事項(xiàng)，并進(jìn)行督辦，對(duì)下級(jí)人民檢察院提交的辦結(jié)報(bào)告進(jìn)行審查；四、根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行初步調(diào)查；五、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)進(jìn)行轉(zhuǎn)辦和催辦，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定自行辦理，并將辦理情況報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)；六、對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理情況書面答復(fù)或者告知信訪人；七、依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好化解矛盾、教育疏導(dǎo)工作及相關(guān)善后工作；八、在信訪工作中發(fā)現(xiàn)檢察人員有違法違紀(jì)行為的，及時(shí)移送有關(guān)部門調(diào)查處理；九、研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)提出加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議；十、宣傳法制，提供有關(guān)法律咨詢；十一、指導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的信訪工作。以上職責(zé)涵蓋了信訪受理、案件轉(zhuǎn)送、信訪辦理、初步調(diào)查、案件轉(zhuǎn)辦（交辦）、答復(fù)告知、教育疏導(dǎo)、違紀(jì)查處、分析調(diào)研、法制宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等涉檢信訪工作的方方面面，也反映出了控申部門對(duì)涉檢信訪工作的全程參與，從而明確了控申部門在涉檢信訪工作中的負(fù)責(zé)地位。

（二）控申部門在涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的地位

涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制從根本上說(shuō)是涉檢信訪工作的一種開展途徑，無(wú)論聯(lián)動(dòng)參與主體的多寡，都不能缺少一個(gè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位、起到協(xié)調(diào)作用的主導(dǎo)者，控申部門作為一直以來(lái)涉檢信訪工作的負(fù)責(zé)人，全面、全程參與信訪工作，故而這一主導(dǎo)者的角色非其莫屬。

（三）控申部門在涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的作用

在涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，控申部門首先應(yīng)發(fā)揮信訪接待第一責(zé)任部門的作用，不僅要改變以往對(duì)涉檢信訪以轉(zhuǎn)送為主的狀況，明確自己作為接待信訪的第一責(zé)任部門，而且要更切實(shí)地落實(shí)首辦責(zé)任制，明確首次處理上訪案件的承辦人是第一責(zé)任人。其次，作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主導(dǎo)者，控申部門應(yīng)對(duì)所有的信訪統(tǒng)一掌握、專案登記、全局把握、跟蹤問(wèn)效、督促落實(shí)，尤其是要起到全方位協(xié)調(diào)的作用，防止涉檢信訪在聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)相互推諉、工作缺位、超期辦理等現(xiàn)象，確保每一起上訪案件都能得到及時(shí)有效的處理。再次，在配合其他職能部門對(duì)在辦案件進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)，控申部門應(yīng)充分發(fā)揮好協(xié)助者的作用，在相關(guān)職能部門的辦案時(shí)限內(nèi)積極化解可能出現(xiàn)的信訪矛盾，協(xié)助承辦部門做到：使?jié)撛谛旁L人的信訪想法在剛剛形成時(shí)就被消除，如不能消除，則在信訪人實(shí)施信訪行為時(shí)將信訪所涉矛盾積極化解，防止涉檢信訪矛盾久拖不決，從而預(yù)防和減少各類錯(cuò)綜復(fù)雜的信訪問(wèn)題和信訪矛盾。最后，控申部門應(yīng)做到介入而不干涉，關(guān)切但不僭越，在聯(lián)動(dòng)機(jī)制其他參與部門尚未主動(dòng)提出要求，同時(shí)控申部門也未接到控告、申訴、舉報(bào)的情況下，控申部門不宜介入其他部門的在辦案件。

檢察機(jī)關(guān)向來(lái)都把維護(hù)社會(huì)公平正義作為其首要職責(zé)，并始終視人民群眾為最高價(jià)值主體，在民生日益受到關(guān)注、個(gè)人權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，涉檢信訪是普通民眾保護(hù)、救濟(jì)自身權(quán)利的重要渠道。建立并完善涉檢信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各檢察職能部門的優(yōu)勢(shì)，有效整合、合理配置檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，提高涉檢信訪工作效率，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)與推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)、提高檢察機(jī)關(guān)的整體形象、增強(qiáng)民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任感均具有十分重要的意義。切實(shí)做好涉檢信訪工作，保持民眾權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通和規(guī)范，才能有效地減少社會(huì)的不安定因素，才能保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。