曾令劍

[摘 要]西部地區(qū)要在發(fā)展中取得后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)，迫切需要加大引智工程力度，西部地區(qū)招考單位應(yīng)放開、放活屬研究生以上高層次人才戶籍的限制，加大對(duì)研究生以上高層次人才的引進(jìn)力度。國(guó)家和地方兩個(gè)層面對(duì)西部地區(qū)招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的必要性以及可行性對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；研究生 ；高層次人才；不限戶籍

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）05 — 0056 — 02

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益進(jìn)步，人才的可選擇性增多，流動(dòng)性也大大增加，各地爭(zhēng)奪人才的手段日趨激烈。在未來的發(fā)展中，誰贏得了人才，誰就贏得了希望，這是一場(chǎng)高智力與高技術(shù)的大比拼。在我國(guó)實(shí)行改革開放以來30多年里，西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距逐漸拉大，并有繼續(xù)擴(kuò)展的趨勢(shì)。西部地區(qū)如何逐漸縮小這條差距，走出一條長(zhǎng)久特色發(fā)展之路，筆者經(jīng)過多方調(diào)研、查閱資料，認(rèn)為西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最迫切需要加大對(duì)研究生以上高層次人才（本文所指的高層次人才僅指擁有研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位及以上學(xué)歷、學(xué)位的人才）的引進(jìn)力度。現(xiàn)筆者就關(guān)于西部地區(qū)單位招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的必要性及可行性對(duì)策談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、不限戶籍的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

1.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深，各地紛紛出臺(tái)本區(qū)域的人才政策規(guī)劃。東部地區(qū)為了繼續(xù)搶占經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制高點(diǎn)，紛紛對(duì)研究生以上高層次人才實(shí)行“綠色通道”制度。事實(shí)上，在由本地區(qū)組織的各種招聘考試中，除北京、上海等極少數(shù)發(fā)達(dá)城市極少數(shù)招聘考試中對(duì)碩士研究生等以上人才的招聘有戶籍要求外，其他的如廣州、杭州等大多數(shù)發(fā)達(dá)城市組織的所有招聘考試中，均明確指出“碩士研究生以上學(xué)歷者戶籍不限”，招聘研究生以上學(xué)歷不限戶籍的政策在東部地區(qū)如義烏、鎮(zhèn)江、嘉興等二線城市已成燎原之勢(shì)，并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。西部地區(qū)如果不加大重視人才力度，放寬放活人才戶籍政策，在未來的發(fā)展中，與東部地區(qū)的差距將會(huì)加速擴(kuò)大。

2.西部地區(qū)某些城市顯然已經(jīng)意識(shí)到高層次人才在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，已經(jīng)嘗試在組織本區(qū)域或本部門的招聘考試中逐步取消高學(xué)歷人才應(yīng)試的戶籍限制。比如說貴州省的銅仁地委、行署在本地區(qū)2011年度事業(yè)單位招聘人才中規(guī)定“研究生以上學(xué)歷不受原籍或生源限制”，這顯然更有利于用好用活人才。西部地區(qū)要取得比較發(fā)展優(yōu)勢(shì)，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距，必須充分利用好知識(shí)化、信息化、技術(shù)化的高層次人才為本地區(qū)發(fā)展出謀出力。

3.高層次人才自身流動(dòng)的必然要求。人才在流動(dòng)中升值，近年來，國(guó)家對(duì)西部大開發(fā)的投入力度進(jìn)一步加大，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，發(fā)展機(jī)會(huì)日益增多，這為想干事創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供了廣闊的天地和精彩的舞臺(tái)。人才向西部地區(qū)“集群流動(dòng)”，迫切要求西部地區(qū)盡快打開戶籍瓶頸，實(shí)施寬松、靈活的戶籍政策，高層次人才給西部地區(qū)帶來了先進(jìn)的發(fā)展理念和難得的發(fā)展機(jī)遇，西部地區(qū)盡快取消各種招考高層次人才戶籍限制也是進(jìn)一步深化人才工作形勢(shì)的需要。

（二）西部地區(qū)特殊域情發(fā)展的需要

1.西部地區(qū)所處環(huán)境要求對(duì)高層次人才提供必要的便利。西部地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，開發(fā)較慢很多地方交通不便，還處于一個(gè)相對(duì)閉塞階段，但生態(tài)環(huán)境保存較好，各種礦產(chǎn)資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。西部地區(qū)的未來發(fā)展取決于其豐富的自然資源能不能很好的利用，改變落后面貌。研究生以上人才都有高知識(shí)化，高技術(shù)化的特征，能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為西部地區(qū)的未來發(fā)展服務(wù)，讓西部地區(qū)的發(fā)展少走彎路。

2.承接?xùn)|部工業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，東部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)已成大勢(shì)所趨，東部地區(qū)一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)也不可避免的向西部轉(zhuǎn)移，西部生態(tài)環(huán)境可能遭受嚴(yán)重的破壞。引進(jìn)研究生以上高層次人才可以對(duì)東部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行有選擇的吸收，保護(hù)好西部生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提升城市形象。

（三）調(diào)活、充實(shí)人才隊(duì)伍的需要。

1.調(diào)活引進(jìn)人才與招聘人才結(jié)構(gòu)。近年來，為了助推本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西部地區(qū)很多以市、縣為單位的地區(qū)紛紛出臺(tái)了一系列高層次人才選拔政策。比如說湖南湘西自治州出臺(tái)了相關(guān)人才引進(jìn)規(guī)劃，其轄區(qū)的保靖、永順等縣也單獨(dú)出臺(tái)了本縣人才選拔政策，這批引進(jìn)人才是不限戶籍的。在這些地區(qū)公務(wù)員錄用、事業(yè)單位招聘等各種形式的考試對(duì)研究生學(xué)歷以上戶籍也應(yīng)放開放活。通過公務(wù)員考試或事業(yè)單位考試等途徑選聘的研究生學(xué)歷人才，與專門引進(jìn)的人才將會(huì)形成地區(qū)人才工作生動(dòng)活潑的局面。

2.充實(shí)人才隊(duì)伍，搶占人才高地。在這里，我們以湖南湘西自治州永順縣為例。永順在2011年度引進(jìn)研究生學(xué)歷以上人才12人，對(duì)于這批引進(jìn)的研究生是不限戶籍的，假如能在2011年度本縣事業(yè)單位或者公務(wù)員招考過程中，不限戶籍，那么該年度為永順縣服務(wù)的研究生以上學(xué)歷者實(shí)際上會(huì)更多。在經(jīng)濟(jì)信息化時(shí)代的今天，人才永遠(yuǎn)都是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)爭(zhēng)奪的第一資源。美國(guó)的人才比例是全世界最高的，但美國(guó)每年都不惜重金從世界各地挖掘人才為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。人才隊(duì)伍的充實(shí)壯大永遠(yuǎn)是推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具生命力的中堅(jiān)力量。

（四）增加鄰近地區(qū)人才的流入，在與周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中取得比較優(yōu)勢(shì)。

吸引鄰近人才，取得鄰近地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代區(qū)位的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上表現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。在各種途徑的招聘考試中，會(huì)存在一個(gè)“同心圓向心力”現(xiàn)象。以重慶市秀山縣為例，秀山縣在2010年度自行組織的事業(yè)單位招考中，報(bào)名的一般以秀山縣為圓心向周邊擴(kuò)散，離秀山縣越近的人報(bào)名的人愈多，與之交界的貴州省松桃縣、湖南省花垣縣鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員也有不少人員去報(bào)名，秀山縣吸納鄰近縣市的高素質(zhì)人才，就更可能在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得比較優(yōu)勢(shì)。再比如湖南保靖縣毛溝鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)離湖南花垣縣城相對(duì)于到保靖縣城的距離來說就非常近，清水鄉(xiāng)甚至離花垣縣城只隔一條河，毛溝鎮(zhèn)到花垣縣城的距離也只十來分鐘，筆者經(jīng)過深入實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們心理上更傾向于花垣，如果花垣縣在各種招聘考試中出臺(tái)研究生以上學(xué)歷不限戶籍的政策，那么保靖縣的這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才最有可能向花垣縣流動(dòng)，花垣縣的人才隊(duì)伍擇選面將更快，人才結(jié)構(gòu)也將更有活力，花垣縣的人才比較優(yōu)勢(shì)也必將在以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯。

二、不限戶籍的可行性對(duì)策

（一）國(guó)家應(yīng)加大對(duì)到西部地區(qū)服務(wù)的研究生以上高層次人才關(guān)注力度。

1.國(guó)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到研究生以上高層次人才服務(wù)西部的重要性和戰(zhàn)略性。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到一定階段，西部地區(qū)整體發(fā)展仍然滯后。對(duì)于國(guó)家這個(gè)大局來說，沒有西部的穩(wěn)定發(fā)展就沒有全國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展。西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距日益拉大，加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)力度刻不容緩。研究生以上高層次人才都是具有高知識(shí)、高智商、高技術(shù)的復(fù)合型人才，支持研究生以上高層次人才服務(wù)西部，可以使西部地區(qū)更好更快的運(yùn)用最新知識(shí)技術(shù)發(fā)展自己，加速縮小與東部地區(qū)發(fā)展的差距。

2.國(guó)家應(yīng)從政策制度層面上對(duì)研究生以上高層次人才參加西部地區(qū)各種招聘考試中作出不限戶籍的規(guī)定。西部地區(qū)是一個(gè)有待發(fā)展有待開發(fā)的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨域發(fā)展，必須破除人才區(qū)域本位主義，樹立“不求所有，但求所用”的思想。國(guó)家在政策制度上作出研究生以上高層次人才參加西部地區(qū)各種招聘考試不限戶籍的規(guī)定，有利于放開、放活整個(gè)國(guó)家的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)家發(fā)展大局，也更利于西部地區(qū)自身的繁榮發(fā)展。

3.國(guó)家應(yīng)借鑒村官、志愿者服務(wù)西部模式創(chuàng)新研究生以上高層次人才服務(wù)西部的新舉措。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，組織部領(lǐng)導(dǎo)下的村官與團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的志愿者為西部地區(qū)帶去了先進(jìn)文化和理念，為西部地區(qū)的繁榮發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)，志愿者與村官也在支援西部中素質(zhì)得到鍛煉，境界得到提升，價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。國(guó)家應(yīng)充分利用村官、志愿者服務(wù)西部所帶來的經(jīng)驗(yàn)，采取更加優(yōu)惠的政策，吸引研究生以上高層次人才投入到西部建設(shè)中去。當(dāng)全民上下形成共赴西部的共識(shí)，人才形成從東部流動(dòng)到西部的趨勢(shì)，人才結(jié)構(gòu)帶來的后發(fā)效應(yīng)不僅改變西部，改變中國(guó)，也必將改變世界。

（二）西部地區(qū)應(yīng)加大對(duì)服務(wù)本地區(qū)屬研究生以上高層次人才的關(guān)注力度。

1.西部地區(qū)應(yīng)加大對(duì)研究生以上高層次人才引進(jìn)力度，出臺(tái)地區(qū)招聘研究生以上高層次不限戶籍規(guī)定的相關(guān)政策，搶占地區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)雖然近年來也在加大研究生以上學(xué)歷人才引進(jìn)力度，但人才隊(duì)伍的總量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，高層次人才所在地區(qū)人才的比例與東部地區(qū)還有很大差距。西部地區(qū)在引進(jìn)人才的步伐應(yīng)該再快一點(diǎn)，盡快取消高層次人才招聘的戶籍限制，樹立人才工作是抓當(dāng)前，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)重大戰(zhàn)略舉措的科學(xué)理念。

2.西部地區(qū)應(yīng)把服務(wù)于本區(qū)域的研究生以上學(xué)歷的高層次人才統(tǒng)一管理、考核，考慮他們的待遇。西部地區(qū)可以出臺(tái)在本地區(qū)服務(wù)一定年限的研究生以上高層次人才給予特殊照顧、特殊考慮等人性化政策。無論通過招考、引進(jìn)等何種途徑充實(shí)到人才隊(duì)伍的研究生，地區(qū)都應(yīng)考慮他們的福利，讓他們留得住心，扎得下根，地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持做到用待遇留人、用事業(yè)留人、用感情留人，對(duì)服務(wù)本區(qū)域的研究生以上學(xué)歷高層次人才工作者不僅要給平臺(tái)，更要給舞臺(tái)。選拔的途徑可以不同，重要的是他們都在為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。對(duì)來地區(qū)工作屬研究生以上層次的人才，地區(qū)部門要高看一眼，厚愛一分，形成重視人才的氛圍，才能壯大人才隊(duì)伍，調(diào)活人才結(jié)構(gòu)，相對(duì)其他地區(qū)取得比較發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

研究生以上學(xué)歷者高層次人才由于其普遍具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高、理念先進(jìn)、創(chuàng)造的社會(huì)效益價(jià)值明顯等方面的特點(diǎn)，一直是各地區(qū)“引智工程”的重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象。東部地區(qū)由于地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，在這場(chǎng)高層次人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中已經(jīng)取得了對(duì)西部地區(qū)的先期比較優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)要取得后來居上、后發(fā)制人、后發(fā)趕超的態(tài)勢(shì)，就必須盡快的放開放活戶籍對(duì)高層次人才的地域限制，盡快從地區(qū)政策層面制定有利于高層次人才流向本區(qū)域的戶籍政策。西部地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境和長(zhǎng)期以來發(fā)展的滯后，更迫切呼喚高層次人才來提供理念、提供技術(shù)、助推發(fā)展。高層次人才必將是改變西部地區(qū)整體面貌的中堅(jiān)力量，西部地區(qū)應(yīng)從輿論宣傳、政策制定等方面提供高層次人才工作者戶籍的福利與便利，筑巢引鳳。

西部地區(qū)的一些城市在制定招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍的政策方面走在了前沿，但那對(duì)于整個(gè)西部地區(qū)來說，那僅是具有點(diǎn)的意義，整個(gè)西部地區(qū)的面遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有鋪開。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，跨越發(fā)展，就必須打破戶籍限制，給高層次人才提供必要的平臺(tái)和舞臺(tái)。

西部地區(qū)招考屬研究生以上高層次人才不限戶籍既是時(shí)代的呼喚，也是歷史的選擇，勢(shì)在必行。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孫建.高層次人才流失的思考〔J〕.廣東社會(huì)科學(xué)，2006，（03）.

〔2〕路競(jìng)競(jìng).人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)類型分析〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)探討，2008，（05）.

〔3〕魏金英，楊竹.探索高層次人才引進(jìn)并發(fā)揮人才作用的設(shè)想及舉措〔J〕.人力資源管理，2011，（03）.

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕