劉志偉

[摘 要]做好懲治和有效預(yù)防腐敗工作，事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。積極探索反腐倡廉規(guī)律，不斷創(chuàng)新防治腐敗工作的途經(jīng)和手段，努力提高反腐倡廉工作成果，確保一方平安，具有深刻的指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]加強(qiáng)教育；健全制度；牢固反腐倡聯(lián)防線

[中圖分類號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）05 — 0045 — 02

做好懲治和有效預(yù)防腐敗工作，事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。十七大報(bào)告明確提出了反腐倡廉建設(shè)，是我黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律新的認(rèn)識(shí)，對(duì)反腐倡廉戰(zhàn)略的新定義，對(duì)反腐倡廉工作的新要求。黨的十七屆四中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)反腐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲罰并進(jìn)、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效的預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利。深刻學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好這一精神，對(duì)于我們進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，積極探索反腐倡廉規(guī)律，不斷創(chuàng)新防治腐敗工作的途經(jīng)和手段，努力提高反腐倡廉工作成果，確保一方平安，具有深刻的指導(dǎo)作用。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，則從建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，深化企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等方面提出了更明確的要求。對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和強(qiáng)化企業(yè)自我約束機(jī)制具有重大的指導(dǎo)意義。國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性、統(tǒng)一性，它作為加強(qiáng)企業(yè)管理的一個(gè)重要手段，已經(jīng)形成了一定的共識(shí)并在實(shí)踐中得到了證實(shí)。

一、加強(qiáng)教育，注重引導(dǎo)，增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性

針對(duì)廉政教育要有創(chuàng)造性、針對(duì)性、可塑性、前瞻性的要求，應(yīng)建立結(jié)合工作實(shí)際的教育制度，逐步改進(jìn)教育方法，采用黨員干部易于接收、樂(lè)于參加、豐富多彩的教育形式，不斷提高廣大黨員廉潔自律的自覺(jué)性和預(yù)防意識(shí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、警鐘長(zhǎng)鳴，防止黨員干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。在教育活動(dòng)中，發(fā)揮導(dǎo)向作用，突出先進(jìn)性；發(fā)揮載體作用，突出群眾性；發(fā)揮典型作用，突出時(shí)代性；發(fā)揮凝聚作用，突出持久性。為使教育活動(dòng)收到實(shí)效，要注重以下四個(gè)方面工作的落實(shí)。

（一）經(jīng)常組織相關(guān)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

要組織黨員干部學(xué)習(xí)政策、法律法規(guī)等規(guī)章制度，樹(shù)立守規(guī)矩、識(shí)法度的良好風(fēng)氣，培養(yǎng)自覺(jué)遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，不斷提高依法管理的能力和水平。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。一方面，效能監(jiān)察能夠促使紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)聯(lián)系更緊密；能夠促進(jìn)企業(yè)更直接、更具體地加強(qiáng)和改進(jìn)管理，提高效率和效益。另一方面，效能監(jiān)察作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面具有綜合性較強(qiáng)的監(jiān)督方式，能把監(jiān)察職能貫穿到管理的全過(guò)程，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開(kāi)展。因此，企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察是企業(yè)自我完善和發(fā)展的需要，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑。

（二）經(jīng)常組織黨風(fēng)、黨紀(jì)教育

組織黨員干部對(duì)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等進(jìn)行通識(shí)性學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)和重難點(diǎn)學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中堅(jiān)持廣泛性、層次性，教育黨員牢記黨的宗旨，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，內(nèi)安于心，外安于目，增強(qiáng)黨的意識(shí)、群眾意識(shí)和自律意識(shí)，堅(jiān)定廉政理念，堅(jiān)持廉政行為，自覺(jué)弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。監(jiān)督是管理的重要組成部分。充分發(fā)揮監(jiān)督的制約功能、參與功能、糾偏功能、預(yù)防功能和反饋功能，管理活動(dòng)才能有序有效地進(jìn)行。效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一種有效方式，可以獨(dú)立地對(duì)某一系統(tǒng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和控制；它是由有關(guān)監(jiān)督、業(yè)務(wù)、管理機(jī)構(gòu)共同實(shí)施，能夠形成職能結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)督合力。同時(shí)，效能監(jiān)察能夠在縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督方面發(fā)揮作用。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，效能監(jiān)察是監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的綜合性的監(jiān)督方式。改進(jìn)管理，提高效率和效益是貫穿于管理全過(guò)程的顯著特征和根本原則。國(guó)有企業(yè)把效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)圍繞經(jīng)營(yíng)管理的重大決策、資金管理、物資購(gòu)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，才能促進(jìn)企業(yè)管理達(dá)到效率、效益、廉潔、質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）經(jīng)常組織社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育

通過(guò)深化和諧文化建設(shè)活動(dòng)、黨性實(shí)踐活動(dòng)和以踐行八個(gè)方面良好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，正確行使權(quán)力主題教育活動(dòng)等，堅(jiān)定廣大員工愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。效能監(jiān)察是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉與加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的最佳切入點(diǎn)，是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)之一，就是開(kāi)展效能監(jiān)察工作，企業(yè)中出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)問(wèn)題往往與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞相伴而生。效能監(jiān)察在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)和揭露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和案件線索；能夠通過(guò)分析研究，提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員積極采取措施，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為，關(guān)口前移；能夠通過(guò)效能評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，懲防并舉，促進(jìn)管理人員勤政廉潔、高效優(yōu)質(zhì)地工作。

（四）經(jīng)常開(kāi)展“八榮八恥”教育

通過(guò)專題黨課，觀看正、反教育片，參加英模報(bào)告會(huì)等教育形式，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，新風(fēng)正氣，不斷提高三個(gè)“能力”，即在是非面前的鑒別能力；在誘惑面前的自控能力；在警示面前的悔過(guò)能力。做到引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷增強(qiáng)抵御各種誘惑的自覺(jué)性和主動(dòng)性，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。當(dāng)前，改革作為企業(yè)發(fā)展的重要途徑，時(shí)刻在進(jìn)行。在這種情況下，更需要監(jiān)察部門(mén)的強(qiáng)力參與，通過(guò)對(duì)人的監(jiān)督，對(duì)事的監(jiān)察，對(duì)全過(guò)程的跟蹤，對(duì)問(wèn)題的解決，促進(jìn)改革進(jìn)程，加快改革步伐，落實(shí)改革措施，取得改革成果。因此，我們?cè)诟母锔闹菩鼙O(jiān)察方面探索形成的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合，專業(yè)部門(mén)組織實(shí)施，監(jiān)察審計(jì)同步介入的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，既保證了改革改制工作順利進(jìn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又維護(hù)了職工群眾的根本利益。

二、堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度

十七大報(bào)告中提出，要以“健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力”。民主，是事業(yè)發(fā)展的重要保證；講民主，是領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。要始終把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作為廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格組織生活制度，把堅(jiān)持民主集中制作為創(chuàng)建“四好班子”、提高“四個(gè)能力”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不抓，增強(qiáng)班子凝聚力，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。

一是堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“三重一大”制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、討論決定的方針，認(rèn)真落實(shí)民主集中制和重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用的“三重一大”等制度，保證決策依據(jù)充分，決策程序規(guī)范，決策內(nèi)容正確，提高班子正確決策、民主決策、科學(xué)決策的能力。

二是切實(shí)把集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的要求落到實(shí)處，自覺(jué)落實(shí)重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)等組織制度，把增進(jìn)團(tuán)結(jié)與工作上的相互支持結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)和諧班子與互相提醒、相互監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把干成事與不出事結(jié)合起來(lái)，從而增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三是樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀。班子成員認(rèn)真落實(shí)抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)，爭(zhēng)做廉政勤政帶頭人的要求，自覺(jué)接受組織監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督，做到“四個(gè)帶頭”即帶頭參加各項(xiàng)廉政教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”；帶頭落實(shí)“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，把立黨為公的要求落到實(shí)處；帶頭筑牢思想道德、黨紀(jì)國(guó)法和良心三道防線，保持共產(chǎn)黨員的政治本色；帶頭做勤政、廉政、優(yōu)政干部，做到慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀。

三、健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)廉政建設(shè)的有效性

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全制度是保障，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵。為此，要從制度和監(jiān)督兩方面著手，規(guī)范行為，有效預(yù)防，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)廉政建設(shè)的有效性。效能監(jiān)察的最直接目的就是提高企業(yè)管理效能和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)所固有的管理機(jī)制和管理模式，從業(yè)人員的管理觀念和管理行為，都制約著企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程，影響著企業(yè)管理水平的提高。效能監(jiān)察通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)改革，積極融入管理，依法規(guī)范行為，激勵(lì)管理熱情，來(lái)實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的最終目的。近年來(lái)，我們公司堅(jiān)持把效能監(jiān)察融入到各項(xiàng)管理工作之中，圍繞質(zhì)量、安全、成本等重點(diǎn)開(kāi)展工作，特別是積極推進(jìn)“四清兩降”和“3321”改進(jìn)成本管理工程。實(shí)踐證明，抓成本管理就是提高效益，抓成本管理就是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，抓成本管理就是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，抓成本管理就是源頭防范。因此，必須全面了解工程項(xiàng)目、資本運(yùn)營(yíng)、期間費(fèi)用、應(yīng)收賬款、設(shè)備引進(jìn)、人事勞資等具體管理工作的目標(biāo)要求和運(yùn)行狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、工藝考察論證、招投標(biāo)等重要業(yè)務(wù)的效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）健全制度，規(guī)范行為

管理要立足于規(guī)范從政行為，規(guī)范運(yùn)行程序。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立結(jié)合工作實(shí)際的管理制度，通過(guò)目標(biāo)分解、任務(wù)量化、責(zé)任到人等有效手段，促進(jìn)廣大黨員干部遵守規(guī)定、規(guī)范行為、實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、有效預(yù)防，健全使其不能腐敗的管理機(jī)制。在管理中，要注重工作實(shí)際，增強(qiáng)有效性；注重關(guān)鍵崗位，增強(qiáng)針對(duì)性；注重整體管理，增強(qiáng)全局性；注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)持久性。為此要落實(shí)以下幾方面工作。

一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位管理人員分別簽訂“反腐倡廉責(zé)任書(shū)”、“廉潔從業(yè)承諾書(shū)”，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。

三是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，做到內(nèi)部管理規(guī)范化。

四是規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理工作運(yùn)行程序，堵塞漏洞，防范各類違紀(jì)違法行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)行政管理干凈、高效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，確保實(shí)效

監(jiān)督要科學(xué)化、嚴(yán)密化、合理化、剛性化。通過(guò)群眾監(jiān)督，組織監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)和保證廣大黨員干部廉潔自律、自我約束，有效預(yù)防，健全使其不敢腐敗監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行全員監(jiān)督，提高“恐”；實(shí)行全方位監(jiān)督，提高“畏”；實(shí)行全時(shí)監(jiān)督，提高“懼”；實(shí)行制度監(jiān)督，提高“嚴(yán)”。

通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，并以深化黨性實(shí)踐活動(dòng)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)黨員干部的黨性意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)，形成風(fēng)正、氣順、心齊、勁足的良好工作局面。實(shí)現(xiàn)黨員身邊無(wú)事故、黨員身邊無(wú)案件、黨員身邊無(wú)嚴(yán)重違紀(jì)違法的目標(biāo)，切實(shí)把教育、預(yù)防、監(jiān)督工作落到實(shí)處，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)廉政和諧的發(fā)展環(huán)境。

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕