劉帆

【摘要】通過(guò)對(duì)澳大利亞人才戰(zhàn)略的分析,發(fā)現(xiàn)技術(shù)移民項(xiàng)目成功引進(jìn)了適合其國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)上緊缺職業(yè)的國(guó)際人才。此外,職業(yè)教育體系對(duì)健全澳大利亞人才培養(yǎng)體系起到了關(guān)鍵的分流作用,澳大利亞通過(guò)完善的法律體系來(lái)保護(hù)人才的利益并規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 技術(shù)移民 人才分流 人才立法

澳大利亞一直是聯(lián)合國(guó)定義的高收入發(fā)達(dá)國(guó)家,人口約為2200萬(wàn),2010年人均GDP約為40000美元。近10年澳大利亞都保持著良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告《2011全球經(jīng)濟(jì)狀況和展望》,澳大利亞是唯一一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有受到2008年金融危機(jī)嚴(yán)重影響的發(fā)達(dá)國(guó)家。2010年澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.3%,即使是最嚴(yán)重的2009年。也保證了1.2%的增長(zhǎng),同一時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家的平均增長(zhǎng)為-3.5%。據(jù)聯(lián)合國(guó)估算,2011年澳大利亞的GDP增長(zhǎng)將達(dá)到3.7%,明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家1.9%的平均值。

澳大利亞經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展與其人力資源市場(chǎng)長(zhǎng)期維持的健康狀態(tài)密切相關(guān)。與發(fā)達(dá)國(guó)家平均8.6%的失業(yè)率相比,2011年澳大利亞的失業(yè)率僅為5.2%,是所有發(fā)達(dá)國(guó)家中最低的,從2002年到2011年的10年間,該國(guó)的失業(yè)率穩(wěn)定在4%~6%之間。澳大利亞地廣人稀,人口老齡化也比較嚴(yán)重,卻保持著良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這與其優(yōu)秀的人才戰(zhàn)略密不可分。

技術(shù)移民吸引國(guó)際人才

澳大利亞擁有世界上先進(jìn)的技術(shù)移民項(xiàng)目,并且將人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與其移民政策緊密結(jié)合。澳大利亞是一個(gè)典型的移民國(guó)家, 奉行多元文化,大約四分之一的居民出生在澳大利亞以外。澳大利亞國(guó)土面積居世界第六,但是其人口總數(shù)直到2011年也僅為2250萬(wàn),地廣人稀,老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。澳大利亞是南半球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,物產(chǎn)豐富,是全球主要的農(nóng)產(chǎn)品和多種礦產(chǎn)的出口國(guó),促使其經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直持續(xù)增長(zhǎng), 因而,勞動(dòng)力資源不足的問(wèn)題隨之日益突出。針對(duì)這一問(wèn)題, 澳大利亞政府制定積極的移民政策,通過(guò)吸引并接納海外優(yōu)秀人才為技術(shù)移民,來(lái)緩解勞動(dòng)力資源短缺和老齡化的危機(jī)。

澳大利亞技術(shù)移民的主要目標(biāo)是吸引本國(guó)緊缺職業(yè)的技術(shù)移民,因此選擇那些能很快找到技術(shù)工作的移民成為整個(gè)技術(shù)移民項(xiàng)目的重點(diǎn)。根據(jù)澳大利亞移民局的統(tǒng)計(jì),2010至2011年度,澳大利亞總共發(fā)放168685個(gè)移民名額,其中技術(shù)移民為113725個(gè),占到總名額的67.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于家庭團(tuán)聚類移民和投資移民。而這些技術(shù)移民總體上都能很快融入到澳大利亞的勞動(dòng)力市場(chǎng)。從移民局《2010-11移民項(xiàng)目報(bào)告》可以看出,位居前五的技術(shù)移民職業(yè)類型分別為:會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、注冊(cè)護(hù)士、廚師和機(jī)械領(lǐng)域。這些都是澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)上的緊缺職業(yè)。在對(duì)新近技術(shù)移民的就業(yè)分析中,報(bào)告指出83.6%的技術(shù)移民從事著全職工作,超過(guò)澳大利亞平均的70.2%,而且高達(dá)75%的新近技術(shù)移民從事著專業(yè)領(lǐng)域的工作,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于澳大利亞就業(yè)市場(chǎng)的平均水平49.2%。可以看出,澳大利亞技術(shù)移民戰(zhàn)略保障了其國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡,有效地彌補(bǔ)了特定職業(yè)類型的人才缺乏。

為了保證澳大利亞技術(shù)移民項(xiàng)目為社會(huì)提供最廣泛的利益,2006年和2007年連續(xù)兩年,澳大利亞政府大幅度地調(diào)整了技術(shù)移民政策。主要有三項(xiàng)修訂內(nèi)容:首先,對(duì)技術(shù)移民簽證申請(qǐng)者的英語(yǔ)能力提出更高標(biāo)準(zhǔn);其次,強(qiáng)調(diào)相關(guān)技術(shù)工作的工作經(jīng)歷因素;最后,為剛畢業(yè)的留學(xué)生頒發(fā)18個(gè)月過(guò)渡簽證。這些新舉措提高了進(jìn)入澳大利亞人才市場(chǎng)的英語(yǔ)能力和相關(guān)職業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的素質(zhì),同時(shí)也促進(jìn)國(guó)際學(xué)生更容易地進(jìn)入澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)。

職業(yè)教育引導(dǎo)人才分流

和很多國(guó)家不同,除了注重通過(guò)高等教育來(lái)培養(yǎng)人才,澳大利亞還致力于發(fā)展職業(yè)教育來(lái)提升國(guó)家實(shí)用技術(shù)人才的素質(zhì)和規(guī)模。澳大利亞的職業(yè)教育擁有以下三個(gè)特征:

首先,特別強(qiáng)調(diào)課程的實(shí)用性和實(shí)踐性。職業(yè)技術(shù)院校提供和實(shí)際工作崗位設(shè)施條件一致的專門培訓(xùn),并且推薦學(xué)生到相關(guān)的領(lǐng)域?qū)嵙?xí),實(shí)習(xí)工作必須達(dá)到一定量才能畢業(yè)。為了保證職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量,澳大利亞政府每年采樣跟蹤調(diào)查參與培訓(xùn)的學(xué)生,作為下一年度批準(zhǔn)培訓(xùn)項(xiàng)目和撥款的重要依據(jù)。其次,職業(yè)培訓(xùn)課程安排靈活多樣。學(xué)生積極參與到課程的設(shè)計(jì),各個(gè)職業(yè)學(xué)院都鼓勵(lì)學(xué)生自己安排學(xué)習(xí),學(xué)生可以比較自由地組合不同的課程模塊來(lái)構(gòu)建自己的學(xué)習(xí)。因?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)院校的分布廣泛,學(xué)生能方便地安排學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)。再次,職業(yè)教育所獲得的學(xué)歷和學(xué)分可以被高等教育系統(tǒng)承認(rèn)并獲得資格證書(shū)。

澳大利亞連年的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式是以高效的人才戰(zhàn)略為前提的。為避免勞動(dòng)力市場(chǎng)難以迅速消化學(xué)生同時(shí)畢業(yè)、同一層次上的人才過(guò)分集中這一問(wèn)題,澳大利亞政府采取的一個(gè)措施是鼓勵(lì)年輕人學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù),盡早參加工作,并在一定程度上限制大學(xué)擴(kuò)招。政府、行業(yè)和學(xué)校三方一道努力,注重對(duì)社會(huì)需求量最大的中等技術(shù)人才進(jìn)行培養(yǎng),在全國(guó)籌辦大量技術(shù)和教育職業(yè)學(xué)院,為社會(huì)培養(yǎng)多層次的實(shí)用人才,使得澳大利亞在各個(gè)層面上的人才分布合理有效,確保各領(lǐng)域和各層次的企業(yè)健康發(fā)展。

立法規(guī)范人才管理

澳大利亞建立起一系列完善的人力資源相關(guān)法規(guī),目的是確保人才的合理使用和有效管理。主要包括《工作場(chǎng)所關(guān)系法》、《勞資法》、《培訓(xùn)保障法》、《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》、《工作時(shí)間法》和《反歧視法》等。在這些法規(guī)的指導(dǎo)下,根據(jù)實(shí)際工作的需要,吸收相應(yīng)技能和知識(shí)層面上的人才,成為澳大利亞企業(yè)招聘時(shí)通?？紤]的重點(diǎn),保證了人力資源學(xué)以致用和不被濫用。同時(shí),不同層次人力資源的工資標(biāo)準(zhǔn)也是以法律明文規(guī)定的形式存在,使得企業(yè)在人力資源管理上規(guī)范高效。

為了保護(hù)人力資源在勞動(dòng)市場(chǎng)上的合理利用,澳大利亞在法律上規(guī)定了勞動(dòng)合同必須明確列出員工權(quán)利和雇傭方的責(zé)任。員工的權(quán)利主要包括:獲得最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之上的工資報(bào)酬、安排合理的帶薪假期、享受社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇和勞動(dòng)保護(hù)條件等。相應(yīng)地雇傭方的責(zé)任主要包括:提供符合國(guó)家法律規(guī)定的工資報(bào)酬、保證生產(chǎn)或工作場(chǎng)所的安全、合理安排員工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

當(dāng)員工與雇傭方產(chǎn)生勞資糾紛時(shí),雙方可以通過(guò)集體協(xié)議的方式來(lái)解決。澳大利亞目前處理勞動(dòng)關(guān)系的基本法律是《工作場(chǎng)所關(guān)系法》,其重點(diǎn)在于促進(jìn)勞資雙方建立更直接的關(guān)系,鼓勵(lì)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制充分發(fā)揮作用,使勞動(dòng)爭(zhēng)議盡量在企業(yè)化解。該法律明確了集體協(xié)議主要包括四方面內(nèi)容:第一是雇傭方的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境,主要是指提高企業(yè)生產(chǎn)力和增強(qiáng)員工的工作滿意度;第二是雇傭條件,主要包括試用期、工作時(shí)間、假期、工資、加班、獎(jiǎng)金、年薪、紅利和其他報(bào)酬等;第三是工作環(huán)境,主要包括職業(yè)安全與衛(wèi)生條件和無(wú)歧視的就業(yè)環(huán)境;第四是培訓(xùn),主要包括雇傭方為員工提供的技能提升培訓(xùn)和晉級(jí)發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃等。

此外,人才中介行業(yè)在澳大利亞的人力資源市場(chǎng)上作用顯著。甚至澳大利亞政府也常常委托人才中介機(jī)構(gòu)為失業(yè)者提供就業(yè)服務(wù),錄用公務(wù)員也會(huì)委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。雖然人才中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律自行運(yùn)作,政府并不干預(yù)其日常工作,但這些機(jī)構(gòu)必須是依法注冊(cè),受《合同法》和《公司法》及其他相關(guān)法律的保護(hù)和約束。由此可見(jiàn),人才中介機(jī)構(gòu)能蓬勃健康發(fā)展也是得益于法律體系的完善。

澳大利亞人才戰(zhàn)略的借鑒意義

一是培育開(kāi)放的國(guó)際性人才市場(chǎng)。各發(fā)達(dá)國(guó)家都非常注重這方面的工作,在培養(yǎng)和使用本國(guó)人才的基礎(chǔ)之上,采取多種措施,從世界其他國(guó)家挖掘適合人才為我們所用。澳大利亞的核心措施是針對(duì)本國(guó)人才市場(chǎng)的短缺,在全世界范圍內(nèi)吸引技術(shù)移民,補(bǔ)充其人力資源儲(chǔ)備。我國(guó)雖然不是移民國(guó)家,但是也應(yīng)該建立全球性的人才視野,可以通過(guò)設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)吸引國(guó)外杰出人才來(lái)我國(guó)研究和服務(wù),也可以培育國(guó)際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),挖掘他國(guó)人才為我國(guó)企業(yè)工作。

二是實(shí)施戰(zhàn)略性的人才規(guī)劃,合理平衡大學(xué)教育和職業(yè)教育的互動(dòng)發(fā)展。包括澳大利亞在內(nèi)的很多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常注重各層次人才培養(yǎng),尤其是青年人才的培養(yǎng)。以澳大利亞的實(shí)例來(lái)看,他們?cè)谂囵B(yǎng)高等級(jí)人才的同時(shí),十分重視實(shí)用技術(shù)人才的開(kāi)發(fā),其職業(yè)技術(shù)院校是其整個(gè)人才規(guī)劃體系中極其重要的一個(gè)部分,對(duì)年輕人的成長(zhǎng)作用明顯,為澳大利亞的勞動(dòng)力市場(chǎng)源源不斷的供應(yīng)中級(jí)技術(shù)人才。我國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)在高等教育之外的職業(yè)技術(shù)教育,使年輕人能憑著一技之長(zhǎng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三是通過(guò)立法來(lái)保護(hù)人力資源。澳大利亞通過(guò)法律保障人才的合理使用,其企業(yè)必須按照法律的要求對(duì)待其員工,降低了人為主觀因素的影響。我國(guó)的人才工作應(yīng)該出現(xiàn)一系列的轉(zhuǎn)變。首先,在思維意識(shí)上,運(yùn)行多年的以行政手段為主的人才管理模式需要逐步向以法律規(guī)范引導(dǎo)為主的方向轉(zhuǎn)變;其次,建立并完善包括人才規(guī)劃、培養(yǎng)、引進(jìn)、發(fā)展、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障和流動(dòng)等方面的政策法規(guī)體系。最后,在此基礎(chǔ)之上,再將有效的人才政策和措施轉(zhuǎn)化為國(guó)家的人力資源法律法規(guī)。

(作者單位:西南民族大學(xué)管理學(xué)院;本文系西南民族大學(xué)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):09slx04)