關(guān)鍵詞：技術(shù)移民；海外人才引進(jìn)；法律制度

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0714（2024）03-0128-04

新一輪產(chǎn)業(yè)革命為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，在全球貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，各國產(chǎn)業(yè)變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的競(jìng)爭(zhēng)逐漸白熱化。近幾十年來，移民為發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造了巨大的價(jià)值，高素質(zhì)的移民人才成為發(fā)達(dá)國家開拓創(chuàng)新的核心力量。2019 年《聯(lián)合國移民數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，全世界截止目前約有2.72 億人移居海外，其中近2.02 億人具備較好的工作能力，總體占比74%，從人口流向的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全世界有近50% 的移民更傾向于將目的國選在英國、德國等歐洲發(fā)達(dá)國家以及美國和加拿大。其中美國接收了5100 萬海外移民，約占全世界移民總數(shù)的19%。

人口老齡化是當(dāng)前我國社會(huì)面臨的主要問題之一，人口紅利正逐漸消失，如果不改進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制和政策，我國將錯(cuò)失本輪人才紅利的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)2015—2016 年國際人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告指數(shù)顯示，中國的綜合排名為48 名，受國際環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國人才引進(jìn)形勢(shì)不容樂觀。一方面，人才流失情況比較嚴(yán)重，另一方面，在引進(jìn)人才數(shù)量和質(zhì)量上，中國也遠(yuǎn)低于平均水平[1]。

一、我國技術(shù)移民法律制度的現(xiàn)狀

技術(shù)移民法律制度是指一國調(diào)整外國人才流動(dòng)的各種法律規(guī)范的總和，是移民法律制度的一個(gè)重要組成部分，其目的是確保國家吸引到所需的海外人才[2]。技術(shù)移民法律制度的主要適用對(duì)象是具有高端專業(yè)技能的海外人才及外國留學(xué)生。當(dāng)前，有關(guān)技術(shù)移民法律制度的理論研究尚不成熟，我國技術(shù)移民法律機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施具有后發(fā)性的特點(diǎn)，對(duì)于技術(shù)移民法律制度現(xiàn)狀的論述，可以從立法現(xiàn)狀和實(shí)踐現(xiàn)狀兩個(gè)方面展開。

1.立法現(xiàn)狀

我國技術(shù)移民立法的沿革主要經(jīng)過三個(gè)階段：第一階段是新中國成立之初，出于對(duì)保衛(wèi)新生政權(quán)和國家安全的考慮，國家對(duì)出入境管理采取收緊政策，對(duì)出入境人員信息進(jìn)行嚴(yán)格審查并對(duì)其入境后活動(dòng)范圍進(jìn)行相應(yīng)限制，對(duì)于外國人在國內(nèi)生活、工作都進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。第二階段是改革開放以后，建立了外國人才簽證制度和專門的就業(yè)政策。20 世紀(jì)80 年代初期頒行的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》首次提到了定居簽證，但總體仍體現(xiàn)出嚴(yán)格管控傾向，并且對(duì)于外國人在華就業(yè)沒有相應(yīng)的法律條文予以明確和說明，這一狀況一直持續(xù)到1996 年《中華人民共和國外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》出臺(tái)后才有所改善，對(duì)后來的永久居留政策產(chǎn)生了很大影響。此外，該時(shí)期也開始采取大力引進(jìn)外國專家的舉措，奠定了技術(shù)移民制度的發(fā)展基礎(chǔ)。第三階段是在2000 年之后，我國出入境制度和外國人管理制度進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，法律制度的整體方向開始有意識(shí)地指向外國人的權(quán)益保障和便利措施，移民管理體系的雛形初步構(gòu)建起來?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》首次明確了在華就業(yè)外國人的相關(guān)福利和權(quán)益，在保留必要限制的前提下，更加關(guān)注外國人在國內(nèi)的自主性選擇和社會(huì)服務(wù)保障。2012 年《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》正式提出持有中國綠卡的外國人享有與中國常住公民同等待遇和權(quán)利（政治權(quán)利除外），這對(duì)技術(shù)移民制度發(fā)展來說具有極為深遠(yuǎn)的意義。從這一時(shí)期開始，國家加大力度吸引海外高層次技術(shù)專家，從立法層面采取完善的保障，大力推進(jìn)“千人計(jì)劃”，為永久居留制度的法律保障體系建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

我國技術(shù)移民制度主要是依據(jù)國務(wù)院及其有關(guān)部門制定的部門規(guī)章或政策性文件，而在立法層面對(duì)海外人才引進(jìn)相關(guān)制度的規(guī)定少之又少，下一階段的首要目標(biāo)就是加快構(gòu)建移民法律體系，在法律文本中明確技術(shù)移民的概念和政策依據(jù)，持續(xù)推進(jìn)立法進(jìn)程。但基于社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)國情，要構(gòu)建包括人才評(píng)價(jià)、入境簽證、就業(yè)管理、永久居留、社會(huì)融入在內(nèi)的完整的技術(shù)移民體系，還有很長的路要走，我國暫沒有能力接受資源開發(fā)型移民，也無法通過開放“雙重國籍”或“永久居留權(quán)”等主要手段來大量吸引技術(shù)投資性移民。因此，我國目前采取的“以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的技術(shù)移民法律具有現(xiàn)實(shí)可操作性。

2.實(shí)踐現(xiàn)狀

在2004 年以前，只有不到一百人取得在華永久居留權(quán)，從2004 年正式確立外國人來華永久居留證制度以來，我國的技術(shù)移民制度在長期的改革實(shí)踐中不斷發(fā)展。從2012 年起，25 個(gè)部委共同發(fā)文，開始完善外國人永久居留證各項(xiàng)待遇。2015 年，上海對(duì)簽證流程進(jìn)行簡(jiǎn)化。2016 年，北京全面更新外國人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)了中國永久居留制度發(fā)展的新局面，從優(yōu)化審批程序、強(qiáng)化法律支持、推進(jìn)待遇落實(shí)等方面進(jìn)行科學(xué)細(xì)化。具體實(shí)踐中，相關(guān)部門開始考量市場(chǎng)引導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)人才容量為前提的定額審批、提升社會(huì)保障能力等因素，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的移民管理體系，為吸引越來越多的海外高素質(zhì)人才來華工作提供助力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年，共有1576 名外國人獲準(zhǔn)永久居留，較上一年度增幅163%，境內(nèi)永久居留外籍人士首次破萬，外國人永久居留工作初見成果，朝著更加開放高效的方向發(fā)展。

二、我國技術(shù)移民法律制度存在的主要問題及成因

1.存在的主要問題

海外人才的引進(jìn)包括入境前、入境時(shí)和入境后一系列審查流程，需要配套政策支持，以實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)式引入，政策之間銜接的順暢程度和透明程度是移民法律制度是否科學(xué)合理的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

①法律指引作用不明顯。在具體實(shí)踐中，就業(yè)許可證書、就業(yè)證和居留許可證三個(gè)證件有效期不統(tǒng)一，且居住證和就業(yè)證必須在過期前一個(gè)月才允許申辦；申請(qǐng)永久居留需要提供大量材料、證件，材料不全極可能導(dǎo)致申請(qǐng)失敗，部分材料不符合國際慣例，比如無犯罪記錄在很多國家無法開具；按照當(dāng)前政策規(guī)定，外國留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后限期出境，無法滿足就業(yè)申請(qǐng)中需要兩年工作經(jīng)驗(yàn)的條件，若在校期間未參加社會(huì)實(shí)踐的更是無法辦理工作簽證，沒有規(guī)定找工作的必要預(yù)留期限。與此同時(shí)，外國留學(xué)生未取得居留證件不得在中國實(shí)習(xí)，需要出境辦理才可將學(xué)習(xí)簽證轉(zhuǎn)為工作簽證。

②法律實(shí)踐中存在沖突。2018 年3 月9 日，上海市公安局官方網(wǎng)站發(fā)布《上海市常住戶口管理規(guī)定》，規(guī)定中明確提到對(duì)于出國定居或者加入外國國籍的本市居民，本人應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向戶口所在地公安部門申請(qǐng)辦理戶口注銷，若本人未按規(guī)定申辦注銷業(yè)務(wù)，在公安機(jī)關(guān)查實(shí)情況通知后仍表明拒絕注銷或者逾期未辦理的，由公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其戶口進(jìn)行強(qiáng)制注銷。事實(shí)上根據(jù)《中華人民共和國國籍法》規(guī)定，中國暫不承認(rèn)雙重國籍，中國公民一旦取得外國國籍意味著自動(dòng)放棄本國國籍，在國內(nèi)相應(yīng)的公民權(quán)利和長居資格隨之取消，公安部也曾出臺(tái)文件明確規(guī)定在國外、境外定居的人員應(yīng)當(dāng)注銷戶口。一旦失去中國戶籍，就意味著在國內(nèi)生活的社會(huì)基礎(chǔ)喪失，基本的社會(huì)服務(wù)都會(huì)變得程序繁瑣，甚至無法辦理，不少海外人才也有可能不得不放棄國內(nèi)的事業(yè)。

③法律保障機(jī)制不健全。在政策中對(duì)永久居留外國人資格待遇的規(guī)定不明確，且缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致政策難以落地。比如華人回國要辦理中國簽證，費(fèi)用昂貴且手續(xù)繁雜，簽證涉及預(yù)約、排期等，前后大概十天到半月，簽證費(fèi)為70 美元至190 美元不等。除此之外，外國人來華工作、生活也面臨各種瓶頸，包括身份證過期補(bǔ)辦困難，護(hù)照在乘車、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)限難以認(rèn)定等，造成了極大的不便。而這些執(zhí)行中遇到的問題在法規(guī)規(guī)章中都有相應(yīng)的條文進(jìn)行規(guī)制。早在2012 年頒布的《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》中有關(guān)外國人享有的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)有明確的規(guī)定。而這些政策在實(shí)際執(zhí)行時(shí)并未完全落實(shí)，要想加強(qiáng)中國永久居留制度的吸引力，先要解決持有永久居留證的外國人的待遇問題。而這些問題需要自上而下成體系的法律規(guī)制予以明確才能解決。

2.主要原因分析

①法律位階較低。我國海外人才機(jī)制的運(yùn)行主要是依據(jù)國務(wù)院及其部委頒布的部門規(guī)章及政策文件。該類條款具有制定靈活、時(shí)效性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，在面對(duì)新形勢(shì)變化時(shí)可在短期內(nèi)找出解決方案，成為海外人才引進(jìn)工作實(shí)踐中重要的依據(jù)，但由于法律位階較低，造成執(zhí)行效力弱化，同時(shí)受到部門間協(xié)調(diào)和規(guī)制的限制，降低了其本身的適用性功能[3]。

②立法研究不足。我國在很長的歷史時(shí)期內(nèi)，沒有完善的技術(shù)移民法律體系規(guī)制，多部門審批、職能重疊、管理缺位的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，極大阻礙了海外人才引進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程。移民管理局成立近五年來，仍然面臨體制機(jī)制不順暢，工作重心不明確，移民業(yè)務(wù)發(fā)展停滯不前等問題。移民局與文化和旅游部、人社部、教育部、外國專家局等多個(gè)部門在移民事務(wù)領(lǐng)域還未建立有效溝通的機(jī)制，主要工作重心依然停留在單一整合原有出入境管理局和邊防管理局相關(guān)業(yè)務(wù)的層面。

③法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。我國實(shí)行的是政府主導(dǎo)型人才評(píng)價(jià)機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制，雖能保證上下運(yùn)行協(xié)調(diào)，但人才評(píng)價(jià)過于行政化、主觀化，阻礙市場(chǎng)評(píng)價(jià)和海外人才資源配置的功能性作用。在海外高層次人才評(píng)價(jià)過程中，人才管理部門由于受制于專業(yè)知識(shí)在評(píng)估時(shí)缺乏準(zhǔn)確性及連接委托專門機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的渠道，造成本應(yīng)由就業(yè)市場(chǎng)對(duì)外國人就業(yè)資格進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制難以構(gòu)建。

三、完善技術(shù)移民制度的建議

1.加強(qiáng)技術(shù)移民立法

首先，奠定立法基礎(chǔ)是關(guān)鍵。在技術(shù)移民立法準(zhǔn)備階段即應(yīng)構(gòu)建高水平、科學(xué)規(guī)范的起點(diǎn)。應(yīng)遵循國情、兼顧世情，技術(shù)移民制度的對(duì)象是針對(duì)外國人，要梳理與移民立法相悖的國內(nèi)法律、法規(guī)和政策，廢除過于僵化的規(guī)定，避免不利于引進(jìn)人才并完成社會(huì)融入的政策舉措。

其次，從法律定位看，應(yīng)注重加強(qiáng)法律條文的頂層設(shè)計(jì)。以憲法的形式進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的授權(quán)，以解決政策文件法律效能不足且缺乏統(tǒng)一性的問題，同時(shí)對(duì)部分國家機(jī)關(guān)賦予一定的評(píng)審和管理權(quán)限。以美國移民法律制度為例，美國移民法律屬于憲法性法律，是維護(hù)國家利益的重要依據(jù)，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是根據(jù)憲法規(guī)定移民制度的立法權(quán)歸屬于聯(lián)邦議會(huì)；二是移民法律規(guī)范涉及美國社會(huì)的各個(gè)方面，不局限于出入境現(xiàn)象本身[4]。

最后，在建立技術(shù)移民制度時(shí)，應(yīng)充分考慮到對(duì)各層次人才的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)行有針對(duì)性的、系統(tǒng)性的人才引進(jìn)體系，在制度保障層面上執(zhí)行無差別的運(yùn)作體系。

2.建立統(tǒng)一的管理體系

①明確權(quán)責(zé)關(guān)系。中國成立移民局在很大程度上解決了我國長久以來移民事務(wù)管理職能沖突的問題，但建立技術(shù)移民制度需要在法律上進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)職能，移民局負(fù)責(zé)出入境審批管理、移民管理、政策制定等事宜，基本上已經(jīng)理清了程序上的問題，但對(duì)于技術(shù)人才的界定勞動(dòng)部門專業(yè)性更強(qiáng)也更有發(fā)言權(quán)，所以在人才質(zhì)量的把關(guān)方面應(yīng)由勞動(dòng)部門根據(jù)市場(chǎng)需求來審定，并承擔(dān)來華的外國人才就業(yè)管理職能，由勞動(dòng)部門主導(dǎo)，構(gòu)建包含人才評(píng)價(jià)、職業(yè)評(píng)估、審批管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整的外國人就業(yè)體系，同時(shí)，對(duì)于外國人才在后續(xù)工作中發(fā)生的勞資糾紛、職業(yè)變更等提供相應(yīng)的法律保障和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

②提升行政管理效能。提升服務(wù)能力和管理水平一直是出入境管理部門最重要的工作重心，技術(shù)移民服務(wù)部門要積極探索外國人才到國內(nèi)就業(yè)、生活等多方面待遇平等路徑，優(yōu)化出入境和永久居留等各項(xiàng)審批程序。建議參照綜合服務(wù)辦事大廳的模式，積極推進(jìn)一站式業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，如廣州成立的來穗人員工作局，不分國際、國內(nèi)流動(dòng)人口都同時(shí)管理，運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)初見成效；2019 年1 月，公安部向社會(huì)公布了支持北京創(chuàng)新發(fā)展的 20 項(xiàng)措施，其中10 項(xiàng)在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。

③強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支持。移民局成立后，改變了出入境業(yè)務(wù)的分割情況。但目前的體制機(jī)制仍存在問題，各部門之間的數(shù)據(jù)共享進(jìn)展緩慢?！爸腥A人民共和國外國人永久居留證”是唯一有效的身份證件，但其相關(guān)信息在航空、鐵路和住宿登記系統(tǒng)中尚未完全同步，需要大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持。建議從簽證入口關(guān)開始完善外國人入境詳細(xì)數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和審批部門的全面數(shù)據(jù)共享。利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為外國人才的評(píng)價(jià)、背景調(diào)查和信用評(píng)估提供可靠依據(jù)，為永久居留制度的研究和服務(wù)管理水平的提升提供素材。

3.構(gòu)建高效的人才引進(jìn)路徑

①打通人才簽證入口關(guān)。簽證制度是中國技術(shù)移民法律體系的重要一環(huán)。一是相應(yīng)的簽證種類也要隨即做出變更和豐富，特別是關(guān)于留學(xué)生的實(shí)習(xí)簽證和高端人才特殊簽證。二是規(guī)范簽發(fā)手續(xù)，充分發(fā)揮移民管理局的行政服務(wù)職能，簡(jiǎn)化簽發(fā)流程，明確簽發(fā)要求和相關(guān)注意事項(xiàng)，提供模板支持和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并在大數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上進(jìn)行宣傳推廣。三是推出特權(quán)審批。建議在“普惠性”政策前提下，注重區(qū)分華裔人才的特殊性，為其提供出入境方面的特權(quán)通道，與純粹的外國人相比適用不同的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

②統(tǒng)一人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建議將積分評(píng)估制度作為一項(xiàng)基本的人才評(píng)價(jià)依據(jù)，積分評(píng)估制度是一國根據(jù)本國對(duì)外國人才的現(xiàn)實(shí)需求，將申請(qǐng)人的學(xué)歷、年齡、語言、職業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)等體現(xiàn)個(gè)人能力的因素制定相應(yīng)的積分指標(biāo)，加以權(quán)衡后得出積分總和以此作為人才評(píng)估審批依據(jù)的制度[5]。積分評(píng)估制度是由加拿大于1967 年頒布的《加拿大移民條例》所首先確立的考核審批制度[6]，與傳統(tǒng)的基于主觀評(píng)價(jià)的評(píng)估制度相比，積分評(píng)估制度更加注重科學(xué)性、準(zhǔn)確性、客觀性和靈活性。在構(gòu)建積分框架時(shí)要注意區(qū)分層次，對(duì)于留學(xué)生來說，長期在中國接受專業(yè)性教育，已經(jīng)有一定的語言文化基礎(chǔ)，社會(huì)融入程度更高，建議增加學(xué)校評(píng)分項(xiàng)，這一舉措在提升人才引進(jìn)質(zhì)量的同時(shí)對(duì)學(xué)校留學(xué)生招錄和培養(yǎng)等方面都有一定的促進(jìn)作用。

③注重法的適用性價(jià)值。積分評(píng)估制是一種具有普遍性和廣泛性的人才評(píng)價(jià)方法，不能完全滿足國內(nèi)人才引進(jìn)的各方需求，在特殊領(lǐng)域、特殊區(qū)域、特殊行業(yè)方面的人才評(píng)價(jià)上存在片面性。由此可借鑒其他國家普遍做法，即在采用積分評(píng)估制的基礎(chǔ)上，同時(shí)引入勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試和職業(yè)清單制，以此構(gòu)建完善各層次、多方位的人才評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)這一過程涉及多個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)難度大，但利在長遠(yuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)外國人有針對(duì)性的管理和有效的統(tǒng)籌，避免了盲目性。

4.完善永久居留制度

①加強(qiáng)待遇保障。建議對(duì)技術(shù)移民待遇進(jìn)一步明確和落實(shí)。一是確認(rèn)永久居留身份證的功能作用，以法律條文的形式進(jìn)行明確，該證作為永久居留的獨(dú)立身份證件，持證人可依法在中國境內(nèi)工作生活，不受時(shí)間的限制和出入境的限制。二是適當(dāng)提升收入保障標(biāo)準(zhǔn)。為強(qiáng)化人才引進(jìn)政策的吸引力，建議對(duì)引進(jìn)的海外高端技術(shù)人才給予一定的稅收優(yōu)惠和財(cái)政保障。三是推進(jìn)政策落地，涉及永久居留外國人社會(huì)服務(wù)保障的相關(guān)主管部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)保障事項(xiàng)和采取措施進(jìn)行公示，設(shè)立監(jiān)管機(jī)制和回訪機(jī)制，確保待遇保障落到實(shí)處。

②健全社會(huì)融入機(jī)制。一是社區(qū)服務(wù)。我國是統(tǒng)一的多民族國家，有一定的文化基礎(chǔ)，要以社區(qū)為主導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件可提供必要的語言服務(wù)和日常生活保障，幫助永久居留外國人更好地適應(yīng)生活環(huán)境。二是社會(huì)保障。協(xié)調(diào)各單位積極為永久居留外國人提供教育、醫(yī)療、法律咨詢等社會(huì)服務(wù)，設(shè)立一站式的永久居留服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化服務(wù)流程。三是日常監(jiān)管。要將永久居留外國人納入常住居民管理體系和信用體系，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重違反我國法律、觸犯國家和社會(huì)公共利益或其他不適宜繼續(xù)永久居留的情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)范的法律程序取消其永久居留資格。

③采取分類傾斜政策。海外華人有6000 多萬[7]，其中不乏國內(nèi)各行業(yè)發(fā)展急需的緊缺人才，一旦這些高素質(zhì)人才回歸國內(nèi)工作，隨之而來的資本和技術(shù)回流將極大增強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力，同時(shí)也可有效推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程。承認(rèn)雙重國籍有利于吸引海外華人的技術(shù)、資金、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，是符合國家利益的，但以現(xiàn)有國情來看還不具備放開雙重國籍的基礎(chǔ)，對(duì)于具有意愿回國發(fā)展的高層次華裔人才，我國可以在人才準(zhǔn)入制度上給予相應(yīng)的法律政策支持。在身份認(rèn)定方面，一種思路是修改《中華人民共和國國籍法》第九條，明確如果中國公民取得外國國籍之后，不主動(dòng)申請(qǐng)放棄中國國籍，則中國只承認(rèn)該公民中國國籍，對(duì)其外國國籍不予承認(rèn)。另外對(duì)于出生在國外并長大的二代華人，其自始未取得中國國籍，可以在永久居留準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上給予適當(dāng)傾斜照顧，并針對(duì)普通外國人才和外籍華人采取二元待遇，通過政策制度保障使海外華人回國更加便利。

對(duì)于希望扎根中國高校的留學(xué)生，建議為留學(xué)生在校期間參與勤工儉學(xué)提供常態(tài)化的通道，做好學(xué)校與就業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接，保障其申請(qǐng)永久居留的路徑通暢。

對(duì)于國家和行業(yè)緊缺的特殊人才，簡(jiǎn)化特殊人才的申報(bào)程序，一旦通過人才評(píng)價(jià)測(cè)試以及相關(guān)證明材料驗(yàn)證，便應(yīng)適當(dāng)放寬其他的申報(bào)條件，比如不再把申報(bào)者在中國的工作經(jīng)驗(yàn)作為硬性審核標(biāo)準(zhǔn)。

作者簡(jiǎn)介：畢博，山東濟(jì)南人 中國人民警察大學(xué)（廣州）。研究方向：技術(shù)移民法律制度。

收稿日期：2023-10-26