結(jié)合新刑訴法修正案看我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊耐晟?/h1>
2012-07-13 05:12:25魏警暉
決策與信息·下旬刊 2012年4期 關(guān)鍵詞：取保候?qū)?/a>強(qiáng)制措施
魏警暉
摘 要 十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議于3月14日表決通過(guò)了《刑事訴訟法修正案》，修正案在證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施等諸多方面進(jìn)都做出了細(xì)致的規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人權(quán)保障。取保候?qū)徸鳛橐环N非羈押性刑事強(qiáng)制措施，尤其能夠顯示刑事強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)刑罰與保障人權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，雖然新《刑訴法修正案》對(duì)取保候?qū)徱沧鞒鲂薷暮屯晟?，但仍有值得完善的空間。
關(guān)鍵詞 取保候?qū)?刑訴法修正案 強(qiáng)制措施
中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
取保候?qū)徥恰吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的五種刑事強(qiáng)制措施之一，是指人民法院、人民檢察院或公安機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保證人或者交納保證金，保證不逃避或妨礙偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的強(qiáng)制措施。取保候?qū)徳O(shè)置的目的是為保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，具有訴訟保障功能，同時(shí)作為非羈押性的強(qiáng)制措施，對(duì)嫌疑人、被告人的人身自由限制較少，使其能夠繼續(xù)從事原來(lái)的工作和照顧家庭，新刑訴法修正案增加了取保候?qū)彽倪m用情形,擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍，使該制度更加能夠體現(xiàn)保障人權(quán)的理念。然而從司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定還是過(guò)于籠統(tǒng)，雖然修正案對(duì)取保候?qū)徸鞒隽思?xì)化的規(guī)定，但仍然存在一些問(wèn)題。
一、現(xiàn)行取保候?qū)徶贫却嬖诘膯?wèn)題
（一）取保候?qū)彽倪m用條件模糊。
根據(jù)《刑事訴訟法》第五十一條規(guī)定，取保候?qū)彽那闆r有兩種，一是可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的，二是可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。該條文的第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于可能判處較輕刑罰的嫌疑人、被告人采取對(duì)人身自由限制較少的強(qiáng)制措施，體現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，但第二項(xiàng)中，對(duì)于可能判處有期徒刑以上刑罰的，關(guān)于“不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”的界定標(biāo)準(zhǔn)難以把握，不具有客觀(guān)評(píng)定性，適用對(duì)象過(guò)于寬泛，缺乏較為具體的條件，容易導(dǎo)致適用上的混亂。在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)的取保候?qū)彽倪m用率極高或者適用率極低，對(duì)于訴訟程序的保障及人權(quán)的保障都有可能造成不利的影響。
（二）取保候?qū)彽男问絾我?，?guī)定較為籠統(tǒng)。
《刑訴法》第五十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒颂岢霰ＷC人或者交納保證金。也就是說(shuō)，取保候?qū)彽姆绞街挥斜ＷC人、保證金兩種。但在如何確定保證金的數(shù)額及規(guī)范對(duì)保證金管理的問(wèn)題上規(guī)定不明。目前司法解釋規(guī)定，保證金最低為1000元人民幣，對(duì)具體案件無(wú)具體規(guī)定。若保證金數(shù)額過(guò)低，則可能會(huì)出現(xiàn)被取保人不惜放棄保證金而逃跑，造成被取保人在繳納保證金后無(wú)法到案的情況，使訴訟無(wú)法正常進(jìn)行。若保證金數(shù)額過(guò)高，而嫌疑人、被告人又無(wú)法提供保證人，則可能造成可以被取保的人無(wú)法被取保。在對(duì)保證人的規(guī)定上則更為籠統(tǒng)?！缎淘V法》第五十四條，保證人必須符合“與本案無(wú)牽連、有能力履行保證義務(wù)、享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制、有固定的住處和收入”即可，雖然規(guī)定了保證人的義務(wù)，但對(duì)于保證人未履行義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任只是處以罰款，容易出現(xiàn)保證人無(wú)法起到保證的作用，甚至嫌疑人或者被告人為了能夠被取保而隨意找人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)保證人，但該保證人卻無(wú)法保證能夠聯(lián)絡(luò)到嫌疑人或被告人，更無(wú)法保證其隨傳隨到。
（三）缺少關(guān)于異地取保的規(guī)定。
刑訴法規(guī)定被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒宋唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣。但很多嫌疑人、被告人在本地?zé)o固定住所，雖在本地被取保，但由于由于沒(méi)有固定工作和住所，無(wú)法保證在整個(gè)訴訟過(guò)程中隨傳隨到，一直在本地。另外還有一些嫌疑人、被告人因案發(fā)后逃至外地，后在外地投案，而直接在外地被取保候?qū)彛啻嬖诘桨咐щy的問(wèn)題。即便嫌疑人、被告人遵守規(guī)定，能夠保證及時(shí)到案，但此過(guò)程中仍存在路途時(shí)間及路費(fèi)、到本地接受調(diào)查、審查、出庭應(yīng)訴期間的住宿問(wèn)題等。對(duì)于在異地被取保的嫌疑人、被告人，如何在其罪行較輕的情況下，既充分保障其權(quán)利，減少因訴訟程序產(chǎn)生的各種費(fèi)用及其他問(wèn)題，又能保障訴訟的順利進(jìn)行尚無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。
（四）取保候?qū)徍罄m(xù)監(jiān)督機(jī)制匱乏。
取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)由于警力有限，很難對(duì)被取保候?qū)彽南右扇?、被告人及保證人的行為進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。而有權(quán)決定取保候?qū)彽某斯矙C(jī)關(guān)外，還有人民檢察院和人民法院，取保候?qū)彌Q定權(quán)的分散性與執(zhí)行權(quán)的單一性之間存在矛盾，如溝通不及時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)對(duì)取保候?qū)彽谋O(jiān)督不力。
二、刑訴法修正案對(duì)取保候?qū)徶贫鹊耐晟?/p>
2012年3月14日通過(guò)的《刑事訴訟法修正案》對(duì)于取保候?qū)徶贫鹊耐晟浦饕w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、增加了取保候?qū)彽倪m用情形,擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍。將“患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的、羈押期限屆滿(mǎn)，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽摹眱煞N情形納入了取保候?qū)彽倪m用范圍。
2、對(duì)保證人保證義務(wù)的規(guī)定更加周延，對(duì)保證人未履行保證義務(wù)的，除了罰款外，還增加了“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，通過(guò)對(duì)保證人責(zé)任的規(guī)定，促使保證人認(rèn)真履行保證及監(jiān)督被保證人的義務(wù)。
3、被取保候?qū)徣说牧x務(wù)多樣化、個(gè)別化。除了現(xiàn)行刑訴法的規(guī)定外，增加了“住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告”及“責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人遵守不得進(jìn)入特定的場(chǎng)所、不得與特定的人員會(huì)見(jiàn)或者通信、不得從事特定的活動(dòng)、將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存”的規(guī)定，有效的保證了公安機(jī)關(guān)對(duì)被取保候?qū)徣嗽谌”：蟮谋O(jiān)督。
4、對(duì)保證金的數(shù)額確定及保證金的繳納方式作出了相應(yīng)規(guī)定，明確了確定保證金數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)以及罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。保證金由提供者存入執(zhí)行機(jī)關(guān)指定銀行的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，有效的避免了執(zhí)法人員在收取保證金時(shí)可能存在的違法違規(guī)行為，使得保證金繳納的方式更為公正透明。此外，還增加規(guī)定了保證金的交納與退還程序，將保證金制度規(guī)范化。
新《刑事訴訟法修正案》關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定更加細(xì)化，一方面擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍，另一方面也強(qiáng)化了被取保人和保證人的責(zé)任，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，同時(shí)也在向外界傳遞著一個(gè)積極的信號(hào)，即修改后取保候?qū)彽倪m用率有望提升，對(duì)于改變長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)刑事司法的羈押率畸高的問(wèn)題有所幫助。
三、進(jìn)一步完善取保候?qū)徶贫鹊慕ㄗh
結(jié)合現(xiàn)行《刑訴法》及剛剛通過(guò)的《刑訴法修正案》，筆者認(rèn)為取保候?qū)徶贫冗€有可以進(jìn)一步完善的空間。
1、參照國(guó)外的規(guī)定并結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化刑事訴訟法中關(guān)于“社會(huì)危險(xiǎn)性”的標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，明確“社會(huì)危險(xiǎn)性”的內(nèi)涵。如一些國(guó)家的刑訴法規(guī)定，取保候?qū)徶贿m用于可能判處輕刑罰的人，甚至具體量化為三年以下有期徒刑。我國(guó)刑法規(guī)定，“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”可以宣告緩刑。因此，將取保候?qū)彽倪m用對(duì)象具體量化為“可能判處三年以下有期徒刑”具有一定可行性。
2、完善取保候?qū)彽男问?。我?guó)保證金的擔(dān)保方式只有現(xiàn)金，而國(guó)外則包含有價(jià)證券、房屋等。在嫌疑人、被告人一時(shí)無(wú)法拿出現(xiàn)金時(shí)，可以以其他財(cái)物擔(dān)保，能夠避免其在倉(cāng)促中將自己的財(cái)產(chǎn)低價(jià)變賣(mài)，造成不必要的損失，進(jìn)一步保障其權(quán)利。在保證人方面，建議增加親屬作為保證人的優(yōu)先人選，盡量由親屬擔(dān)任保證人。在我國(guó)，人們的家庭觀(guān)念較為濃厚，基于親情而設(shè)置的保證更能制約保證人的行為，而被保證人基于親情，也會(huì)盡量避免保證人因自己不遵守取保規(guī)定行為受刑事處罰。這樣，一方面便于對(duì)被保證人的監(jiān)督，另一方面也確保了刑事訴訟程序的順利進(jìn)行。
3、關(guān)于異地取保，建議增加公檢法三機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于異地取保的案件，作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與檢察院、法院溝通，使后程序機(jī)關(guān)了解嫌疑人、被告人的強(qiáng)制措施情況。因?yàn)槿”：驅(qū)彽陌讣ǔ］^為簡(jiǎn)易，快速偵查、審理具有可行性。在訴訟程序得到保障的情況下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量減少被取保候?qū)徣说呢?fù)擔(dān)，對(duì)于該類(lèi)案件優(yōu)先考慮輕刑快審，在確保公正辦案的同時(shí)最大限度保障人權(quán)。
4、增強(qiáng)對(duì)取保候?qū)彽暮罄m(xù)監(jiān)督。建議將取保候?qū)彽膱?zhí)行納入社區(qū)矯正的范圍，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，對(duì)被取保候?qū)徣藛T進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要求被取保候?qū)徣硕ㄆ谙蛩谏鐓^(qū)進(jìn)行匯報(bào)，由社區(qū)匯總告知公安機(jī)關(guān)。采取社區(qū)矯正的方式，既能夠充分利用各種社會(huì)資源，減少警力支出，又能有效了解被取保候?qū)徣说膭?dòng)態(tài)情況。
四、結(jié)語(yǔ)
自1996年《刑事訴訟法》修改后，取保候?qū)徶贫然拘纬闪吮容^完整的法律規(guī)范體系。但是立法以及司法解釋的規(guī)定普遍缺乏可操作性,使得取保候?qū)彽倪m用過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。剛剛通過(guò)的刑訴法修正案雖然對(duì)于取保候?qū)徶贫茸龀隽送晟?，但仍存在尚待解決的問(wèn)題。如關(guān)于取保候?qū)彽倪m用條件仍然未能得到細(xì)化，是否應(yīng)該以及如何建立取保候?qū)彽娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等問(wèn)題仍需要在將來(lái)的司法解釋中加以明確?！?/p>
（作者單位：北京市通州區(qū)人民檢察院）
參考文獻(xiàn)：
[1]陳光中.刑事訴訟法實(shí)施問(wèn)題研究,中國(guó)法制出版社，2000.5
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關(guān)鍵詞 取保候?qū)?刑訴法修正案 強(qiáng)制措施
中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
取保候?qū)徥恰吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的五種刑事強(qiáng)制措施之一，是指人民法院、人民檢察院或公安機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保證人或者交納保證金，保證不逃避或妨礙偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的強(qiáng)制措施。取保候?qū)徳O(shè)置的目的是為保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，具有訴訟保障功能，同時(shí)作為非羈押性的強(qiáng)制措施，對(duì)嫌疑人、被告人的人身自由限制較少，使其能夠繼續(xù)從事原來(lái)的工作和照顧家庭，新刑訴法修正案增加了取保候?qū)彽倪m用情形,擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍，使該制度更加能夠體現(xiàn)保障人權(quán)的理念。然而從司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定還是過(guò)于籠統(tǒng)，雖然修正案對(duì)取保候?qū)徸鞒隽思?xì)化的規(guī)定，但仍然存在一些問(wèn)題。
一、現(xiàn)行取保候?qū)徶贫却嬖诘膯?wèn)題
（一）取保候?qū)彽倪m用條件模糊。
根據(jù)《刑事訴訟法》第五十一條規(guī)定，取保候?qū)彽那闆r有兩種，一是可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的，二是可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。該條文的第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于可能判處較輕刑罰的嫌疑人、被告人采取對(duì)人身自由限制較少的強(qiáng)制措施，體現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，但第二項(xiàng)中，對(duì)于可能判處有期徒刑以上刑罰的，關(guān)于“不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”的界定標(biāo)準(zhǔn)難以把握，不具有客觀(guān)評(píng)定性，適用對(duì)象過(guò)于寬泛，缺乏較為具體的條件，容易導(dǎo)致適用上的混亂。在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)的取保候?qū)彽倪m用率極高或者適用率極低，對(duì)于訴訟程序的保障及人權(quán)的保障都有可能造成不利的影響。
（二）取保候?qū)彽男问絾我?，?guī)定較為籠統(tǒng)。
《刑訴法》第五十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒颂岢霰ＷC人或者交納保證金。也就是說(shuō)，取保候?qū)彽姆绞街挥斜ＷC人、保證金兩種。但在如何確定保證金的數(shù)額及規(guī)范對(duì)保證金管理的問(wèn)題上規(guī)定不明。目前司法解釋規(guī)定，保證金最低為1000元人民幣，對(duì)具體案件無(wú)具體規(guī)定。若保證金數(shù)額過(guò)低，則可能會(huì)出現(xiàn)被取保人不惜放棄保證金而逃跑，造成被取保人在繳納保證金后無(wú)法到案的情況，使訴訟無(wú)法正常進(jìn)行。若保證金數(shù)額過(guò)高，而嫌疑人、被告人又無(wú)法提供保證人，則可能造成可以被取保的人無(wú)法被取保。在對(duì)保證人的規(guī)定上則更為籠統(tǒng)?！缎淘V法》第五十四條，保證人必須符合“與本案無(wú)牽連、有能力履行保證義務(wù)、享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制、有固定的住處和收入”即可，雖然規(guī)定了保證人的義務(wù)，但對(duì)于保證人未履行義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任只是處以罰款，容易出現(xiàn)保證人無(wú)法起到保證的作用，甚至嫌疑人或者被告人為了能夠被取保而隨意找人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)保證人，但該保證人卻無(wú)法保證能夠聯(lián)絡(luò)到嫌疑人或被告人，更無(wú)法保證其隨傳隨到。
（三）缺少關(guān)于異地取保的規(guī)定。
刑訴法規(guī)定被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒宋唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣。但很多嫌疑人、被告人在本地?zé)o固定住所，雖在本地被取保，但由于由于沒(méi)有固定工作和住所，無(wú)法保證在整個(gè)訴訟過(guò)程中隨傳隨到，一直在本地。另外還有一些嫌疑人、被告人因案發(fā)后逃至外地，后在外地投案，而直接在外地被取保候?qū)彛啻嬖诘桨咐щy的問(wèn)題。即便嫌疑人、被告人遵守規(guī)定，能夠保證及時(shí)到案，但此過(guò)程中仍存在路途時(shí)間及路費(fèi)、到本地接受調(diào)查、審查、出庭應(yīng)訴期間的住宿問(wèn)題等。對(duì)于在異地被取保的嫌疑人、被告人，如何在其罪行較輕的情況下，既充分保障其權(quán)利，減少因訴訟程序產(chǎn)生的各種費(fèi)用及其他問(wèn)題，又能保障訴訟的順利進(jìn)行尚無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。
（四）取保候?qū)徍罄m(xù)監(jiān)督機(jī)制匱乏。
取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)由于警力有限，很難對(duì)被取保候?qū)彽南右扇?、被告人及保證人的行為進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。而有權(quán)決定取保候?qū)彽某斯矙C(jī)關(guān)外，還有人民檢察院和人民法院，取保候?qū)彌Q定權(quán)的分散性與執(zhí)行權(quán)的單一性之間存在矛盾，如溝通不及時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)對(duì)取保候?qū)彽谋O(jiān)督不力。
二、刑訴法修正案對(duì)取保候?qū)徶贫鹊耐晟?/p>
2012年3月14日通過(guò)的《刑事訴訟法修正案》對(duì)于取保候?qū)徶贫鹊耐晟浦饕w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、增加了取保候?qū)彽倪m用情形,擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍。將“患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的、羈押期限屆滿(mǎn)，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽摹眱煞N情形納入了取保候?qū)彽倪m用范圍。
2、對(duì)保證人保證義務(wù)的規(guī)定更加周延，對(duì)保證人未履行保證義務(wù)的，除了罰款外，還增加了“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，通過(guò)對(duì)保證人責(zé)任的規(guī)定，促使保證人認(rèn)真履行保證及監(jiān)督被保證人的義務(wù)。
3、被取保候?qū)徣说牧x務(wù)多樣化、個(gè)別化。除了現(xiàn)行刑訴法的規(guī)定外，增加了“住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告”及“責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人遵守不得進(jìn)入特定的場(chǎng)所、不得與特定的人員會(huì)見(jiàn)或者通信、不得從事特定的活動(dòng)、將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存”的規(guī)定，有效的保證了公安機(jī)關(guān)對(duì)被取保候?qū)徣嗽谌”：蟮谋O(jiān)督。
4、對(duì)保證金的數(shù)額確定及保證金的繳納方式作出了相應(yīng)規(guī)定，明確了確定保證金數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)以及罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。保證金由提供者存入執(zhí)行機(jī)關(guān)指定銀行的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，有效的避免了執(zhí)法人員在收取保證金時(shí)可能存在的違法違規(guī)行為，使得保證金繳納的方式更為公正透明。此外，還增加規(guī)定了保證金的交納與退還程序，將保證金制度規(guī)范化。
新《刑事訴訟法修正案》關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定更加細(xì)化，一方面擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍，另一方面也強(qiáng)化了被取保人和保證人的責(zé)任，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，同時(shí)也在向外界傳遞著一個(gè)積極的信號(hào)，即修改后取保候?qū)彽倪m用率有望提升，對(duì)于改變長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)刑事司法的羈押率畸高的問(wèn)題有所幫助。
三、進(jìn)一步完善取保候?qū)徶贫鹊慕ㄗh
結(jié)合現(xiàn)行《刑訴法》及剛剛通過(guò)的《刑訴法修正案》，筆者認(rèn)為取保候?qū)徶贫冗€有可以進(jìn)一步完善的空間。
1、參照國(guó)外的規(guī)定并結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化刑事訴訟法中關(guān)于“社會(huì)危險(xiǎn)性”的標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，明確“社會(huì)危險(xiǎn)性”的內(nèi)涵。如一些國(guó)家的刑訴法規(guī)定，取保候?qū)徶贿m用于可能判處輕刑罰的人，甚至具體量化為三年以下有期徒刑。我國(guó)刑法規(guī)定，“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”可以宣告緩刑。因此，將取保候?qū)彽倪m用對(duì)象具體量化為“可能判處三年以下有期徒刑”具有一定可行性。
2、完善取保候?qū)彽男问?。我?guó)保證金的擔(dān)保方式只有現(xiàn)金，而國(guó)外則包含有價(jià)證券、房屋等。在嫌疑人、被告人一時(shí)無(wú)法拿出現(xiàn)金時(shí)，可以以其他財(cái)物擔(dān)保，能夠避免其在倉(cāng)促中將自己的財(cái)產(chǎn)低價(jià)變賣(mài)，造成不必要的損失，進(jìn)一步保障其權(quán)利。在保證人方面，建議增加親屬作為保證人的優(yōu)先人選，盡量由親屬擔(dān)任保證人。在我國(guó)，人們的家庭觀(guān)念較為濃厚，基于親情而設(shè)置的保證更能制約保證人的行為，而被保證人基于親情，也會(huì)盡量避免保證人因自己不遵守取保規(guī)定行為受刑事處罰。這樣，一方面便于對(duì)被保證人的監(jiān)督，另一方面也確保了刑事訴訟程序的順利進(jìn)行。
3、關(guān)于異地取保，建議增加公檢法三機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于異地取保的案件，作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與檢察院、法院溝通，使后程序機(jī)關(guān)了解嫌疑人、被告人的強(qiáng)制措施情況。因?yàn)槿”：驅(qū)彽陌讣ǔ］^為簡(jiǎn)易，快速偵查、審理具有可行性。在訴訟程序得到保障的情況下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量減少被取保候?qū)徣说呢?fù)擔(dān)，對(duì)于該類(lèi)案件優(yōu)先考慮輕刑快審，在確保公正辦案的同時(shí)最大限度保障人權(quán)。
4、增強(qiáng)對(duì)取保候?qū)彽暮罄m(xù)監(jiān)督。建議將取保候?qū)彽膱?zhí)行納入社區(qū)矯正的范圍，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，對(duì)被取保候?qū)徣藛T進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要求被取保候?qū)徣硕ㄆ谙蛩谏鐓^(qū)進(jìn)行匯報(bào)，由社區(qū)匯總告知公安機(jī)關(guān)。采取社區(qū)矯正的方式，既能夠充分利用各種社會(huì)資源，減少警力支出，又能有效了解被取保候?qū)徣说膭?dòng)態(tài)情況。
四、結(jié)語(yǔ)
自1996年《刑事訴訟法》修改后，取保候?qū)徶贫然拘纬闪吮容^完整的法律規(guī)范體系。但是立法以及司法解釋的規(guī)定普遍缺乏可操作性,使得取保候?qū)彽倪m用過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。剛剛通過(guò)的刑訴法修正案雖然對(duì)于取保候?qū)徶贫茸龀隽送晟?，但仍存在尚待解決的問(wèn)題。如關(guān)于取保候?qū)彽倪m用條件仍然未能得到細(xì)化，是否應(yīng)該以及如何建立取保候?qū)彽娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等問(wèn)題仍需要在將來(lái)的司法解釋中加以明確?！?/p>
（作者單位：北京市通州區(qū)人民檢察院）
參考文獻(xiàn)：
[1]陳光中.刑事訴訟法實(shí)施問(wèn)題研究,中國(guó)法制出版社，2000.5
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