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        淺析刑偵強(qiáng)制措施的局限性

        2014-04-16 19:22:34左美祥仇天宇
        關(guān)鍵詞:強(qiáng)制措施強(qiáng)制性局限性

        楊 蔚 左美祥 仇天宇

        刑事偵查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)刑偵)以證實(shí)犯罪、懲罰犯罪分子為目的,刑事偵查包括收集證據(jù)、抓捕嫌疑人和采取強(qiáng)制措施,強(qiáng)制措施既是收集證據(jù)、抓獲犯罪人的重要手段,又是重要的偵查措施,在刑事偵查中具有特殊作用。然而,由于法律規(guī)定及其適用中存在的局限性因素,制約了強(qiáng)制措施在刑事偵查中作用的發(fā)揮,本文結(jié)合實(shí)際就刑事偵查中強(qiáng)制措施局限性問(wèn)題談些膚淺認(rèn)識(shí)。

        一、法定刑偵強(qiáng)制措施

        刑偵強(qiáng)制措施是指刑事偵查中為證實(shí)犯罪、揭露犯罪而對(duì)證據(jù)材料及嫌疑人采取的強(qiáng)制性措施,由于對(duì)公私財(cái)產(chǎn)權(quán)及公民人身權(quán)的限制,在法治社會(huì)里它只能由法律加以明確規(guī)定。

        (一)刑偵強(qiáng)制措施的法律依據(jù)

        刑事偵查強(qiáng)制措施目前最主要的法律依據(jù)是《刑事訴訟法》。呼吁已久的《證據(jù)法》等僅限于理論探討范疇,尚未成法,故不能作為刑偵強(qiáng)制措施的法律依據(jù)。此外,兩高的司法解釋及部門(mén)規(guī)章均涉及到刑偵強(qiáng)制措施,但依據(jù)《立法法》的規(guī)定,涉及限制人身自由處罰及強(qiáng)制措施的只能是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒布的法律來(lái)設(shè)定,部門(mén)規(guī)章不能創(chuàng)設(shè)涉及人身自由的強(qiáng)制措施,因而部門(mén)規(guī)章不能作為刑偵強(qiáng)制措施的法律依據(jù)?!读⒎ǚā返?條對(duì)立法權(quán)限的例外事項(xiàng)作出規(guī)定“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī),但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外?!本褪钦f(shuō),即使是國(guó)務(wù)院獲授權(quán)立法制定行政法規(guī)時(shí),亦無(wú)權(quán)涉及犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。

        雖依《立法法》的法意,涉及公、私財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的可以依據(jù)《刑事訴訟法》以外的行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章,但涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制措施《刑事訴訟法》已有較為詳細(xì)規(guī)定,故應(yīng)當(dāng)在《刑事訴訟法》范疇內(nèi)進(jìn)行。偵查中使用的堵截、搜索、追蹤由公安部規(guī)章《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》明確的,但堵截、搜索、追蹤是否是刑偵強(qiáng)制措施存在異議,實(shí)踐中有人說(shuō)這只是一種戰(zhàn)術(shù)措施不是強(qiáng)制措施,對(duì)象是具有一定特征的嫌疑人。筆者認(rèn)為,它們是一種應(yīng)急性或緊急性強(qiáng)制措施,是發(fā)現(xiàn)嫌疑人蛛絲馬跡后有針對(duì)性地采取的防止嫌疑人外逃繼續(xù)危害社會(huì)的一種臨時(shí)性應(yīng)急措施,一旦抓獲嫌疑人這種措施即宣告結(jié)束。同樣是針對(duì)嫌疑人的刑偵強(qiáng)制措施,拘傳、刑拘、逮捕等都是抓獲嫌疑人后才使用的,且大多不具有緊急性特征,和應(yīng)急性強(qiáng)制措施一樣,兩者都具有強(qiáng)制性。

        (二)刑偵強(qiáng)制措施種類(lèi)

        刑偵強(qiáng)制措施可以依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。從對(duì)象上可分為對(duì)人和對(duì)物兩種偵查強(qiáng)制措施;從涉及時(shí)間長(zhǎng)短上可分為臨時(shí)應(yīng)急型和短期型兩種偵查強(qiáng)制措施。

        對(duì)人的偵查強(qiáng)制措施包括傳喚、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕、通緝、堵截、搜索、追蹤、搜查、檢查。前十種偵查強(qiáng)制措施以嫌疑人到案、羈押為目的;后兩種以發(fā)現(xiàn)、收集證據(jù)、確認(rèn)身體、生理特征為目的。追蹤、搜索、堵截屬于臨時(shí)應(yīng)急性刑偵強(qiáng)制措施,往往是指在勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí),發(fā)現(xiàn)嫌疑人行蹤,指揮員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,決定在一定區(qū)域采取的針對(duì)在逃嫌疑人的應(yīng)急處置措施;傳喚及拘傳因只有12小時(shí)限制,也屬于臨時(shí)應(yīng)急性刑偵措施,只是追蹤、搜索、堵截抓獲嫌疑人后可以先行傳喚、拘傳到案;取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、刑拘、逮捕等屬于短期型刑偵強(qiáng)制措施,其中取保候?qū)彆r(shí)間最長(zhǎng)也不得超過(guò)1年,因而只能稱(chēng)之為短期刑偵強(qiáng)制措施。

        對(duì)物的偵查強(qiáng)制措施包括扣押、凍結(jié)、搜查、檢查、鑒定。也有人將查封視為對(duì)物的刑偵強(qiáng)制措施,但鑒于無(wú)法律依據(jù),實(shí)踐中在辦理刑事案件中只有對(duì)場(chǎng)所的查封,一般是涉及刑事案件后對(duì)場(chǎng)所的一種行政處罰,一段時(shí)間的停業(yè)整頓往往同時(shí)查封。

        應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是,技術(shù)手段雖是越來(lái)越重要的刑偵措施,但不是刑偵強(qiáng)制措施。

        (三)刑偵強(qiáng)制措施特征

        其一,在刑偵過(guò)程中使用。雖然逮捕在起訴、審判階段依然延續(xù)使用,但其他刑偵強(qiáng)制措施大多數(shù)情況下只是在偵查階段使用。

        其二,目的是收集證據(jù)、抓獲犯罪人。盡管收集的證據(jù)有有罪證據(jù)也有無(wú)罪的證據(jù),但都是甄別真正的犯罪嫌疑人。

        其三,強(qiáng)制性。強(qiáng)制性強(qiáng)弱往往與犯罪人配合程度、犯罪嚴(yán)重性及犯罪人危害性相關(guān),犯罪人不配合或犯罪情節(jié)嚴(yán)重、罪行嚴(yán)重或犯罪人是累犯、慣犯、恐怖分子等人身危害性較大,則刑偵強(qiáng)制措施的強(qiáng)制性就會(huì)強(qiáng)些,如使用警械實(shí)施強(qiáng)制到案、限制或剝奪人身自由。反之,刑偵強(qiáng)制措施強(qiáng)制性就會(huì)弱些,傳喚、取保候?qū)?、監(jiān)視居住的強(qiáng)制性要弱些。

        其四,合法性。刑偵強(qiáng)制措施的適用要有法律依據(jù),適用過(guò)程要遵守法定程序依法行使。違法使用刑偵強(qiáng)制措施要承擔(dān)一定得法律責(zé)任,直至追究濫用職權(quán)等刑事責(zé)任。

        二、刑偵強(qiáng)制措施的局限性及其成因

        (一)刑偵強(qiáng)制措施的局限性

        刑偵強(qiáng)制措施的局限性是指刑偵強(qiáng)制措施存在缺陷與不足,即現(xiàn)有的法定刑偵強(qiáng)制措施在司法實(shí)踐中存在不夠用及效果受制約等問(wèn)題。

        其一,現(xiàn)有法定的刑偵強(qiáng)制措施不夠用。一是時(shí)間不夠用。這一點(diǎn)突出反映在傳喚與拘傳時(shí)間過(guò)短,只有12小時(shí),且不得連續(xù)傳喚、拘傳。立法者本意是避免公民在無(wú)罪情況下遭受較長(zhǎng)時(shí)間的人身自由限制。但在交通日趨發(fā)達(dá)、城際間朝發(fā)夕至越來(lái)越成為平常事,轉(zhuǎn)移甚至銷(xiāo)毀證據(jù)越來(lái)越迅捷的時(shí)代,12個(gè)小時(shí)能查清的犯罪事實(shí)必然很有限。而信息化條件下,警方的偵查破案需要更多的協(xié)同作戰(zhàn)才能實(shí)現(xiàn),而協(xié)同作戰(zhàn)在現(xiàn)有體制下難以盡快展開(kāi),12小時(shí)往往是不夠用的,導(dǎo)致一些犯罪分子因在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法證實(shí)其犯罪事實(shí)且系其實(shí)施的而被釋放。二是種類(lèi)不夠用。以調(diào)取證據(jù)為例,現(xiàn)在實(shí)踐中調(diào)取證據(jù)(使用《調(diào)取證據(jù)通知書(shū)》調(diào)?。?,前提是涉案單位、個(gè)人自愿情況下。如果不是單位犯罪,個(gè)人又不涉及窩藏、包庇犯罪,不愿提供書(shū)面或者其他類(lèi)型證據(jù)時(shí),能否強(qiáng)制調(diào)取證據(jù)沒(méi)有法律規(guī)定。再如,在行政執(zhí)法中常用的查封,在刑偵強(qiáng)制措施中卻沒(méi)有規(guī)定。

        其二,刑偵強(qiáng)制措施程序設(shè)計(jì)上制約過(guò)多,又不明示處置方法,使執(zhí)法陷于兩難狀態(tài),不利于打擊犯罪。以監(jiān)視居住為例,刑訴法規(guī)定在嫌疑人住處或公安機(jī)關(guān)指定的地方執(zhí)行,嫌疑人住處如與他人共同使用的,如何能有效實(shí)施監(jiān)視居??;公安機(jī)關(guān)指定地方實(shí)踐中以旅館、賓館為主,限于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,在公安機(jī)關(guān)留置室執(zhí)行的不能盡免,這就涉及違法。應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行監(jiān)視居住,法律應(yīng)有明確規(guī)定,經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)當(dāng)有法律保障。

        其三,強(qiáng)制性的法律保障不足,即強(qiáng)制性不夠強(qiáng)。違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定的,法律上都有明確規(guī)定的責(zé)任,刑拘、逮捕、拘傳等強(qiáng)制性無(wú)需再明確,但有一些刑偵強(qiáng)制措施的強(qiáng)制性尚需進(jìn)一步明確。如,查詢(xún)、凍結(jié)是法定的刑偵強(qiáng)制措施,但由于地方保護(hù)主義盛行,不讓查詢(xún)、凍結(jié)事件屢屢發(fā)生,其原因在于對(duì)有義務(wù)配合查詢(xún)、凍結(jié)而拒絕履行配合義務(wù)的單位、個(gè)人的法律責(zé)任不明確,如果也能從立法上將這種行為列入妨礙公務(wù)范疇,則可以解決強(qiáng)制措施強(qiáng)制性不強(qiáng)的后顧之憂(yōu)。

        (二)刑偵強(qiáng)制措施的局限性成因

        其一,思想意識(shí)原因。未能處理好人權(quán)保護(hù)與打擊犯罪間的關(guān)系,是刑偵強(qiáng)制措施局限性的重要思想根源。長(zhǎng)期以來(lái),兩者的關(guān)系出現(xiàn)在一個(gè)極端走向另一個(gè)極端的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代初,當(dāng)社會(huì)治安形勢(shì)惡化,嚴(yán)厲打擊犯罪的呼聲壓倒了人權(quán)保護(hù)的聲音,所以就會(huì)有收容審查最長(zhǎng)可以?xún)赡辏瑑赡暌院笤偃バ叹?、逮捕,?shí)行的是有罪推定。隨著社會(huì)治安形勢(shì)好轉(zhuǎn),我國(guó)民主法制建設(shè)的進(jìn)步,人權(quán)保護(hù)呼聲越來(lái)越高,出現(xiàn)另一個(gè)極端,過(guò)分強(qiáng)調(diào)人權(quán)保護(hù),其結(jié)果是執(zhí)法中縮手縮腳、畏首畏尾的現(xiàn)象普遍存在,襲警案件大幅度上升就是突出表現(xiàn)。

        其二,立法技術(shù)原因。立法上對(duì)部分急需深入研究的罪刑法定等,缺少深度研究,立法滯后,導(dǎo)致刑法上出現(xiàn)交叉刑、刑訴法上的刑偵強(qiáng)制措施與實(shí)際情況不相符合的情況屢屢發(fā)生,導(dǎo)致偏向限制刑偵權(quán),而不能更好地保障刑偵權(quán)的實(shí)施。

        三、減少刑偵強(qiáng)制措施局限性的對(duì)策思考

        筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手,逐步減少刑偵強(qiáng)制措施的局限性,促進(jìn)刑偵強(qiáng)制措施更有效地為打擊犯罪服務(wù)。

        (一)進(jìn)一步解放思想,端正認(rèn)識(shí)

        中庸之道是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分,然而“文革”后左的思想影響仍長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致理論界也非此即彼的思維方式。為此,將思維從兩個(gè)極端中解脫出來(lái),擺脫人權(quán)保護(hù)與健全刑偵強(qiáng)制措施相對(duì)立的思想桎梏,將兩者最大程度地統(tǒng)一起來(lái),做到既健全了刑偵強(qiáng)制措施,又最大限度地保護(hù)好人權(quán)。此外,還應(yīng)認(rèn)識(shí)到過(guò)度渲染人權(quán)保護(hù)對(duì)打擊犯罪造成的約束。有人認(rèn)為,人權(quán)保護(hù)不力是目前現(xiàn)實(shí),矯枉必須過(guò)正,過(guò)度強(qiáng)調(diào)或過(guò)度渲染人權(quán)保護(hù)是提升人權(quán)保護(hù)所需。其實(shí),這只看到問(wèn)題的一個(gè)方面,另一個(gè)方面就是在大轉(zhuǎn)型背景下政府公權(quán)力呈逐漸弱化趨勢(shì),造成失范行為無(wú)所顧忌超量產(chǎn)生,形成對(duì)正常社會(huì)秩序的沖擊,反過(guò)來(lái)又侵害了包括安定社會(huì)秩序在內(nèi)的基本生活權(quán)。犯罪高發(fā),人身財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法保障,何來(lái)其他人權(quán)?過(guò)度渲染人權(quán)保護(hù)造成所謂超前的立法,而立法超前有時(shí)會(huì)成為自制力不強(qiáng)的人違法犯罪的沖動(dòng)原因。

        (二)完善立法,逐步健全刑偵強(qiáng)制措施體系

        完善刑偵強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)以打擊犯罪的需要為原則,即刑偵強(qiáng)制措施必須服務(wù)于打擊犯罪的需要。犯罪的發(fā)生對(duì)社會(huì)的危害、影響總是先于刑偵強(qiáng)制措施而存在,因而刑偵強(qiáng)制措施滯后性是難免的,但可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)犯罪的研究及犯罪與刑偵強(qiáng)制措施兩者關(guān)系的研究,來(lái)減少這種滯后性,將這種滯后性降到最低限度。

        我國(guó)應(yīng)對(duì)《刑事訴訟法》在種類(lèi)、適用程序及強(qiáng)制保障上適時(shí)進(jìn)行修改補(bǔ)充,完善刑偵強(qiáng)制措施法律規(guī)定。一是將《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中的應(yīng)急性刑偵強(qiáng)制措施上升到法律層面,使堵截、搜索、追蹤等成為法定的刑偵強(qiáng)制措施。二是增加查詢(xún)、凍結(jié)、檢查、搜查等刑偵強(qiáng)制措施強(qiáng)制性保障內(nèi)容,規(guī)定“有義務(wù)協(xié)助配合查詢(xún)、凍結(jié)的單位、個(gè)人拒不配合查詢(xún)、凍結(jié)的,是拒絕阻礙司法工作人員依法履行公務(wù)的行為,情節(jié)嚴(yán)重或造成公司財(cái)產(chǎn)重大損失的,依法承擔(dān)刑事責(zé)任”;“在執(zhí)行拘傳、刑拘、逮捕時(shí)遇有下列緊急情況的,可以不用出示搜查證進(jìn)行搜查:(一)可能隨身攜帶兇器的;(二)可能隱藏爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品的;(三)可能隱匿、毀棄、轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)的;(四)可能隱匿其他犯罪嫌疑人的;(五)其他突然發(fā)生的緊急情況?!?;“犯罪嫌疑人拒絕檢查的,偵查人員認(rèn)為有必要時(shí)可以進(jìn)行強(qiáng)制檢查;被害人拒絕檢查對(duì)嚴(yán)重暴力案件有重大影響,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以對(duì)被害人進(jìn)行強(qiáng)制檢查?!?/p>

        (三)加強(qiáng)對(duì)刑偵強(qiáng)制措施適用情況的監(jiān)督

        在犯罪持續(xù)高發(fā)制約和影響社會(huì)治安的情況下,適應(yīng)打擊犯罪維護(hù)社會(huì)治安的需要,刑偵強(qiáng)制措施的擴(kuò)張將成定勢(shì)。在這一背景下,如何提高對(duì)刑偵強(qiáng)制措施適用情況的檢查監(jiān)督,成為切實(shí)維護(hù)公民權(quán)利、保障公正司法的重要措施。加強(qiáng)對(duì)刑偵強(qiáng)制措施適用情況的監(jiān)督,首先涉及到公權(quán)力的整合問(wèn)題,就是如何整合刑偵權(quán)及如何整合對(duì)刑偵權(quán)的監(jiān)督問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)刑偵權(quán)分治局面對(duì)刑偵資源利用及提高刑偵水平影響很大,設(shè)備技術(shù)分治、人員分治結(jié)果導(dǎo)致力量分散,與現(xiàn)代社會(huì)背景下刑偵專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)不相符合。筆者認(rèn)為,應(yīng)該整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部刑偵權(quán)與外部刑偵權(quán),第一步在各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)刑偵局,規(guī)格高配,將目前分散在各個(gè)公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的刑偵權(quán),由刑偵局統(tǒng)一行使;第二步將檢察機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置到國(guó)家預(yù)防腐敗局,使檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)心于包括刑偵權(quán)使用在內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督。

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