吳曉東

(東北財經(jīng)大學 國際經(jīng)濟貿(mào)易學院，遼寧 大連 116025)

國資委自2003年3月成立之初，就將建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算績效評價制度作為一項重要的工作，提出要建立對資本預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督問效機制，以提高預(yù)算資金使用效益。近幾年，國內(nèi)部分省市也開始了國有資本經(jīng)營績效評價的嘗試，但評價體系缺乏科學性，導致績效評價效果無法保障。因此，深入研究構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價體系，對于指導績效評價實踐工作及完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度都具有十分重要的意義。

一、理論研究回顧

國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價是評價主體運用科學的評價標準、方法及程序，對評價客體的國有資本經(jīng)營績效及預(yù)算執(zhí)行情況進行系統(tǒng)、客觀的考核評價［1－2］?，F(xiàn)有研究表明，國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價有利于保障國有資本經(jīng)營預(yù)算有效執(zhí)行，促進國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整以提高國有資本運營和配置效率［3］。唐現(xiàn)杰和孫偉明認為，績效評價能及時反饋國有資本經(jīng)營情況，有效保障國有資本經(jīng)營激勵約束機制的有效運行［4］。羅會武也在其研究中指出，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價體系，不僅能幫助增強國有企業(yè)核心競爭力，并能有效調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局以提高全社會資源配置效率［5］。目前國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價問題已引起了國內(nèi)學者的廣泛關(guān)注，其研究方向主要集中在績效評價實踐層次和主體的確認、指標體系構(gòu)建等方面。

1.評價實踐層次和主體的確認研究回顧

針對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價的實踐層次劃分和主體界定的問題，學者們大致存在以下兩種觀點:一種觀點認為績效評價層次應(yīng)依照“政府—國資委—國有資本運營機構(gòu)—國有企業(yè)”的多層次國有資本經(jīng)營預(yù)算體系相應(yīng)地分為三層［6－7］。如陳雪峰認為，預(yù)算績效評價應(yīng)與預(yù)算目標相適應(yīng)，基于多層次縱向預(yù)算體系結(jié)構(gòu)建立三層階梯型績效評價體系，評價主體分別為政府、國資委和國有資本運營機構(gòu)［8］。另一種觀點是根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系的架構(gòu)，把績效評價分為內(nèi)部績效評價與外部績效評價兩個層次，內(nèi)部評價依照預(yù)算體系分為兩層或三層評價，外部評價為人民代表大會及社會中介機構(gòu)對政府或國資委的績效評價［9－10］。如詹蕾認為，國有資本經(jīng)營預(yù)算實質(zhì)上是為了保障實現(xiàn)國有資本雙重目標，因而預(yù)算績效評價應(yīng)實現(xiàn)對企業(yè)的微觀績效評價和對國資委的宏觀管理評價［11］;高莉在其研究中指出，外部考核的核心是國有資本保值及運營戰(zhàn)略計劃的實施情況，內(nèi)部評價實質(zhì)上則是針對國有企業(yè)的［12］。

兩種觀點中，前者的三層級評價結(jié)構(gòu)與國有資本經(jīng)營預(yù)算體系結(jié)構(gòu)保持一致，有利于績效評價的順利執(zhí)行，但是其主要強調(diào)對國有企業(yè)和國有資本運營機構(gòu)的國有資本運營績效評價，未能體現(xiàn)國有資本宏觀調(diào)控職能，且忽視了預(yù)算體系外的社會各界對國有資本預(yù)算的監(jiān)督作用;后者在前者基礎(chǔ)上加入了社會中介對預(yù)算體系的考評，充分體現(xiàn)了國有資本經(jīng)營預(yù)算的雙重職能，但其在是否將政府作為評價主體納入內(nèi)部評價的問題上還存在爭議，政府在評價體系中的角色不明確，且外部評價中混淆了人大與社會中介機構(gòu)作為評價主體不同的職能，也未能反映政府對國資委的預(yù)算監(jiān)督管理職能，這都導致指標選取上容易產(chǎn)生模糊，無法體現(xiàn)評價目標，指標體系也難以明確對應(yīng)其評價層次等問題?；谶@些問題，國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價實踐層次應(yīng)依照國有資本增值保值和宏觀調(diào)控的雙重目的劃分，在預(yù)算體系內(nèi)部和外部分別實現(xiàn)國有資本運營績效評價和預(yù)算執(zhí)行情況評價，使評價體系同時體現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理職能和預(yù)算宏觀調(diào)控職能，更好地實現(xiàn)預(yù)算績效評價目標;且應(yīng)結(jié)合預(yù)算編制體系結(jié)構(gòu)及監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)，在外部評價中實現(xiàn)“人大—政府—國資委”的兩層績效評價與社會中介機構(gòu)等對政府及國資委的監(jiān)督考評的統(tǒng)一，使評價主體職能更為明確，清晰區(qū)分各層次對應(yīng)的評價指標體系，保障績效評價效果。

2.評價指標體系構(gòu)建研究回顧

現(xiàn)有研究中關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價指標選取的觀點較為一致，認為評價指標體系大致分為兩大類:國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行程度的指標體系和國有資本經(jīng)營績效的指標體系［13－14］。

現(xiàn)有研究中的指標體系依據(jù)績效評價對象來構(gòu)建，體現(xiàn)了績效評價的目標導向性原則，如廖添土在其研究中建立了反映預(yù)算職能的評價指標體系，使績效評價真正體現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算促進實現(xiàn)國有資本經(jīng)營戰(zhàn)略目標的職能［15］;孔玉生和車甡圍繞預(yù)算的內(nèi)容及國企改革的目標制定了體現(xiàn)配置績效及社會績效等方面的評價指標體系［16］。然而，現(xiàn)有針對評價指標體系構(gòu)建問題的研究仍未能體現(xiàn)評價的實踐層次，因而指標也難以反映評價主體的具體職能，在評價實踐工作中也容易出現(xiàn)指標使用不當?shù)膯栴}。此外，國有企業(yè)經(jīng)營者與國家之間存在代理沖突，現(xiàn)有指標體系中還無法解決以國家管理者的角度進行的績效評價結(jié)果難以獲得經(jīng)營者的認可等問題?；诖耍瑧?yīng)在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，采用定量指標與定性指標相結(jié)合的方法，依照評價實踐層次將指標體系分為內(nèi)部評價指標體系和外部評價指標體系，分別對國有資本經(jīng)營績效、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和國有資本社會職能貢獻程度及預(yù)算制度合理性進行評價，指標體系結(jié)構(gòu)明確了各評價主體所適用的評價指標體系，從而保障國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價的有效性。

目前對于國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價的研究，對指導國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價實踐工作具有重要的意義。但現(xiàn)有研究中還存在一些亟待解決的問題，如:如何在績效評價中解決被評價企業(yè)地區(qū)差異、行業(yè)差異問題;績效評價體系應(yīng)如何體現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的積極作用等。而這些問題實質(zhì)上都圍繞績效評價主體確認以及評價指標選取等方面，因而對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價層次及主體確認、指標體系構(gòu)建問題進行深入研究是十分有價值的。

二、構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價體系的目的、基本原則和對象

1.績效評價的目的

國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價的目的在于確保國有資本職能的實現(xiàn)。從國有資本的職能上看，國有資本的運行一是要實現(xiàn)資本增值目標;二是要實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。基于此，國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價的具體目的有以下幾點:一是促進國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整和保值增值，優(yōu)化國有資本存量調(diào)整及增量投入，提高國有資本運營質(zhì)量和配置效率;二是加強對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行程度的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并反饋預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，提高預(yù)算管理工作效率;三是為國有企業(yè)經(jīng)營者獎懲辦法的制定和考察國有資產(chǎn)運營機構(gòu)經(jīng)營績效及政府、國資委工作績效提供科學合理的標準;四是作為編制下個年度國有資本經(jīng)營預(yù)算的參考，并為預(yù)算考核審批提供依據(jù)。

2.績效評價的基本原則

國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價的基本原則主要有:

(1)客觀性原則。要保障預(yù)算績效評價結(jié)果的可信度，就必須保證預(yù)算績效評價是以客觀實事為基礎(chǔ)，是建立在對真實的評價資料和客觀分析的基礎(chǔ)上。只有保障了評價結(jié)果的可信度，才能真正發(fā)揮績效評價的預(yù)算管理監(jiān)督作用。

(2)反饋性原則?？冃гu價過程中應(yīng)保持溝通渠道暢通，促進反饋信息的有效性，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修正評價指標甚至績效目標，以便更好地保障績效評價體系的科學性和合理性。

(3)透明性原則。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價應(yīng)接受政府、社會輿論的監(jiān)督，杜絕主觀隨意性，保證國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行的約束力和績效評價工作的規(guī)范性。

(4)目標導向性原則?？冃гu價是為了保障實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算雙重職能，因而績效評價體系的構(gòu)建應(yīng)以其評價目標為導向，評價指標與評價標準等都應(yīng)以此為原則來選取和設(shè)定。

(5)定量與定性相結(jié)合的原則。評價指標需要通過量化才能較為準確地反映問題本質(zhì)，但是國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價的有些指標難以量化，因而需結(jié)合定性評價。

3.績效評價的對象

國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本職能就是確保實現(xiàn)國有資本雙重目標，而國有資本雙重目標能否很好地實現(xiàn)，取決于國有資本經(jīng)營情況和預(yù)算執(zhí)行程度。對國有資本經(jīng)營收入執(zhí)行情況和國有資本經(jīng)營這兩方面進行績效評價，有助于提高國有資本經(jīng)營績效和管理水平，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高國有資本運營和配置效率的目的?；诖?，國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價的對象應(yīng)包括國有資本經(jīng)營績效和國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況:

(1)國有資本經(jīng)營績效。資本的逐利本質(zhì)決定利潤最大化也是國有資本經(jīng)營管理的重要目標，因而要加強國有資本經(jīng)營績效控制和管理，從而實現(xiàn)國有資本保值增值目標。中國的經(jīng)營性國有資本基本集中于國有資本運營機構(gòu)及其下屬國有企業(yè)，因而國有資本經(jīng)營績效實際上就是國有資本經(jīng)營機構(gòu)的經(jīng)營效益和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，對國有資本經(jīng)營進行績效評價相當于對國有資本運營機構(gòu)及國有企業(yè)的績效評價。國有資本經(jīng)營績效包括企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績兩方面，對其績效評價主要從財務(wù)效益、資產(chǎn)運營、償債能力和持續(xù)發(fā)展能力四個方面展開。國有資本經(jīng)營績效評價對國有資本的經(jīng)營管理起著導向作用，促使經(jīng)營者合理地使用國有資本，提高國有資本的運營績效。

(2)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況體現(xiàn)為在一段時期內(nèi)國有資本經(jīng)營預(yù)算的完成程度，其直接影響到國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性目標的實現(xiàn)情況。對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況進行績效評價主要是為了優(yōu)化國有資本存量調(diào)整及增量投入，提高國有資本配置效率，以實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算保障社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的目標。國有資本經(jīng)營預(yù)算具體分為收入和支出，因此，對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的績效評價也相應(yīng)地分為收入完成情況評價和支出完成情況評價這兩部分。

三、構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價體系

1.績效評價層次及主體的確認

國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價主體的確認取決于實踐層次的劃分?？冃гu價的目標導向原則決定了評價實踐層次應(yīng)依照國有資本增值保值和宏觀調(diào)控的目標劃分。因此，績效評價體系應(yīng)分為兩個部分:一是對在預(yù)算體系內(nèi)實現(xiàn)的國有資本運營績效評價;另一部分是對預(yù)算體系外的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進行的績效評價。內(nèi)外部評價都應(yīng)依照多級預(yù)算體系結(jié)構(gòu)建立，體現(xiàn)縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)。此外，國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價應(yīng)杜絕主觀隨意性，接受政府、社會輿論的監(jiān)督，因而外部評價應(yīng)結(jié)合預(yù)算監(jiān)管體系架構(gòu)，實現(xiàn)證監(jiān)會、中介機構(gòu)、社會媒體和審計機構(gòu)等對政府與國資委的預(yù)算績效評價。

基于以上分析，本文構(gòu)建的國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價體系是基于多級預(yù)算管理體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合預(yù)算監(jiān)管體系層級的內(nèi)外部綜合績效評價。這種層次結(jié)構(gòu)既有利于促進實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理目標和宏觀調(diào)控目標，也體現(xiàn)了國有資本經(jīng)營預(yù)算的透明性原則，保證了國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行的約束力和績效評價工作的規(guī)范性。績效評價層次的劃分及主體確認具體如下:

(1)內(nèi)部績效評價。依照預(yù)算管理體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)將內(nèi)部績效評價分為兩個層次:其一是國資委對國有資本運營機構(gòu)的經(jīng)營績效評價，其評價主體是國資委，核心是國有資本保值增值率和國有資本營運戰(zhàn)略實施;其二是國有資本運營機構(gòu)對國有企業(yè)經(jīng)營績效的評價，評價的核心是國有資本保值增值情況，評價主體是國有資本運營機構(gòu)。內(nèi)部績效評價對象是國有資本經(jīng)營績效，其適用的指標是國有資本經(jīng)營績效評價指標。

(2)外部績效評價。外部績效評價為人民代表大會及社會各界對政府和國資委的國有資本管理績效評價，它體現(xiàn)了國有資本最終所有者對經(jīng)營管理者監(jiān)督約束的權(quán)利，從而完善了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。結(jié)合國有資本監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)和預(yù)算編制體系結(jié)構(gòu)，外部績效評價應(yīng)分為兩方面:一是“人民代表大會—政府—國資委”兩層直接評價，評價主體分別是人大和政府，評價核心是國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況;二是在完善的社會監(jiān)控體系下，由證監(jiān)會、中介機構(gòu)、社會媒體、審計機構(gòu)和司法機構(gòu)等對政府及國資委實施間接評價，評價主體是證監(jiān)會、中介機構(gòu)等社會力量，評價核心是國有資本社會職責的貢獻和預(yù)算制度的合理性，如預(yù)算的法律制度完備性等內(nèi)容。外部績效評價適用的指標是國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況指標和評議指標。

2.績效評價的指標體系及合理性分析

(1)績效評價指標體系。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價指標應(yīng)該依據(jù)績效評價對象和評價目標來確定，指標體系結(jié)構(gòu)應(yīng)與評價實踐層次和評價主體的職能相對應(yīng)。如前所述，績效評價分為內(nèi)外兩部分:外部為對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的評價;內(nèi)部則為對國有資本經(jīng)營績效的評價，且外部評價包含社會中介等對政府和國資委的間接績效評價。因此，評價指標體系應(yīng)該依照此層次結(jié)構(gòu)，采用定量與定性評價結(jié)合的方式對國有資本經(jīng)營績效和國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況分別進行評價，還應(yīng)加入評議指標，為社會中介等對預(yù)算體系的監(jiān)督考評提供支持。此指標體系結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了績效評價的雙重職能，反映了預(yù)算績效評價的定性與定量相結(jié)合的原則，也明確了各評價層次所適用的評價指標體系，從而保障了評價的有效性和可操作性。

基于上述分析，本文認為國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價指標應(yīng)包含兩方面:第一方面為基本指標 (定量指標)，包括體現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的評價指標和體現(xiàn)國有資本經(jīng)營績效的評價指標這兩類;第二方面為評議指標 (定性指標)，主要體現(xiàn)社會對預(yù)算體系監(jiān)管職能。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價指標體系如表1所示。

表1 國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價指標體系

(2)績效評價指標體系的合理性分析。本文采用定量定性評價相結(jié)合的方法，將評價指標體系分為基本指標和評議指標兩方面，實現(xiàn)對國有資本經(jīng)營績效、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行程度、國有資本社會職能貢獻程度及預(yù)算制度合理性的評價。

①基本指標?；局笜思炊恐笜耍譃閲匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行程度評價指標和國有資本經(jīng)營績效評價指標。前者主要適用于“人大—政府—國資委”兩級外部評價，后者則適用于內(nèi)部績效評價。

對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的評價主要是體現(xiàn)人大及政府對國有資本預(yù)算的審查和監(jiān)督職能，保障國有資本促進經(jīng)濟增長社會穩(wěn)定的目標的實現(xiàn)。本文依照國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)容，將預(yù)算執(zhí)行情況評價指標相應(yīng)分為預(yù)算收入執(zhí)行情況及預(yù)算支出執(zhí)行情況這兩部分。

國有資本經(jīng)營收入既包括國有企業(yè)依法上繳的稅后凈利潤，國有控股、參股企業(yè)分配的股利等部分，也包括通過發(fā)行債券或發(fā)放貸款實現(xiàn)的收入。對此，本文分別選取國有資本經(jīng)營收益收繳執(zhí)行比率和融資收入實現(xiàn)比率來對預(yù)算收入執(zhí)行情況進行績效評價。

預(yù)算支出執(zhí)行情況指標依據(jù)財政部2011年頒布的《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法》的規(guī)定分為資本性支出、費用性支出及其他支出三方面:資本性支出具有支持國有企業(yè)改制及提高企業(yè)核心競爭力的性質(zhì)，因而選取投資新企業(yè)比率與增資擴股投資比率作為指標;費用性支出主要為國有企業(yè)日常運營成本以及企業(yè)體制改革發(fā)生的相關(guān)費用，因此使用管理費用及其他運營費用比率等作為評價指標;其他支出是指用于社會保障等方面的支出，本文選取轉(zhuǎn)入社保資金比率指標來進行衡量。

國有資本經(jīng)營績效實際上就是國有企業(yè)及國有資本運營機構(gòu)的經(jīng)營績效。依據(jù)《國有資本金效績評價操作細則》中的規(guī)定，應(yīng)從資產(chǎn)營運、企業(yè)財務(wù)效益、償債及持續(xù)發(fā)展能力四方面進行評價?？紤]到國有資本具有宏觀調(diào)控的職能，本文在此基礎(chǔ)上加入了調(diào)控效率狀況方面指標，并考慮國有企業(yè)經(jīng)營者與投資之間的代理沖突問題，在企業(yè)財務(wù)效益評價上加入EVA指標。

企業(yè)財務(wù)效益狀況評價方面，主要是反映國有企業(yè)對投資人即國家和社會的保證程度，因而本文選取了凈資產(chǎn)收益率和EVA作為指標，使評價系統(tǒng)既能代表國家評價資本運營業(yè)績，又能夠引導管理者的行為，保障國家作為投資人的利益。資產(chǎn)營運方面主要反映的是國有資本管理質(zhì)量和利用效率，本文選取了總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為指標，可以促進企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高國有資本利用效率;償債能力的評價主要是從國資委的股東立場上來考慮的，體現(xiàn)國有企業(yè)保護債權(quán)人即國資委的利益的能力，因而主要選取資產(chǎn)負債率和已獲利息倍數(shù);發(fā)展能力狀況是衡量國有企業(yè)資本的積累能力，未來擴張能力的重要指標，因此選取營業(yè)增長率和資本積累率來評價企業(yè)經(jīng)營狀況和市場占有能力，預(yù)測企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展趨勢;國有資本具有國家宏觀調(diào)控職能，因而在調(diào)控效率方面本文選取了國有資本比率和國有持股比率作為指標。

②評議指標。它是對原有基本評價指標體系的一種補充，是為了進一步從宏觀角度對國有資本經(jīng)營預(yù)算進行評價，而使評價結(jié)論更加準確和全面而設(shè)定的。評議指標主要適用于中介機構(gòu)等社會力量對政府及國資委的間接評價。

評議指標主要體現(xiàn)國有資本對社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的職能以及國有資本經(jīng)營預(yù)算制度合理性，主要評價的是國有資本的政策傳遞效率、承擔的社會經(jīng)濟責任程度等。本文選取了國有資本戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整、國有資本基礎(chǔ)管理情況及國有資本預(yù)算對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響情況這三個指標進行評價。

國有資本戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整指標反映國有資本營運是否有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，是否推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，適用于對政府和國資委的考核評價;國有資本基礎(chǔ)管理情況指標反映基本管理制度、管理隊伍等內(nèi)部管理方面是否協(xié)調(diào)一致，是否能促進提高國有資本管理的效率，適用于對國資委的考核評價;對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響情況評價指標體現(xiàn)國有資本保障社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長的能力，通過評價有助于保障實現(xiàn)國有資本宏觀調(diào)控目標，推動社會資本有序發(fā)展，其適用于對政府的預(yù)算績效評價。

本文提出的國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價指標體系是基于評價層次結(jié)構(gòu)和評價對象而構(gòu)建的。指標體系采用定量和定性指標結(jié)合的方法，將基本指標與評議指標統(tǒng)一起來，并結(jié)合預(yù)算監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了對內(nèi)外部綜合績效的評價，尤其實現(xiàn)了對國有資本社會職能貢獻程度及預(yù)算制度合理性的考評。指標體系結(jié)構(gòu)明確了各評價主體所適用的評價指標體系，保障了國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價的有效性，也充分反映了預(yù)算績效評價提高國有資本運營和配置效率的職能，有利于實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算促進社會穩(wěn)定經(jīng)濟增長的目標。

此外，考慮到國有資本預(yù)算收支的資金使用性質(zhì)和目的，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出存在對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極影響，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上加入了對國有資本預(yù)算社會保障支出評價的指標，使評價指標體系更加體現(xiàn)國有資本雙重職能和預(yù)算體系目標導向原則;考慮到國有企業(yè)經(jīng)營者與投資人即國家之間存在代理沖突，因而在國有資本運營績效評價中加入了EVA指標，使評價指標體系能更好地反映國有企業(yè)創(chuàng)造價值能力的作用，幫助更好地判斷國有資本的保值增值目標是否真正得到實現(xiàn)。

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