郭連成，徐雅雯，2，王 鑫

(1.東北財經(jīng)大學(xué) 研究生院，遼寧 大連 116025;2.東北財經(jīng)大學(xué) 雜志社，遼寧 大連 116025)

在生產(chǎn)全球化和投資自由化進程中，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著大規(guī)模的深刻調(diào)整，各國產(chǎn)業(yè)分工的格局和發(fā)展模式也在發(fā)生改變。發(fā)達國家借經(jīng)濟全球化進程中全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級之機，不斷加快產(chǎn)業(yè)升級并優(yōu)化增長方式，大力增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識密集、技術(shù)密集和服務(wù)密集的方向升級。不僅如此，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力也達到了一個新的水平。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，由發(fā)達國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移而在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間形成的全球共享型生產(chǎn)的規(guī)模，到20世紀90年代中期已經(jīng)達到8 000億美元，大體上相當于當時世界制造業(yè)貿(mào)易的30%［1］。

一、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工的變化與影響

由于經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展、知識經(jīng)濟的迅速崛起和以信息技術(shù)為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命的興起，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)分工進一步深化，全球的生產(chǎn)過程被進一步專業(yè)化細分為研發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計、供應(yīng)和營銷，國際分工也由產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工逐漸發(fā)展到全球范圍內(nèi)的產(chǎn)品內(nèi)分工。這種國際分工是以最大限度地降低成本和提高產(chǎn)出效益為目標，將同一產(chǎn)品的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在不同的國家或地區(qū)進行生產(chǎn)或加工。從發(fā)達國家間的國際分工情況看，美國處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的頂端，具有新產(chǎn)品和高新技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)勢，主要從事高附加值和高科技含量產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，因而在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)了最有利的地位;日本和歐洲一些發(fā)達國家則發(fā)揮在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域中的優(yōu)勢，主要從事一般高附加值和高科技含量產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)。例如，日本雖然電子機械工業(yè)發(fā)達，但部分軟件技術(shù)仍要從美國等發(fā)達國家進口［2］。當然，發(fā)達國家間國際產(chǎn)業(yè)分工中出現(xiàn)的這種“雙重結(jié)構(gòu)”的格局并不是一成不變的，而是處在一定的動態(tài)變化之中，因為美國、日本、歐盟這些工業(yè)發(fā)達國家在高科技領(lǐng)域一直相互追趕并進行激烈的競爭。

自20世紀90年代以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)分工的變化與影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.跨國公司推動的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大

投資自由化和生產(chǎn)國際化的快速發(fā)展，使跨國直接投資的規(guī)模不斷擴大，大大推進了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有資料顯示，全球外國直接投資總額1995年為3 310億美元，2000年增加到1.3萬億美元，達到了30年來的頂峰。但受世界經(jīng)濟低速增長影響，自2001年起全球外國直接投資連年下降，2003年跌至5 600億美元。從2004年起全球外國直接投資開始回升。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2006年10月16日發(fā)布的《2006年世界投資報告》，2005年全球外國直接投資流入量為9 160億美元［3］，2006年全球外國直接投資總額達到了1.2萬億美元，2007年又猛增至1.83萬億美元，創(chuàng)下了2000年以來的新高。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的數(shù)據(jù)，2008年全球外國直接投資流量由2007年的1.83萬億美元減至1.45萬億美元，下降了約21%。其中發(fā)達國家吸收外資總額為8 401億美元，同比下降了32.7%［4］。另據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的報告，2009年全球外國直接投資下降了39%，降至1.04萬億美元［5］。2010年全球外國直接投資增加到1.24萬億美元。2011年全球外國直接投資增長了17%，達1.5萬億美元，超過危機前三年的平均水平［6］。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度與全球外國直接投資的規(guī)模和速度密切相關(guān)。自20世紀90年代以來，除了國際金融危機的特殊時期外，發(fā)達國家國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐一直隨著全球外國直接投資規(guī)模的擴大而加快。而國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴大，正是投資自由化和生產(chǎn)國際化進程中跨國直接投資推動的結(jié)果。因而跨國公司是以國際直接投資方式推動并擴大國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，2004年跨國公司控制了全球生產(chǎn)的40%，在全球國際投資、國際技術(shù)貿(mào)易、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科研開發(fā)中，分別有90%、60%、80%和90%是在跨國公司之間進行的。而且，跨國公司的全球戰(zhàn)略布局也大大推進了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是20世紀90年代以后，跨國公司在大規(guī)模向母國之外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)的同時，還將研發(fā)、設(shè)計、采購、銷售及售后服務(wù)等轉(zhuǎn)移或延伸到國外。因此，跨國公司在大力推動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和調(diào)整國際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色。

2.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)高級化和多元化趨勢

在生產(chǎn)國際化進程中，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了逐步由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由初級產(chǎn)品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這樣一個由低級到高級、越來越高級化和多元化的發(fā)展過程。在20世紀50—70年代，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要以初級產(chǎn)品加工和原材料為主，主要由發(fā)達國家向發(fā)展中國家進行單向轉(zhuǎn)移。而且，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的多是發(fā)達國家已經(jīng)失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或是一部分資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。尤其是在60—70年代，發(fā)達國家主要生產(chǎn)并出口資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，發(fā)展中國家主要生產(chǎn)并出口資本密集型和勞動密集型工業(yè)制成品的格局已基本形成。自20世紀80年代，工業(yè)發(fā)達國家進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向高技術(shù)化、信息化和服務(wù)化的方向發(fā)展，并將重化工業(yè)等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向國外大量轉(zhuǎn)移。20世紀90年代以后，由于知識經(jīng)濟和信息時代的到來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高級化和多元化態(tài)勢進一步加強。發(fā)達國家不僅繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型和一些資本、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，甚至開始向一些發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高新技術(shù)的研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工序。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進入勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段。高級化和多元化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共同構(gòu)成了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新格局。

不僅如此，全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展也使國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式日漸多樣化，投資方式不再局限于單純的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換或資源開發(fā)，所涉及的領(lǐng)域越來越廣。尤其是20世紀90年代后全球掀起的跨國并購浪潮，一方面表明作為當代國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體的跨國公司進行新一輪的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的大調(diào)整;另一方面也推進了服務(wù)業(yè)的跨國并購和重組。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1987—2008年全球并購數(shù)量和并購額均呈穩(wěn)步上升的趨勢。在國際金融危機前的2007年，全球并購數(shù)量甚至達到了創(chuàng)紀錄的10 145件，交易額達到1.64萬億美元。在1987—2007年的20年間，全球并購數(shù)量擴大了8.6倍，交易量擴大了16.8倍［7］。圖1反映了1987—2007年的全球并購情況。

圖1 1987—2007年全球并購情況 (百萬美元，件)

從服務(wù)業(yè)的跨國并購情況看，有資料顯示，1987—2008年，服務(wù)業(yè)仍是跨國并購的主導(dǎo)行業(yè)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的并購最多，約占全球跨國并購總額的70%(如表1所示)。國際金融危機后期，全球投向服務(wù)業(yè)的跨國投資開始明顯增多，增速也高于制造業(yè)。2010年，投向服務(wù)業(yè)的跨國投資占到全球總額的1/3［8］。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沿著制造業(yè)鏈條向服務(wù)業(yè)和研發(fā)延伸，對服務(wù)業(yè)投資漸成國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點。服務(wù)業(yè)的國際直接投資也開始超越制造業(yè)，在國際直接投資的部門結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。因而服務(wù)業(yè)越來越成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域，而包括研發(fā)在內(nèi)的服務(wù)外包則與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較強的合意性。服務(wù)外包成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流方式，成為服務(wù)業(yè)全球分工體系形成的重要載體。據(jù)統(tǒng)計，全球服務(wù)外包總值由2004年的5 000億美元上升到2007年的1.2萬億美元，其中，IT和業(yè)務(wù)流程外包約為1萬億美元，并且每年仍以30%—40%的速度增長［9］。服務(wù)外包之所以越來越成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式，其主要原因有二:一是服務(wù)資本的獨立化為服務(wù)外包提供了可能性;二是服務(wù)外包能夠為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢。

表1 1987—2008年全球并購產(chǎn)業(yè)分布

3.后金融危機時期國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢與特點

國際金融危機爆發(fā)以來，鑒于世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)的新變化，世界主要發(fā)達國家都把科技創(chuàng)新作為重塑競爭優(yōu)勢和擺脫經(jīng)濟危機的重要手段，國際投資和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了一些新的變化趨勢。有數(shù)據(jù)顯示，2011年發(fā)達國家吸收外國直接投資達7 532億美元，占全球外國直接投資總量(1.5萬億美元)的一半，結(jié)束了連續(xù)三年下降的態(tài)勢。這一年的跨國并購額達3 963億美元，增幅高達57.4%。特別是高技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)成為跨國并購的熱點領(lǐng)域之一，以獲取和利用技術(shù)為特點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也更加明顯。例如，外資對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的并購主要集中在規(guī)模較大和發(fā)展迅速的電子、IT、醫(yī)藥制造業(yè)等領(lǐng)域。2010年4月，美國臨床研究公司 (Charles River)以16億美元收購無錫藥明康德，拓展其在全球的契約型研究和藥品研制業(yè)務(wù)，成為中國制藥史上最大宗的并購案［10］。

后危機時期發(fā)達國家推動的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩個發(fā)展特點:一是國際技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯。在后危機時期，一方面，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家逐步加大對科技創(chuàng)新的投入，加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，大力發(fā)展新技術(shù)和培育新產(chǎn)業(yè)，試圖以此創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，并盡快走出危機;另一方面，在發(fā)達國家跨國公司的推動下，技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢互補、相互儲存，成為當今世界技術(shù)轉(zhuǎn)移的一種趨勢。雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移不僅表現(xiàn)為發(fā)達國家之間的投資、技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)合作，也表現(xiàn)為發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的相互技術(shù)轉(zhuǎn)移。而且，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和形式多樣化的發(fā)展，跨國公司將轉(zhuǎn)移的范圍延伸至技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。二是新興產(chǎn)業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新焦點。后危機時期，為將科技創(chuàng)新優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，主要發(fā)達國家都把突破核心關(guān)鍵技術(shù)、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為培育新的經(jīng)濟增長點、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、搶占世界經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點的重大戰(zhàn)略部署。美國、日本和歐盟等都確定了新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。雖然目前許多新興產(chǎn)業(yè)尚處在科技突破和推廣應(yīng)用的重要階段，但發(fā)達國家間圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際布局和爭奪已日趨激烈。

4.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變化

在經(jīng)濟全球化時代，世界各國之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度增強。資源配置的全球化以及產(chǎn)品生產(chǎn)和交換的全球化，使一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)性進一步加強。特別是在經(jīng)濟全球化進程中，與投資自由化和生產(chǎn)國際化相伴而生的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工，極大地推動了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)格局的變化。而且，隨著技術(shù)的不斷進步和產(chǎn)品生命周期的縮短，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐在加快，全球產(chǎn)業(yè)格局的變化也隨之加快。有資料表明，自工業(yè)革命以來，全球主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在世界各國間的轉(zhuǎn)移與傳遞速度不斷加快。紡織業(yè)成為世界性產(chǎn)業(yè)用了200年;鋼鐵工業(yè)地理格局的改變至少用了70—80年;而二戰(zhàn)結(jié)束以來發(fā)達國家的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)如汽車、家電等，在全球的轉(zhuǎn)移速度已縮短至20—30年;IT產(chǎn)品的全球生產(chǎn)擴散更快，而且徹底改變了產(chǎn)業(yè)的地理布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑［11］。因此，毋庸置疑，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移直接促進了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整與變化。

二、美國和歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化

美國和歐盟既是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)分工的主要推動者，又是最大的受益者。美國憑借其核心技術(shù)優(yōu)勢在全球占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)價值鏈的高端，構(gòu)建了一個以高科技為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向。進入21世紀后，歐盟明顯加快了產(chǎn)業(yè)政策制定的步伐，從而極大地促進了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，推動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。近十多年來，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展的大背景下，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，支持研發(fā)與創(chuàng)新，支持制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并開辟國際市場，關(guān)注能源、環(huán)境政策對競爭力的影響等。

1.美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變動

有資料顯示，與美國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際產(chǎn)業(yè)分工的變化相關(guān)聯(lián)，從20世紀50年代到70年代末，美國第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷下降，到1980年僅為2.5%(20世紀初期為28%左右);第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也在下降，到1980年為33.5%(20世紀初期為53%左右);而第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻一直呈上升趨勢，1980年達到64%(20世紀初期僅為19%)。在這一時期的第三產(chǎn)業(yè)中，信息業(yè)已占50%以上。借助于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，美國只用了20多年的時間就實現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到1997年，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進一步發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)下降到1.7%，第二產(chǎn)業(yè)降至22.5%，而第三產(chǎn)業(yè)則上升到76.5%［2］。

到20世紀80年代初，鑒于美國在發(fā)達國家中競爭力的下降，里根總統(tǒng)于1983年成立了“工業(yè)競爭力總統(tǒng)委員會”。該委員會成立一年半后提出了一個題為《全球競爭:新的現(xiàn)實》的報告。報告中明確提出，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是提高國際競爭力。面對其他發(fā)達國家的步步緊逼，美國必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，重新獲得國際競爭的比較優(yōu)勢，與追趕者拉開距離，從而能夠保持并擴大美國在世界市場的份額。從80年代中后期開始，美國經(jīng)歷了一次較大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的范圍既包括三次產(chǎn)業(yè)和工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，也包括地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變革。通過這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅汽車和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造步伐得以加快，而且以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。同時，信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展又促進了傳統(tǒng)工業(yè)部門的技術(shù)更新與改造。高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升了美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各主要產(chǎn)業(yè)在世界市場上的競爭力進一步加強，為鞏固美國世界第一經(jīng)濟強國的地位奠定了堅實基礎(chǔ)。

進入20世紀90年代后，國際間的競爭轉(zhuǎn)為以各國經(jīng)濟實力競爭為主的綜合國力競爭。為適應(yīng)這一重大變化，美國及時調(diào)整了其國家戰(zhàn)略。1993年克林頓上臺后，為了實現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，美國仍然將繼續(xù)發(fā)展高技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，使以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)在美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更加重要的作用，以提高美國工業(yè)品在世界市場上的競爭力，為重振美國經(jīng)濟鋪平道路。這一時期，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要體現(xiàn)為:三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)迅速發(fā)展;工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理化。

進入21世紀后，20世紀六七十年代美國制造業(yè)大量外移造成的國內(nèi)“產(chǎn)業(yè)空心化”日益明顯。特別是奧巴馬就任總統(tǒng)初期，作為制造業(yè)代表的美國汽車制造產(chǎn)業(yè)就因金融風(fēng)暴而陷入困境。美國投入巨資來挽救汽車產(chǎn)業(yè)，并主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。這一舉措使得曾在國際金融危機中遭受重創(chuàng)的美國汽車業(yè)3巨頭——通用、福特、克萊斯勒，2011年在美國市場的汽車銷量均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，分別高達14%、11%和26%［12］。汽車業(yè)已成為美國制造業(yè)回暖的一個明顯標志。自2011年起，美國制造業(yè)進入了上升期，美國制造技術(shù)協(xié)會 (AMT)秘書長伍茲表示，“美國制造技術(shù)訂單 (USMTO)數(shù)據(jù)達到了近10年來的歷史最高紀錄，制造業(yè)引領(lǐng)美國開啟了復(fù)蘇的2012年”。美國制造業(yè)回暖得益于奧巴馬政府直接干預(yù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、推進稅務(wù)改革、推出鼓勵科技創(chuàng)新政策、利用國際貿(mào)易規(guī)則幫助美國企業(yè)爭奪出口市場、為中小企業(yè)提供出口融資等激勵措施。2010年3月，奧巴馬正式提出“國家出口倡議”并成立總統(tǒng)出口委員會。這項被稱為“出口倍增計劃”的重大經(jīng)濟政策，為振興美國制造業(yè)提供了巨大推動力。2012年2月，奧巴馬政府重申要在2015年前把美國的出口提高1倍，同時大力吸引美國跨國公司重返美國設(shè)廠［13］。

2.歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變動

在歐盟東擴之前，原15個老成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似。農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重較小，一般都在2%左右;工業(yè)和建筑業(yè)的比重一般在20%—30%之間;服務(wù)業(yè)在各國經(jīng)濟中都占有較大比重，平均為70%左右，有的國家甚至更高。歐盟的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯反映了發(fā)達工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征。而經(jīng)過兩次擴張后，歐盟新老成員國間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異日益顯現(xiàn)。特別是歐盟在2004年的擴張屬于異質(zhì)性擴張，接納波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯、馬耳他等10個國家“入盟”，其中，前8個國家為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家。此后，保加利亞和羅馬尼亞又于2007年加入歐盟。這兩次東擴使歐盟成員國達到了27個。27個新老成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有某些共同的特征，但仍存在著一些較為明顯的差異:一是新成員國的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重相對較大。二是新成員國工業(yè)和建筑業(yè)的比重普遍高于老成員國。但與老成員國相比，新成員國存在著技術(shù)設(shè)備落后和國際競爭力較弱的不利因素。三是雖然新成員國的服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重略低于老成員國，但貿(mào)易、運輸和通訊服務(wù)業(yè)的比重都高于老成員國的平均水平。在金融服務(wù)領(lǐng)域，與老成員國相比，新成員國的金融業(yè)相對不發(fā)達。在公共管理和教育服務(wù)領(lǐng)域，絕大多數(shù)新成員國的比重也低于老成員國和歐盟的平均水平。

雖然歐盟成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異不利于甚至?xí)璧K歐盟一體化進程，但成員國間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平趨同的可能性是很大的。這不僅是因為歐盟老成員國都是發(fā)達國家，在歐盟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且還因為新成員國“入盟”后迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為產(chǎn)業(yè)整合奠定了基礎(chǔ)。新成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是降低農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。二是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增長速度全面超過老成員國，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中新成員國的貿(mào)易、交通和通訊業(yè)發(fā)展最為迅猛。新成員國在各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均實現(xiàn)了持續(xù)增長。這些趨勢說明，歐盟新成員國正向歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的目標邁進。

近一個時期以來，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中制造業(yè)的大量外移，導(dǎo)致歐盟實體經(jīng)濟的“空心化”現(xiàn)象日益明顯，歐盟成員中西班牙、法國、英國、比利時等國的“去工業(yè)化”尤為嚴重?！叭スI(yè)化”不僅削弱了歐盟制造業(yè)的國際競爭力，也對各國國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生了很大的消極影響。1996—2007年，歐盟失去了280萬個就業(yè)崗位，歐盟長期失業(yè)現(xiàn)象越來越突出。進入21世紀后，歐盟特別注重發(fā)揮技術(shù)、知識和創(chuàng)新活動對于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力提升的重要作用。將產(chǎn)業(yè)政策的最終目標確定為提高歐盟制造業(yè)的競爭力，促進各成員國制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，歐盟委員會專門提出了新的綜合性產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，力圖通過改善制造業(yè)的政策環(huán)境，促進歐盟國家制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提升制造業(yè)的國際競爭力。而且，歐盟委員會將制造業(yè)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策均統(tǒng)一在提高競爭力的框架下，以便加強各領(lǐng)域政策之間的協(xié)調(diào)性，使這些政策能夠在促進競爭力方面發(fā)揮更大的作用。歐盟委員會還通過對歐盟制造業(yè)競爭力的評估，認為紡織、皮革、家具、制鞋、制陶、印刷、汽車、造船、鋼鐵以及部分食品行業(yè)都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，并將解決這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題列入2007—2013年的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。特別是對機床工業(yè)，為達到歐盟2020年的戰(zhàn)略目標，建立一個歐洲知識型加競爭力并不斷發(fā)展的制造業(yè)，歐盟致力于調(diào)整和發(fā)展機床工業(yè)這一主要行業(yè)。自2008年底推行“歐洲恢復(fù)計劃”以來，歐洲機床工業(yè)合作委員會就一直積極在國企和私企中推行總額為120億歐元的“未來工廠”計劃。而且，歐洲機床工業(yè)合作委員會將創(chuàng)新作為機床工業(yè)走出危機和維持一個強大的歐洲工業(yè)基地的必由之路，認為創(chuàng)新和知識是引領(lǐng)機床工業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

此外，信息通信產(chǎn)業(yè)是歐盟經(jīng)濟中快速增長的產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)以及整個經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐盟早在2000年就發(fā)布了“數(shù)字歐洲計劃”，2009年又開展了“歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動計劃”，2010年提出了“歐盟數(shù)字戰(zhàn)略行動計劃”。這些計劃的實施使歐盟信息產(chǎn)業(yè)在世界的信息產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置，使其不斷擴大全球市場，擁有世界信息產(chǎn)業(yè)市場約30%的份額。歐盟注重營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境，支持并引導(dǎo)信息通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。

三、總結(jié)性評論

第一，知識經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。知識經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同于以汽車和建筑業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其特點是以高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強大動力。世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整因不同國家的不同情況而各不相同。美國和歐盟等發(fā)達國家憑借各自的資本和技術(shù)優(yōu)勢來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并進行國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這一過程中形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與美國和歐盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際上是一種相輔相成和互為因果的關(guān)系。

第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還呈現(xiàn)另一個突出特點，那就是美國和歐盟開始向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸。經(jīng)過多年的“去工業(yè)化”，以美國和歐盟為代表的西方主要國家已基本步入后工業(yè)化社會。這些國家長期以來形成的重消費、輕生產(chǎn)、重虛擬經(jīng)濟、輕實體經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展方式，導(dǎo)致出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空心化”。而經(jīng)濟全球化進程中的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了跨國公司在全球的生產(chǎn)布局，使產(chǎn)業(yè)向外包方向發(fā)展，致使“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象進一步加劇。本次國際金融危機，使美國和歐盟等西方國家再次意識到發(fā)展實體經(jīng)濟的必要性，把重歸實體經(jīng)濟、推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的議事日程。2009年11月美國總統(tǒng)奧巴馬提出，美國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)向出口推動型增長和制造業(yè)增長的可持續(xù)增長模式，發(fā)出了“再工業(yè)化”和向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的信號。歐盟也提出了以促進創(chuàng)新為重點、提升“再工業(yè)化”進程的方向與目標。

當然，在投資自由化和生產(chǎn)國際化迅猛發(fā)展、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的背景下，發(fā)達國家外遷工業(yè)的整體回歸已無可能也無必要。只有加快推進科技創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，尋找新的突破點，并以此來帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，才是提升全球競爭力的根本。有學(xué)者也指出，“再工業(yè)化”是再造一個新的實體，是以新能源、新材料為代表的低碳經(jīng)濟形態(tài)的崛起;是在繼續(xù)強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢的同時，努力在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點。在全球化大潮已不可逆、國際競爭日趨激烈的背景下，西方“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施任重道遠［13］。

［1］宋泓.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢［N］.經(jīng)濟日報，2004－06－19.

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