郭朝先 王虹 謝圣利 張曉雪

摘要：檢驗認證行業(yè)是支撐市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要行業(yè)，對于保障產(chǎn)品安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量和維護國內(nèi)外貿(mào)易秩序具有重要作用，對提高現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。由第三方進行檢驗認證活動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是檢驗認證行業(yè)未來的發(fā)展方向。國際上，檢驗認證行業(yè)發(fā)展主要有兩種基本模式，分別是市場推動的發(fā)展模式和政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。我國檢驗認證行業(yè)發(fā)展屬于后者。近年來，隨著大量國有機構(gòu)的轉(zhuǎn)制以及民營和外資機構(gòu)的快速發(fā)展，在與國際接軌的同時，我國的檢驗認證行業(yè)發(fā)展方式和監(jiān)管機制有了很大轉(zhuǎn)變。為順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，應(yīng)積極借鑒國際經(jīng)驗，切實完善政府監(jiān)管和市場服務(wù)，增強我國檢驗認證行業(yè)的國際競爭力。

關(guān)鍵詞：檢驗認證行業(yè)；第三方檢驗認證機構(gòu)；發(fā)展模式

中圖分類號：F203

一、引言

檢驗認證行業(yè)作為供需方之間中介的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)有百年的歷史。伴隨著產(chǎn)品生產(chǎn)的活躍和貿(mào)易往來的增多，檢驗認證活動也不斷向著深度和廣度開展。檢驗認證活動最初是由第一方和第二方開展的，前者是企業(yè)為了提高自身的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量主動進行的自我評價活動；后者是產(chǎn)品的購買方自行或委托第三方進行評價活動。然而第一方和第二方進行的活動有一定的局限性，不能很好地滿足社會對安全和質(zhì)量的兩種需求：一是對獨立性、專業(yè)性和公正性評定的需要，另一個是對評定結(jié)果公信力、權(quán)威性的需要。由第三方開展檢驗認證活動因為以下幾條優(yōu)勢能夠滿足上述需求：（1）具有技術(shù)、人員和設(shè)備支撐，專業(yè)從事檢驗認證的某些領(lǐng)域，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，具有相關(guān)業(yè)務(wù)的能力及經(jīng)驗，能夠做到專業(yè)化；（2）受行業(yè)性質(zhì)要求以及社會各界監(jiān)督，不代表買賣雙方的利益做出客觀真實的評價，因此具有公正性和獨立性；（3）通過企業(yè)自身的信譽、政府的授權(quán)或者行業(yè)自律，企業(yè)能夠獲得需求方的認可和信任，出具的檢驗結(jié)果或證書是規(guī)范的和被社會接受的，具有權(quán)威性。

由第三方進行檢驗認證活動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是檢驗認證行業(yè)未來的發(fā)展方向，是國民經(jīng)濟管理中越來越重要的一個部門。本文所述“檢驗認證行業(yè)”，僅包括作為供需方中介，獨立于第一方（供給方）和需求方（第二方）做出專業(yè)、公正、獨立、權(quán)威判斷的第三方檢驗認證機構(gòu)。

二、檢驗認證行業(yè)對提升現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量具有重大意義

檢驗認證行業(yè)是支撐市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要行業(yè)，對于保障產(chǎn)品安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量和維護國內(nèi)外貿(mào)易秩序具有重要作用，對提高現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。

（一）檢驗認證與公眾利益

市場上流通產(chǎn)品的安全和質(zhì)量是否有保障，是關(guān)乎公眾利益的重要問題。如何對生產(chǎn)企業(yè)進行有效監(jiān)管，確保生產(chǎn)和流通過程的安全，保障消費者的權(quán)益是每個國家都極其關(guān)注的。維持國內(nèi)社會秩序、保障人民生命財產(chǎn)安全以及維護市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)等往往被認為是一國政府的職能，然而對市場上流通的各種類型的產(chǎn)品一一進行評價是一項費時耗力的工作，而且對產(chǎn)品規(guī)格和品質(zhì)的測試又往往需要專業(yè)的技術(shù)，因此在歐美等高度市場化的國家很早就出現(xiàn)了專門從事檢驗、測試產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)格的第三方機構(gòu)，自發(fā)行使了保障市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的功能。

長期以來，我國在實施各類質(zhì)量、安全、環(huán)境監(jiān)管制度的過程中，政府始終處于焦點和中心位置，政府主要通過行政許可的方式防范有潛在危險性的行業(yè)給社會帶來的危害。行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事某種行為、確認某種權(quán)利、授予某種資格和能力的行為 ，是行政機關(guān)依法對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品及物品，按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、測試、檢疫等方式實行事前監(jiān)管的一種重要手段。但由于政府部門并不能完全掌控產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和其他復(fù)雜的技術(shù)問題，其評價難免有誤，這在一定程度上給政府形象和公信力帶來風險。

建立產(chǎn)品和體系的檢驗認證制度，并通過獨立的第三方機構(gòu)開展實施，可以將政府從直接評價的繁瑣事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)而更加專注于制度建設(shè)、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以此增強政府對整個產(chǎn)品認證實施過程的控制，是行使政府職能更高效的方式。

（二）檢驗認證與經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟社會的發(fā)展與檢驗認證活動的展開是相互作用、相互影響和相互促進的關(guān)系。經(jīng)濟的發(fā)展催生檢驗認證業(yè)務(wù)的覆蓋范圍不斷拓展，國際貿(mào)易推動檢驗認證活動不斷向國際化發(fā)展，反過來，檢驗認證活動又進一步促進和推動了經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展。

1.檢驗認證業(yè)務(wù)隨經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展而擴展

檢驗認證行業(yè)的發(fā)展與世界經(jīng)濟的發(fā)展緊密相關(guān)，主要體現(xiàn)在三個方面。

首先，現(xiàn)有產(chǎn)品的生命周期越來越短暫，更新?lián)Q代越來越快，產(chǎn)品種類不斷增多，而經(jīng)過檢驗和測試合格后的產(chǎn)品才能進入市場，使得檢驗認證市場的空間巨大。

其次，經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易推動著檢驗認證行業(yè)向國際化發(fā)展。隨著大型企業(yè)散布世界各地的客戶不斷增多，這些企業(yè)需要使自己的產(chǎn)品和服務(wù)供給符合其他國家的標準或者國際標準。在過去的十年間，國家間貿(mào)易的增長速度遠遠超過了各國平均GDP的增速，生產(chǎn)從西方國家向亞洲及東歐、南美洲轉(zhuǎn)移。供應(yīng)鏈的非本地化增加了對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的更多的檢驗和認證需求，國外大型的檢驗認證機構(gòu)非常重視這些快速增長地區(qū)的業(yè)務(wù)，不斷完善在發(fā)展中國家的實驗室，擴充當?shù)氐臋z測能力。

最后，消費者、企業(yè)和政府對于產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量，以及安全生產(chǎn)的重視在不斷加強，各國政府傾向于制定更多的關(guān)于質(zhì)量和安全要求的法規(guī)，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都對質(zhì)量、健康、環(huán)境以及社會責任提出了更嚴格、更精細的要求，給檢驗認證行業(yè)不斷提供著新的業(yè)務(wù)內(nèi)容。國際貿(mào)易的發(fā)展促使檢驗認證業(yè)務(wù)從對最終產(chǎn)成品的數(shù)量、品質(zhì)和技術(shù)性能的檢驗、認證，擴展到質(zhì)量管理體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）和職業(yè)安全管理體系（OHSAS18000）等管理體系認證以及各類人員和服務(wù)認證。出口企業(yè)的產(chǎn)品要想進入國際市場，不僅其商品質(zhì)量應(yīng)當符合買方及所在國家的技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)、合格評定要求，而且國外的貿(mào)易部門為了確保用戶的利益往往還要求企業(yè)的管理體系也經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)的認證。因此，企業(yè)根據(jù)貿(mào)易的需要獲取第三方的認證，才可算是拿到了進入國際市場的“通行證”。

2.檢驗認證活動從單一國家走向國際化

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，商品跨國界自由流動的數(shù)量和種類高速增長，出口企業(yè)希望“一證在手，走遍全球”，即一次檢驗、一次檢查、一次認證、一個標志就能使商品得到世界各國的用戶和消費者的信任。比如，中國的強制性認證——3C認證就是我國按照WTO要求制訂的一項強制認證制度，其采用的檢測標準大多等同IEC國際標準，即獲得3C認證的產(chǎn)品在技術(shù)水平上是符合國際標準要求的，企業(yè)在申請3C認證的同時，根據(jù)需要申請認證機構(gòu)CB測試報告及證書，出具給外國進行差異認證的CB實驗室，就可以便捷地得到他國的認證證書，減少了多國間的重復(fù)檢驗認證，節(jié)省了認證費用。

以認證業(yè)務(wù)為例，國內(nèi)市場延伸到國際市場，這一過程大體經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：“二戰(zhàn)”之前，一些工業(yè)化國家建立起以本國法規(guī)標準為依據(jù)的國家認證制度，僅對在本國市場上流通的本國產(chǎn)品實施認證。

第二階段：“二戰(zhàn)”之后至20世紀70年代，主要西方國家的認證制度開始尋求國家之間的互認，推進了國與國之間雙邊、多邊認可的標準化進程，衍生出以區(qū)域標準為依據(jù)的區(qū)域認證制度（例如，以歐洲標準為依據(jù)的電器產(chǎn)品、汽車等認證制度）。

第三階段：從20世紀70年代起，主要發(fā)達國家在很多領(lǐng)域形成國際化、統(tǒng)一的認證制度。以國家和區(qū)域為主體的認證制度已經(jīng)難以滿足日漸增多的商品流通和國際貿(mào)易，國家之間、地區(qū)之間標準的不同給產(chǎn)品的跨國流動造成壁壘，消費者、生產(chǎn)商以及各國政府亟待需要統(tǒng)一的國際標準給生產(chǎn)、消費和管理提供依據(jù)和導(dǎo)向，國際化的檢驗認證組織應(yīng)運而生。

與此同時，國際上大型的檢驗認證企業(yè)也在進行著國際化擴張。通過國際擴張，企業(yè)一方面壯大了自己的實驗室網(wǎng)絡(luò)，有能力承接更多進出口貿(mào)易相關(guān)的業(yè)務(wù)；提高了技術(shù)水平，得以提供更多的自愿性檢驗服務(wù)；另一方面，企業(yè)設(shè)立在其他國家和地區(qū)的檢驗認證中心可以獲得相關(guān)國家或地區(qū)的業(yè)務(wù)資質(zhì)，使得企業(yè)可以得到強制性檢驗認證的授權(quán)，獲得更多的收益。

3.參與認證對企業(yè)發(fā)展有積極影響

企業(yè)獲取第三方認證的行為，目的往往是讓客觀、公正、權(quán)威的第三方認證機構(gòu)證明自己的質(zhì)量體系和產(chǎn)品符合某特定的質(zhì)量保證和產(chǎn)品標準，以提高企業(yè)產(chǎn)品的信譽，取得需求方的信任。激烈的市場競爭也迫使企業(yè)不斷提升社會公信力、完善自身形象。產(chǎn)品和質(zhì)量體系的認證對企業(yè)的發(fā)展有內(nèi)外提升的雙重作用：在企業(yè)內(nèi)部可以使生產(chǎn)流程規(guī)范化，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品合格率，提升經(jīng)濟社會效益；在企業(yè)外部通過第三方機構(gòu)的認證和不斷監(jiān)督，可以樹立企業(yè)的形象，使客戶產(chǎn)生信任，順利進入國外市場。

（三）檢驗認證與貿(mào)易壁壘

在國際貿(mào)易增長與檢驗認證行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良性互動之時，檢驗認證活動經(jīng)常充當突破一國或地區(qū)貿(mào)易壁壘的“利劍”，但也存在這樣一種現(xiàn)象：一國或地區(qū)經(jīng)常以滿足一定的檢驗認證條件設(shè)置貿(mào)易壁壘。

中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國貨物貿(mào)易進出口總額達29727.6億美元，同比增長38.7%。其中，出口15779.3億美元，同比增長31.3%；進口13948.3億美元，同比增長38.7%；貿(mào)易順差1831億美元，同比下降6.4%。2011年4月商務(wù)部發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告（2011）》中提到貿(mào)易壁壘的14個類別中，包括了技術(shù)性貿(mào)易壁壘（比如對進口產(chǎn)品適用不合理的技術(shù)法規(guī)、標準，設(shè)置復(fù)雜的認證、認可程序）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（如對進口產(chǎn)品設(shè)置苛刻且不合理的檢疫標準和檢疫程序）。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2010年，中國出口產(chǎn)品共遭受66起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中保障措施案件16起、特保案件1起。技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進口限制等各類貿(mào)易壁壘措施對我國的經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生的影響進一步加深。

盡管《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告（2011）》指出，美歐等主要貿(mào)易伙伴加大使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進口限制等措施力度，增加了中國出口企業(yè)成本，提高了商品出口門檻，直接制約中國出口空間。但是從另一個方面看，我國的出口企業(yè)如果能夠通過第三方檢驗認證來制定本企業(yè)的生產(chǎn)標準、控制生產(chǎn)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，主動提升技術(shù)水平，不僅有可能逾越外國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從長期看更有利于企業(yè)長期的生存發(fā)展以及國際競爭力的提升。國家質(zhì)檢總局提出，國外的技術(shù)性貿(mào)易措施大體可以分以下三類：第一類，國外的技術(shù)性貿(mào)易措施的要求是合理的，我國企業(yè)具有達到該要求的生產(chǎn)水平；第二類，國外要求合理，但我國大多數(shù)企業(yè)目前還不具備達到國外要求的生產(chǎn)水平；第三類，國外實施的措施不合理，有歧視性，或違反了技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的相關(guān)規(guī)定。第三類技術(shù)性貿(mào)易措施一般有悖于國際公約，需要政府之間以及國際組織的協(xié)調(diào)處理。然而第一、二類貿(mào)易措施與國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)能力以及管理水平有關(guān)。隨著人類生活水平的提高，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出新的合理要求代表著社會的進步，對相關(guān)產(chǎn)品提出更高的合理要求是必然的。通過第三方檢驗認證機構(gòu)，企業(yè)可以了解進口國（或地區(qū)）對產(chǎn)品標準和質(zhì)量要求的變化，以質(zhì)取勝，變被動受限為主動調(diào)整；同時認清自己在符合這些先進的技術(shù)性要求方面的差距和具體問題、難點，減少因為技術(shù)水平不達標而引發(fā)的損失。

三、國際檢驗認證行業(yè)發(fā)展的基本模式

第三方檢驗認證機構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展與一國的政治、經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)，國際上檢驗認證行業(yè)的發(fā)展主要有兩種形式：一是先行工業(yè)化國家（先發(fā)國家）由民間集資組建機構(gòu)，先干起來，政府之后再設(shè)立法規(guī)進行規(guī)范；二是后發(fā)國家由政府立法規(guī)、定標準、建機構(gòu)，以政府為主對產(chǎn)品進行檢驗認證，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎跈?quán)第三方機構(gòu)進行。歐洲和美國等發(fā)達國家政府干預(yù)經(jīng)濟的程度低，市場化程度高，行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展主要表現(xiàn)為第一種方式，這種方式也可以簡稱為市場推動的發(fā)展模式；而日本、韓國和中國等后發(fā)國家政府在經(jīng)濟運行中一直扮演重要角色的國家，檢驗認證行業(yè)的出現(xiàn)也以政府為主導(dǎo)，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，在發(fā)展過程中政府對檢驗認證行業(yè)監(jiān)督管理的方式從政府參與、政府主導(dǎo)逐步向政府授權(quán)、政府與行業(yè)組織合作等方式轉(zhuǎn)變。

總體來說，歐洲和美洲與東亞地區(qū)的檢驗認證行業(yè)在特點、現(xiàn)狀和政府的作用等方面都有明顯的區(qū)別。比如，作為行業(yè)發(fā)源地的歐洲，檢驗認證企業(yè)的競爭非常激烈，政府在行業(yè)發(fā)展方面介入較少；而美國存在頗具規(guī)模的檢驗認證機構(gòu)，呈本土化和專業(yè)化傾向；東亞地區(qū)這一行業(yè)的發(fā)展非常迅猛，政府的作用也非常重要。從檢驗認證行業(yè)在各地區(qū)的發(fā)展歷程來看，歐洲和北美屬于市場推動的發(fā)展模式，東亞地區(qū)屬于政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。

（一）市場推動的發(fā)展模式

在發(fā)達國家，檢驗和測試業(yè)務(wù)的開展是伴隨著經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展而產(chǎn)生的，早在19世紀就成立的幾家檢驗認證企業(yè)——SGS、BV、Intertek和UL，它們最初的業(yè)務(wù)就是提供貿(mào)易相關(guān)的檢驗和測試服務(wù)（表2）。最早的認證業(yè)務(wù)開始于1903年英國的“風箏標志”認證，由英國工程標準委員會以國家標準為依據(jù)，對鐵軌進行檢驗認證并授予風箏標志“BS”，開創(chuàng)了國家認證制度的先河。受英國的影響，世界各發(fā)達工業(yè)國家開始采用質(zhì)量認證制度，第三方檢驗認證業(yè)務(wù)不斷開展起來。

歐洲和美國的檢驗認證企業(yè)是根據(jù)市場需要而出現(xiàn)和成長的，這種市場推動的發(fā)展模式下的歐美檢驗認證機構(gòu)具有以下共同特點：

一是品牌和信譽突出。國際上幾家大型的檢驗認證企業(yè)不僅歷史悠久，而且在發(fā)展過程中重視品牌的樹立和信譽的提高。品牌和信譽具體體現(xiàn)在兩個方面：一個是擁有出具準確、公正的第三方檢驗認證報告的能力；一個是在認證后的產(chǎn)品出現(xiàn)問題時能夠妥善處理，積極應(yīng)對。品牌和信譽是檢驗認證企業(yè)價值的體現(xiàn)，是推動檢驗認證企業(yè)發(fā)展的重要無形資產(chǎn)。

二是自主創(chuàng)新能力強。盡管歐美大型的國際機構(gòu)往往能夠獲得政府的授權(quán)，從事大量強制性檢驗認證業(yè)務(wù)，但是自愿性認證業(yè)務(wù)才是增值最高、最為這些企業(yè)重視的業(yè)務(wù)。檢驗認證企業(yè)能夠不依靠政府的授權(quán)性業(yè)務(wù)而存在、營利及發(fā)展，是這些企業(yè)長期競爭力的重要體現(xiàn)。隨著時間的延續(xù)，不論政府性質(zhì)的業(yè)務(wù)因為政策的改變發(fā)生了什么變化，這些企業(yè)都可以緊緊抓住消費者的需求，通過開發(fā)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使企業(yè)保持發(fā)展的活力。

三是業(yè)務(wù)開展能力高。開展業(yè)務(wù)的能力建立在雄厚的資金水平、廣泛的實驗室網(wǎng)絡(luò)、高效的內(nèi)部管理以及優(yōu)秀的營銷團隊的基礎(chǔ)上。以上述幾家機構(gòu)為例，這些機構(gòu)的業(yè)務(wù)從某一領(lǐng)域的檢驗、測試發(fā)展到多領(lǐng)域的檢驗測試及認證；從單一的國內(nèi)市場發(fā)展到海外市場，進而形成了全球化的檢驗認證網(wǎng)絡(luò)。這種業(yè)務(wù)種類的擴展及地理范圍的擴張，不僅是企業(yè)發(fā)展壯大的必然結(jié)果，也鞏固和提高了企業(yè)的競爭水平：一方面這些機構(gòu)下設(shè)的實驗室網(wǎng)絡(luò)將觸角伸向各國市場，有利于承接國際業(yè)務(wù)，另一方面不斷積累的從業(yè)經(jīng)驗和與時俱進的技術(shù)水平，能夠支持新型增值業(yè)務(wù)的開展。

（二）政府主導(dǎo)的發(fā)展模式

不同于市場發(fā)育較為成熟的歐美國家，以日本和韓國為代表的東亞國家市場化較晚，原來政府部門參與經(jīng)濟的程度較深。在社會整體信用欠佳、企業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平較為落后、行業(yè)組織弱小、政府事后監(jiān)管能力不高的情況下，對影響到居民人身健康和公共安全的產(chǎn)品生產(chǎn)，政府一般親自參與監(jiān)督管理，對各種產(chǎn)品提出強制性或者自愿性的要求。

1.案例：日本和韓國的檢驗認證機構(gòu)

日本的強制性認證制度以法律形式頒布執(zhí)行，認證和評定的對象主要有消費品、電器產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。強制性認證的主管機構(gòu)是通商產(chǎn)業(yè)省，通過其管理認證的產(chǎn)品占日本認證產(chǎn)品總數(shù)的90%左右。凡生產(chǎn)屬于強制性認證產(chǎn)品的企業(yè)，必須向通產(chǎn)省提交認證申請書，經(jīng)由通產(chǎn)省批準的檢驗認證機構(gòu)具體進行檢驗和測試，合格后獲得認證證書。日本質(zhì)量保證協(xié)會（Japan Quality Assurance Organization，JQA）成立于1957年10月，就是一所經(jīng)過日本通產(chǎn)省認可的半官方檢驗認證機構(gòu)，總部設(shè)在東京。JQA的4大業(yè)務(wù)部門是：新技術(shù)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域、產(chǎn)品檢測領(lǐng)域以及體系認證領(lǐng)域。

韓國的認證制度分為產(chǎn)品認證和體系認證，兩種認證由不同的部門進行管理。產(chǎn)品認證分為電工產(chǎn)品強制性安全認證（EK標志）和自愿性產(chǎn)品認證，體系認證屬于自愿認證。韓國的強制性產(chǎn)品認證制度始于1974年，當時是由政府根據(jù)認證申請書及其授權(quán)的實驗室所出具的檢測報告對產(chǎn)品簽發(fā)型式批準證書、并對市場實施監(jiān)督。2000年7月改變?yōu)橛杀皇跈?quán)的認證機構(gòu)實施認證。韓國產(chǎn)業(yè)資源部技術(shù)標準局（KATS）是指定EK安全認證機構(gòu)的政府主管部門，其指定了三家可頒發(fā)EK安全標志的檢驗認證機構(gòu)，分別是韓國電氣檢測所（KETI）、韓國測試實驗院（KTL）和韓國電磁兼容性研究所（ERI）。

2.政府主導(dǎo)型檢驗認證機構(gòu)的特點

除了日本和韓國以外，政府主導(dǎo)型的檢驗認證機構(gòu)出現(xiàn)在東亞地區(qū)的多數(shù)國家，比如新加坡、馬來西亞、中國等。政府主導(dǎo)型的檢驗認證機構(gòu)有如下特點：

一是權(quán)威性多來自政府授權(quán)。不論歐洲國家、美洲國家還是東亞國家，都存在強制性認證和自愿性認證，但是認證的范圍、主體以及方式有所差異。比如，歐盟為了確保在成員國流通的商品符合最基本的安全合格標準，維護消費者的權(quán)益，對在歐洲流通的產(chǎn)品強制實行CE認證，但允許企業(yè)通過第一方聲明獲得這一認證。相比之下，日本和韓國的強制性認證有專門的政府部門管理，并通過指定的機構(gòu)進行檢驗測試，通過之后才給予認證。在政府主導(dǎo)型的國家中，政府非常重視強制性認證的作用，通過指定某一個或者幾個機構(gòu)對強制性產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品進行檢驗測試，將政府的一部分權(quán)威賦予這些檢驗認證機構(gòu)，隨著這些強制性業(yè)務(wù)的開展，這些機構(gòu)的品牌才逐漸被市場認可和接受。

二是業(yè)務(wù)主要集中在國內(nèi)市場。由于獲得政府的授權(quán)，政府主導(dǎo)下的檢驗認證機構(gòu)的業(yè)務(wù)也圍繞政府規(guī)定的強制性認證和自愿性認證展開，業(yè)務(wù)集中在對本國生產(chǎn)的或者本國進口產(chǎn)品的檢驗測試上。由于技術(shù)壁壘的存在，對出口到國外的產(chǎn)品的檢驗認證難以出具完備有效的證書。隨著各國大型的檢驗認證企業(yè)積極參與國際互認，很多大型機構(gòu)已經(jīng)可以出具被其他國家相關(guān)機構(gòu)認可的檢測報告。

三是面臨來自國外同業(yè)機構(gòu)的競爭威脅。在歐洲和美國，檢驗認證行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，特別是歐洲檢驗認證行業(yè)中的大型跨國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)擴張方面積累了豐富的經(jīng)驗。這些跨國企業(yè)除了在本國進一步鞏固現(xiàn)有業(yè)務(wù)、開發(fā)新業(yè)務(wù)外，還紛紛將亞洲視為最有潛力的增長區(qū)域，先后將業(yè)務(wù)擴展到亞洲多個國家。2009年，BV在亞太地區(qū)的收入占全球經(jīng)營總收入的25%；Intertek在亞太地區(qū)的收入是其總收入的37%。目前世界上幾家較大的檢驗認證機構(gòu)都已經(jīng)在中國展開業(yè)務(wù)，外資企業(yè)占據(jù)了中國市場近一半的市場份額，對中國本地的檢驗認證機構(gòu)構(gòu)成了競爭威脅。

四、對我國檢驗認證機構(gòu)的啟示

中國的檢驗認證機構(gòu)出現(xiàn)于計劃經(jīng)濟時期，在當時的經(jīng)濟管理體制下，檢驗認證機構(gòu)大多由各級政府和行業(yè)管理部門設(shè)立，管理體制也延續(xù)了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的管理體制，與發(fā)達國家市場需求自發(fā)催生第三方檢驗認證機構(gòu)、主要依靠行業(yè)自律的發(fā)展模式有很大不同。加入世貿(mào)組織之后，隨著大量國有機構(gòu)的轉(zhuǎn)制以及民營和外資機構(gòu)的快速發(fā)展，在與國際接軌的同時，我國的檢驗認證行業(yè)發(fā)展方式和監(jiān)管機制有了很大轉(zhuǎn)變。為順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，應(yīng)積極借鑒國際經(jīng)驗，切實完善政府監(jiān)管和市場服務(wù)，增強我國檢驗認證行業(yè)的國際競爭力。

（一）明確戰(zhàn)略定位，指明企業(yè)發(fā)展的方向

對于國內(nèi)的檢驗認證機構(gòu)來說，合適的戰(zhàn)略定位非常重要。是走專業(yè)化的道路，還是走綜合性業(yè)務(wù)發(fā)展道路？是專注區(qū)域市場，還是全球發(fā)展？是通過內(nèi)涵式發(fā)展方式達到提升競爭力的提升，還是通過兼并重組迅速實現(xiàn)規(guī)模的擴大？對于業(yè)內(nèi)面臨國內(nèi)外對手激烈競爭的本土的大企業(yè)來說，尤其重要。

（二）以國際先進企業(yè)為標桿，實施趕超戰(zhàn)略

以國際先進企業(yè)為標桿，全面加強制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)和信譽品牌建設(shè)。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，我國檢驗認證企業(yè)在構(gòu)建公司化的法人治理結(jié)構(gòu)等企業(yè)微觀制度建設(shè)、國內(nèi)外一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、持續(xù)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、標準制定和商業(yè)模式創(chuàng)新建設(shè)，以及企業(yè)文化建設(shè)尤其是企業(yè)商譽信譽建設(shè)等方面，與國際大型檢驗公司還有不少距離。今后，國內(nèi)檢驗認證機構(gòu)要以國際先進企業(yè)為標桿，全面實施趕超戰(zhàn)略。

（三）加強設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，鑄造具有國際聲譽的知名品牌

目前，世界檢驗認證市場相當可觀的份額由少數(shù)國際化檢驗認證集團占有。隨著我國檢驗認證市場的開放，這些國外檢驗認證機構(gòu)已經(jīng)通過各種方式進入了中國的市場，它們具有市場營銷、公共關(guān)系、業(yè)務(wù)管理、國際化運營經(jīng)驗、品牌和資本優(yōu)勢，在國內(nèi)已經(jīng)建立了一定規(guī)模的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，并進一步加快了在中國的網(wǎng)絡(luò)布局和實驗室建設(shè)，與我國的檢驗認證企業(yè)形成了競爭的態(tài)勢。我國從業(yè)機構(gòu)應(yīng)該加強設(shè)施和服務(wù)能力的建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的品牌和聲譽。

整合現(xiàn)有資源。我國現(xiàn)存的規(guī)模較大、聲譽較高的檢驗認證企業(yè)應(yīng)該通過整合資源，建立完善的業(yè)務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)，積極利用國企改制和國有資產(chǎn)管理的各種政策，采取國資劃轉(zhuǎn)、兼并收購、投資參股等多種方式，按照優(yōu)勢互補的原則，采用戰(zhàn)略聯(lián)盟、加盟等方式，整合各地區(qū)分散的檢驗、檢測和認證的相關(guān)機構(gòu)。

加快實驗室建設(shè)。西方的檢驗認證企業(yè)大多是以技術(shù)為基礎(chǔ)來不斷發(fā)展壯大的，目前大多數(shù)已經(jīng)發(fā)展成為以強大的技術(shù)為支撐的綜合性業(yè)務(wù)的跨國企業(yè)，而建立自己的專業(yè)實驗室與試驗基地是最關(guān)鍵的一步。中國大型檢驗認證企業(yè)應(yīng)以收購、兼并、租賃、合約、品牌經(jīng)營等多種擴張方式，增強測試技術(shù)支撐實力；加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，進一步加大力度，積極實施低成本擴張戰(zhàn)略，以收購實驗室為主，以兼并同業(yè)機構(gòu)為輔，加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)。

重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。作為檢驗認證知識與技能載體的專業(yè)人才成了決定檢驗認證企業(yè)市場價值的關(guān)鍵因素。全球化的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的時空觀念，創(chuàng)造了一個不受地理邊界的限制與束縛的環(huán)境和視野，也使企業(yè)面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源和第一競爭力，建立一個能為自身長期發(fā)展提供保障的技術(shù)平臺，擁有一支檢驗認證產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)的技術(shù)人才隊伍，造就一支檢驗認證市場開發(fā)與管理的人才隊伍，對于主要依賴政策性業(yè)務(wù)的國有企業(yè)未來在逐步開放的國內(nèi)市場競爭尤為關(guān)鍵。

拓展國際業(yè)務(wù)。根據(jù)服務(wù)外貿(mào)便利化的需要，主動溝通介入，針對有關(guān)地區(qū)的國際航運中心、國際研發(fā)中心、國際服務(wù)外包中心、全球維修中心、全球采購中心等規(guī)劃和建設(shè)，提前建立檢驗認證機構(gòu)。通過投資新建、跨國并購、國際戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，獲取相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)，建立覆蓋世界主要貿(mào)易地區(qū)、港口和貨物集散地的全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；采用本土化策略，融入當?shù)匚幕?，積極參與國際檢驗認證市場的分工和競爭；整合服務(wù)鏈，同時輔之以外包委托等形式參與尚未建立完善網(wǎng)絡(luò)地域的業(yè)務(wù)，迅速提升我國現(xiàn)有品牌的國際影響力。

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（編輯：張小玲）