時繼鋒 李恩

[摘 要]農(nóng)民培訓是農(nóng)村人力資本形成的重要途徑。只有對農(nóng)民進行實用的技術培訓，造就一批全面發(fā)展的新型農(nóng)民，才能實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設的總體目標。文章主要以人力資本理論為基礎，闡述農(nóng)民培訓的價值，通過分析現(xiàn)階段我國農(nóng)民培訓存在的主要問題，找出對農(nóng)民培訓發(fā)展的新路徑。

[關鍵詞]新農(nóng)村建設；農(nóng)民培訓；人力資本投資；新路徑

[中圖分類號]F306［文獻標識碼］ Ａ [文章編號] 1673-0461（2012）02-0025-04

農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心問題，而農(nóng)民素質(zhì)又是農(nóng)民的主要問題?！稗r(nóng)林牧漁從業(yè)人員人均受教育年限僅為6.87年，是16個行業(yè)中人力資本水平最低的”[1]。農(nóng)民整體素質(zhì)不高逐漸成為制約農(nóng)村全面發(fā)展的瓶頸。舒爾茨在其創(chuàng)立的人力資本理論中提到人力資本體現(xiàn)在人的身上，主要表現(xiàn)為人的知識、技能、經(jīng)驗和技術熟練程度等，均是通過人力投資而獲得的，人力資本增大有助于提高勞動生產(chǎn)率[2]。在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中更明確直接地指出：“把人力資本積累作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要源泉”[3]。因而，我國農(nóng)業(yè)要想得到進一步發(fā)展，必須提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民人力資本的投資。1999年國務院年發(fā)布的《關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》就明確指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)上來?！鞭r(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展建設的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)村的整體發(fā)展。但目前我國農(nóng)民素質(zhì)整體不高，這與農(nóng)村全面發(fā)展對農(nóng)民素質(zhì)的需求極不相稱。對人力資本的投資除了正規(guī)教育之外，還包括在職培訓等途徑[4]。林毅夫（2004）指出農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高科技水平有著重要作用，是破解“三農(nóng)問題”困境的重要手段，而提高農(nóng)民素質(zhì)的基本方法仍是對農(nóng)民的教育和相關的培訓[5]；張亮（2010）也指出農(nóng)民培訓是農(nóng)村人力資本形成的重要途徑[6]。深入研究農(nóng)民培訓問題對于加強農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)民培訓效率，增強農(nóng)民全面素質(zhì)，對于農(nóng)村的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導意義。

一、農(nóng)民培訓的價值

加強農(nóng)民培訓有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。美國經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨指出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人力資源作為經(jīng)濟增長的能動性生產(chǎn)要素，既是提高各生產(chǎn)要素的結(jié)合度和生產(chǎn)效率的關鍵，更是實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關鍵所在[7]。盧卡斯、大衛(wèi)·羅默等經(jīng)濟學家相繼提出了“新增長理論”，認為知識和人力資本均有溢出效應和遞增的邊際生產(chǎn)率，對它們的投入可以促進一國的經(jīng)濟發(fā)展。在生產(chǎn)力諸要素中，人是最基本、最活躍的因素。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)村全面發(fā)展，就必須首先培訓生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，即培養(yǎng)全面發(fā)展的新型農(nóng)民。在農(nóng)村基礎教育有限，優(yōu)秀的人才大量流失的現(xiàn)實情況下，只能通過培訓全面發(fā)展的農(nóng)民來提高農(nóng)村人力資本積累，通過增加農(nóng)村人力資本投資，使農(nóng)民掌握與生產(chǎn)有關的科技文化知識和專業(yè)技能， 不斷提高農(nóng)民的專業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，為新農(nóng)村建設輸送了眾多新人才和提供了大量科技支持，進而大幅有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

加強農(nóng)民培訓有利于增加農(nóng)民收入。我國大多數(shù)經(jīng)濟落后地區(qū)的表現(xiàn)是物質(zhì)貧困，但深層次卻是物質(zhì)貧困與精神貧困相交織，“經(jīng)濟貧困和文化貧困相伴隨”。引起貧困的原因有多種，但根本的原因在于勞動者綜合素質(zhì)低下，具體表現(xiàn)在思想落后保守、勞動技能低、缺乏創(chuàng)新意識和風險意識，既無法超越現(xiàn)實資源約束，又不能充分利用先進的農(nóng)業(yè)技術，既不能改變自然條件，又缺乏走出去的想法和勇氣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠前輩和鄰里經(jīng)驗傳播，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術難以推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以前輩的經(jīng)驗為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以實現(xiàn)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。對于這種落后地區(qū)，單靠農(nóng)民自身是無法解決脫貧致富的，更談不上農(nóng)村的全面發(fā)展，而能改變這種現(xiàn)實的，通過國家政策，政府投入，科研院所提供師資，共同合作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、管理知識、營銷能力等分步驟有重點地對農(nóng)民進行培訓，可以全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高人力資本積累。1983年至2003年間，農(nóng)村勞動力人口增長對農(nóng)民總收入增長的貢獻率僅為3%，而教育的貢獻率則為11%[8]?！叭肆ν顿Y就是一種最基本、最有價值的生產(chǎn)性投資。對主要依靠科技進步推動的現(xiàn)代經(jīng)濟增長來說，這比單純的物質(zhì)資本和勞動力數(shù)量投入要重要得多，成為經(jīng)濟增長及增加收入的源頭活水?！币虼?，加強農(nóng)民培訓，加大人力資本投資有助于促進農(nóng)民收入增長，是“生活寬?！钡任镔|(zhì)文明建設的關鍵。

加強農(nóng)民培訓有利于推進農(nóng)村文化建設。十六屆六中全會提出要加快社會主義文化大發(fā)展大繁榮，而農(nóng)村作為文化相對落后地區(qū)，推進農(nóng)村文化建設將是我們國家全面小康實現(xiàn)的基礎和前提，因為文化是一個民族的根，一個民族的魂，它能有效凝聚、同化、規(guī)范受其影響的群體行為和心理。一旦一種文化深入人心，就能自發(fā)地約束人們的思維和行為，產(chǎn)生廣泛、穩(wěn)定和持久的影響。要實現(xiàn)農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，加強農(nóng)民培訓將是惟一有效的出路，農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高將改變農(nóng)民的思想和意識，改變農(nóng)民自我封閉的狀態(tài)，以更積極的心態(tài)面對經(jīng)濟社會的發(fā)展，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，思想觀念先進、道德風尚良好，生活方式科學健康，社會風貌文明向上的農(nóng)村精神文明氛圍[9]。而加強農(nóng)民培訓對農(nóng)村文化建設的作用主要體現(xiàn)在農(nóng)村形成尊重科學、熱愛科學的良好氛圍；同時也起到教化作用，農(nóng)民培訓可以將農(nóng)民改變現(xiàn)有的隨遇而安的思想意識，讓農(nóng)民自覺地積極投身于農(nóng)村建設中來，找到新的發(fā)展方向和目標，這樣就能改變農(nóng)村“吃喝玩樂”的人生狀態(tài)，讓農(nóng)民形成愛國、愛黨、愛人民的良好風尚，以全新的狀態(tài)去追求自己更美好的生活，這又恰恰可以凈化升華農(nóng)村文化。

加強農(nóng)民培訓有利于加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然和諧相處。近年來我國的人口、生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，許多環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源缺乏等問題日益浮現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)有其歷史必然性，同時也是由于人類在社會建設中忽視生態(tài)平衡、盲目發(fā)展的錯誤引起的?；谖覈鷳B(tài)環(huán)境問題日益突出、資源環(huán)境保護壓力不斷加大和“生態(tài)赤字”正逐年擴大的嚴峻形勢。2007年黨的十七大報告第一次提出了“生態(tài)文明”，指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！盵10]生態(tài)文明就是改變以人為中心的人類中心主義的工業(yè)文明進行到以人與自然和諧相處的全新的文明形態(tài)。目的是使人類從不斷掠奪自然的文明形態(tài)，向人尊重自然，在利用自然過程中能有效修復自然的文明形態(tài)轉(zhuǎn)變。這樣才能實現(xiàn)人類社會和自然界的和諧相處并實現(xiàn)人類社會的時代延續(xù)。加強農(nóng)民培訓，加大人力資本投資則有助于農(nóng)村生態(tài)文明建設。

加強農(nóng)民培訓有利于增強農(nóng)民合作精神，實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展與進步，離不開農(nóng)民的全面合作。處于弱勢地位的農(nóng)民，如何形成團隊面對國際市場的沖擊和各種企業(yè)對農(nóng)民利益的不合理占有，都需要讓廣大的農(nóng)民團結(jié)起來，形成團隊。而習慣了一家一戶小生產(chǎn)的農(nóng)民，思想意識中缺乏了合作的精神。而面對市場經(jīng)濟的沖擊，面對社會上存在的一系列對農(nóng)民不利的社會現(xiàn)實，農(nóng)民只有團結(jié)起來、組織起來，形成合力方能在市場競爭中占有一席之地。如何讓習慣了自由散漫的農(nóng)民樹立起來合作精神，重新組織起來，建立起全新的團隊，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的主要問題。要解決這樣一個問題，單靠文化水平低下的農(nóng)民自發(fā)改變是不可能的。在支持“三農(nóng)”，為農(nóng)民培訓過程中，循序漸進地將合作精神、合作思想、合作價值融合其中，就能夠快速地增強農(nóng)民的合作精神，讓農(nóng)民在合作中尋找到農(nóng)村全面發(fā)展進步的出路。

二、農(nóng)民培訓存在的主要問題

培訓力度不足，作用不明顯。為了加快新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村和諧，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證糧食安全和農(nóng)村穩(wěn)定，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，國家指導各級政府組織了各種培訓，但相較于我們國家的農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)民實際，這些培訓遠遠不能滿足培養(yǎng)全面發(fā)展的農(nóng)民的需要，特別是政府根據(jù)自身工作需要進行的培訓，缺乏對農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)實的了解，政府組織了很多培訓，但所起的效果很有限。因為農(nóng)民太多，為了照顧到所有的農(nóng)民，造成目前農(nóng)民培訓的攤子大、戰(zhàn)線長，這樣的大“戰(zhàn)線”作戰(zhàn)，自然使培訓投入的社會總量大。但又因為有培訓需求的農(nóng)民眾多，具體落實到每個培訓機構(gòu)，針對每位農(nóng)民的投入又顯得不足。當前積極培訓機構(gòu)的師資力量也很薄弱，原來的農(nóng)業(yè)相關的培訓主體長時間的沒事做，使得優(yōu)秀的教師離開崗位，各培訓學校既缺教師又缺教學設備，同時，長時間不授課，教訓師資自身都不知道農(nóng)民需求什么，使得農(nóng)民學員難以接受，這些因素極大影響著授課質(zhì)量，導致培訓效果嚴重有待于提高。

培訓流于形式，農(nóng)民不買賬。對于近些年政府組織的各種類型培訓，多數(shù)是流于形式，各級地方政府為了響應國家政策和工作需要，每年也花很大力氣組織對農(nóng)民的培訓，但培訓內(nèi)容、教訓形式卻并不能滿足農(nóng)民的實際需要，要么是內(nèi)容不切實際，要么是形式不能讓農(nóng)民接受，造成培訓效果缺失。盡管目前的培訓雖然已經(jīng)與以前純文字說教式的培訓有了很大的不同，用“圖文并茂”取代了“照本宣科”，多媒體幻燈片講解代替了講稿。但幻燈片包含的信息量大，講解速度快，聽眾無法很好地做筆記，很多內(nèi)容會記不下來，這是使用幻燈片培訓最大的缺點。如果沒有其他書面材料，筆記無法記下來，培訓后就無法復習，達不到培訓的效果。同時，農(nóng)民培訓條塊分割，培訓經(jīng)費分散，通常是以各個培訓單位申報的培訓項目的形式進行的，這就造成培訓的內(nèi)容不連貫，沒有起到培訓全面發(fā)展的新型農(nóng)民的目標，單個項目的培訓使農(nóng)民聽得一知半解，效果有限，所以農(nóng)民對政府組織的培訓不買賬。

培訓內(nèi)容不對口，農(nóng)民參與熱情不高。隨著農(nóng)村社會的發(fā)展和進步，農(nóng)民職業(yè)也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民職業(yè)從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化轉(zhuǎn)變，因此，農(nóng)民對培訓內(nèi)容的需求與層次發(fā)生了顯著變化，培訓多樣化、多層次化需求更加明顯。農(nóng)民除了進行種植技術、養(yǎng)殖技術的需求外，還需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理，生產(chǎn)經(jīng)營的管理，農(nóng)業(yè)新技術的應用與推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化等知識對于農(nóng)民來說可能更重要。另外，還有營銷管理、基層管理等知識也是農(nóng)民現(xiàn)在急需要學的。但在現(xiàn)在組織的培訓中，有一些能夠滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需求，但許多培訓，特別是政府和有些高校組織的培訓，都是一廂情愿的事兒，政府根據(jù)自身能組織起來的人力、物力、師資對農(nóng)民進行集中培訓，高校根據(jù)學校擁有的教育資源對農(nóng)民進行說教，老專家很辛苦給農(nóng)民講理論的來龍去脈，農(nóng)民聽得云里霧里，這種培訓是沒有效果的，農(nóng)民聽不懂當然沒熱情。并且這種聽不懂的理論對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展也是沒有任何幫助的。

三、加強農(nóng)民培訓的對策建議

加強師資隊伍建設，提高培訓能力。農(nóng)民技術培訓不同于基地教育，可以有相對固定的內(nèi)容和教育模式，對農(nóng)民進行培訓必須針對農(nóng)民的思想狀態(tài)、文化水平及對技術的接受程度來選擇的內(nèi)容和方法。是否能實現(xiàn)培訓內(nèi)容能夠被農(nóng)民所接受和利用，教師必然是培訓的關鍵所在。首先要充分利用農(nóng)民自身特點，選擇在當?shù)匕l(fā)展比較好的農(nóng)民作為培訓教師，結(jié)合實際培訓農(nóng)民，選擇不同層次、不同教學內(nèi)容對農(nóng)民進行分類培訓；其次是聘請對農(nóng)村和農(nóng)民比較熟悉的高校專業(yè)教師、農(nóng)業(yè)科研院所專家學者，結(jié)合實際從更高層次對農(nóng)民進行培訓；三是選擇熱愛農(nóng)民、對培訓感興趣的對口農(nóng)業(yè)部門專業(yè)技術骨干；四是選擇培養(yǎng)當?shù)匾恍┦痉洞髴糁杏幸欢ɑ氐娜?，作為技術培訓實踐示范指導老師，讓農(nóng)民既能聽懂，又能親[目睹別人的成果與經(jīng)驗。必須在師資隊伍建設上過硬，嚴格選取理論實踐都經(jīng)驗豐富的教師專家。具備良好的師資隊伍團隊是造就一批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”全面發(fā)展的新型農(nóng)民的前提和條件。

培訓內(nèi)容必須以“實際、實用、實效”為指導原則。事實上，農(nóng)民培訓項目及規(guī)模的合理開發(fā)，必須要依托對農(nóng)村勞動力狀況的全面了解，否則，培訓的針對性和有效性將無從談起。教學內(nèi)容必須以農(nóng)村當?shù)氐陌l(fā)展實際出發(fā)，首先要了解參加培訓的農(nóng)民的教育基礎，從農(nóng)民的實際文化水平出發(fā)，來設計教學內(nèi)容和授課方法；其次要了解被培訓農(nóng)民當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的實際問題設計教學內(nèi)容和教學重點；最后要了解當?shù)剞r(nóng)民所擁有的技術水平，根據(jù)受培訓地農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，有針對性地改進生產(chǎn)技術、提高效率。一切農(nóng)民培訓都應以因材施教、注重實效為指導原則，對于這一特殊群體的培訓必須要做到知識實用、技術實用、方法實用，才能收到良好的效果，培訓的過程一定要根據(jù)效果來設計，從而保證培訓切合實際并且行之有效。

力爭培訓供需平衡，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性。針對農(nóng)民的培訓，政府不能一廂情愿，必須結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合農(nóng)民自身素質(zhì)及需求，調(diào)動農(nóng)民自主參與意識，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性，才能達到預期的目標，提高培訓效果，實現(xiàn)培訓出全面素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民的目的。政府推動培訓的目的，就是要實現(xiàn)“培訓一個農(nóng)民，啟動一個大戶，培訓一批農(nóng)民，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)”的推動農(nóng)村全面發(fā)展的最終目標。因此，政府在組織農(nóng)民培訓前，要進行實地深入調(diào)研，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村自然資源情況，產(chǎn)業(yè)特點，農(nóng)村整體水平，農(nóng)民文化素質(zhì)，思想觀念，技能實際，有針對性地設計切實可行的課程。從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際出發(fā)，設計農(nóng)民喜聞樂見的培訓形式，讓農(nóng)民愿意參與，參與就有效果。

結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實需求，有針對性地進行培訓。近年來各學校、社會組織及各種培訓單位都看到了農(nóng)村這片廣闊的市場。各種培訓也隨著農(nóng)民的需求增加而應運而生。但如何脫離“步調(diào)一致”的培訓內(nèi)容和培訓模式，將是各培訓主體亟待解決的問題。農(nóng)民處于各種不同的地區(qū)，資源稟賦不同，農(nóng)民訴求不同，培訓的內(nèi)容與形式也就不同。各培訓主體如何深入實際，了解各地區(qū)農(nóng)民對培訓內(nèi)容和形式的要求非常重要，只要真正地了解到農(nóng)民的現(xiàn)實需求，才能有針對性地制定培訓內(nèi)容，采用合適的方式，對農(nóng)民進行培訓，才能收到事半功倍的效果。比如，當前一個歷史時期，合作社數(shù)量迅速增加的現(xiàn)實條件下，農(nóng)民的合作意識、合作能力、合作方式、尤其是合作精神方面的培訓就顯得特別重要。只有讓農(nóng)民統(tǒng)一思想，具備了合作精神，懂得合作方法，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，真正實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展與進步。

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[5] 林毅夫. 解決三農(nóng)問題的關鍵在于發(fā)展農(nóng)村教育、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口[J]. 職業(yè)技術教育，2004（9）：31-35.

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[10] 十七大報告輔導讀本[M]. 北京：人民出版社，2007.

Famer Training Is the Crucial Method

to the Comprehensive Development of Rural Area

Shi Jifeng 1，Li En 1，2

（1. College of Marxism of Jilin University，Changchun 130012，China；

2. College of Quartermaster Technology of Jilin University，Changchun 130062，China）

Abstract：Famer Training is the crucial way of forming the rural human capital. Only by offering farmers the practical technical training for the result of cultivating new farmers with overall development, can the basic goals of the construction of new socialist countryside be realized, that is,

"production development, well-off life, rural civilization, clean and tidy village, democratic management". Based on the theory of human capital, this paper insists on the value of farmer training and, by the analysis of the present problems of the farmer training, provides the new route and policy suggestions for the development of the farmer training.

Key words：construction of new socialist countryside；farmer training；human capital investment；new route

（責任編輯：張改蘭）