金海清

摘要：如皋市作為江蘇省首批創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，在區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，主要采取了四個(gè)方面的有效舉措：統(tǒng)籌布局調(diào)整、學(xué)校建設(shè)、教育裝備，促進(jìn)辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡；追求教學(xué)模式科學(xué)化、教學(xué)管理制度化、教學(xué)研究實(shí)效化，促進(jìn)教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡；創(chuàng)新教育管理制度、管理方式、評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)教育管理優(yōu)質(zhì)均衡；推進(jìn)教師培訓(xùn)工程、教師均衡配置、教師管理創(chuàng)新，促進(jìn)師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)均衡。

關(guān)鍵詞：區(qū)域推進(jìn)；義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；具體措施

中圖分類號(hào)：G52文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—9094（2012）09—0016—03

區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是指在一定區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置，使辦學(xué)條件均衡、師資結(jié)構(gòu)和水平均衡，使區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校都得到良性發(fā)展，使每一個(gè)受教育者都享受到均衡的優(yōu)質(zhì)教育。2010年，如皋市成為全省首批創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。我們立足區(qū)域整體推進(jìn)，在辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、教育管理、師資隊(duì)伍等方面做了一些嘗試和探索。

一、在辦學(xué)條件上，從創(chuàng)建現(xiàn)代化到提升現(xiàn)代化，建構(gòu)“百花齊放春滿園”的教育格局

教育現(xiàn)代化是一個(gè)永恒的主題，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化也是一個(gè)永無止境的過程。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等方面原因，我們?nèi)绺薜慕逃F(xiàn)代化建設(shè)起步較晚，2004年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化工程先進(jìn)鎮(zhèn)“零”的突破，2007年實(shí)現(xiàn)“江蘇省實(shí)施教育現(xiàn)代化工程先進(jìn)鎮(zhèn)”全覆蓋。之后，如皋市進(jìn)入教育現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，從創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市），到成為省區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升工程試點(diǎn)地區(qū)，我們始終堅(jiān)持廣大人民滿意的價(jià)值取向，加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度，推動(dòng)義務(wù)教育向著優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展。

1.統(tǒng)籌布局調(diào)整。學(xué)校布局調(diào)整是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要，也是加快農(nóng)村教育發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)和路徑。我們結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)全市中小學(xué)（幼兒園）規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。今年，全市小學(xué)、初中將分別調(diào)整為52所、23所，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率。

2.統(tǒng)籌學(xué)校建設(shè)。我們始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每所學(xué)校都按照國(guó)家、省頒布的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)教育的要求進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)把學(xué)前教育作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)如皋教育整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)工程中，90%為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工程；學(xué)前教育2011—2012年計(jì)劃新建、改建、擴(kuò)建的48所幼兒園中也有44所幼兒園為鎮(zhèn)村幼兒園。近兩年，全市外國(guó)語學(xué)校、林梓鎮(zhèn)陽光初中等一批建設(shè)工程正快速推進(jìn)。

3.統(tǒng)籌裝備提升。通過“校校通”工程、“四配套”工程等，全市所有農(nóng)村中小學(xué)完成了“六室一館兩系統(tǒng)”（理科實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)室、勞技室、計(jì)算機(jī)室、多媒體教室、圖書館、校園管理廣播系統(tǒng)，校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)，“校校通”比例達(dá)到100%，計(jì)算機(jī)室、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室等裝備均達(dá)到?、蝾悩?biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我們?cè)谌绺藿逃W(wǎng)站建立了涵蓋中小學(xué)各年級(jí)各學(xué)科的“教育資源網(wǎng)”、“數(shù)字圖書館”等板塊，并創(chuàng)造性地推出從學(xué)前教育到高中教育《電視課堂》欄目，讓全市學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)資源。目前，我市將教育裝備提升工程列為市政府2012年為民辦實(shí)事工程，全面推進(jìn)數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化校園建設(shè)，促進(jìn)全市教育裝備水平快速達(dá)到?、耦悩?biāo)準(zhǔn)。

二、在教育質(zhì)量上，從學(xué)有所教到學(xué)有優(yōu)教，追求“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的教改境界

當(dāng)前，人民群眾最根本的教育需求就是對(duì)“更加公平、更高質(zhì)量、更為多樣”教育的需求，不僅“學(xué)有所教”，更要“學(xué)有優(yōu)教”，盼望通過教育改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，過上有尊嚴(yán)的生活。有教無類，更要優(yōu)教無類。聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的《全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，各國(guó)不僅要為“所有人提供教育”，還要為“所有人提供優(yōu)質(zhì)教育”。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素在教育內(nèi)部，為每個(gè)學(xué)生提供適合他的教育是真正的教育公平，也是推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的最終鵠的。我們以打造高效課堂為突破口，著眼于“三個(gè)追求”，推動(dòng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展由注重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提升。

1.追求教學(xué)模式科學(xué)化。我們立足本土實(shí)踐，在反復(fù)實(shí)驗(yàn)、多方論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)生出“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式，并在全市各級(jí)各類學(xué)校全面推進(jìn)。如皋市成立的全國(guó)首家活動(dòng)教學(xué)研究中心，由華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所和江蘇省教學(xué)研究室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聘請(qǐng)鐘啟泉、張華、小威廉·多爾等國(guó)內(nèi)外課程與教學(xué)專家擔(dān)任顧問，不斷完善“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式思想、理論基礎(chǔ)以及實(shí)踐范式，追求教學(xué)模式的科學(xué)化。許多省領(lǐng)導(dǎo)和教育專家先后來如調(diào)研，認(rèn)為“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式體現(xiàn)課改思想，以生為本，“教”讓位于“學(xué)”，構(gòu)建了解放的、生動(dòng)活潑的課堂，解決了促進(jìn)區(qū)域教育教學(xué)均衡發(fā)展的問題，達(dá)成了“每個(gè)學(xué)生都能學(xué)，每個(gè)教師都能教，每所學(xué)校都能用”的理想目標(biāo)，是“一種中國(guó)模式（而非俄羅斯或美國(guó)模式）的誕生”（《對(duì)五次中國(guó)學(xué)校之行的反思》——小威廉·多爾）。

2.追求教學(xué)管理制度化。我們出臺(tái)了《如皋市初中小學(xué)課堂教學(xué)行為準(zhǔn)則》、《如皋市初中小學(xué)集體備課指導(dǎo)意見》、《活動(dòng)單二次備課指導(dǎo)意見》等系列文件，把各項(xiàng)教學(xué)常規(guī)工作納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化運(yùn)行軌道。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)巡課督查制度，實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部蹲點(diǎn)掛鉤到班制度，將其聯(lián)系班級(jí)推進(jìn)“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式的情況、教學(xué)效果等與其績(jī)效考核結(jié)合起來。近年來，我們教育局堅(jiān)持隨機(jī)聽課，并及時(shí)反饋優(yōu)課率、合格率等，整體推動(dòng)教育質(zhì)量均衡提升。

3.追求教學(xué)研究實(shí)效化。我們將全市分成八個(gè)片，每學(xué)期進(jìn)行市級(jí)和鎮(zhèn)際級(jí)分片展示，把160節(jié)經(jīng)過反復(fù)打磨的示范課呈現(xiàn)給一線教師，每次參加觀摩培訓(xùn)的教師達(dá)到12000多人次，促進(jìn)了區(qū)域教學(xué)水平的整體提升。同時(shí)，在全市成立了十個(gè)微型課題項(xiàng)目中心，進(jìn)行“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式專題研究和集中攻關(guān)，解決教學(xué)中的實(shí)際問題，并組織全市骨干老師編寫《活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)實(shí)用手冊(cè)》、《活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)實(shí)踐案例》、《活動(dòng)單導(dǎo)·學(xué)·練》，為廣大老師的教學(xué)實(shí)踐提供理論指引與可資借鑒的范式?！盎顒?dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式的整體推進(jìn)，取得了“培優(yōu)”與大面積提高質(zhì)量的雙豐收，學(xué)生們的精神面貌發(fā)生了巨大變化，可持續(xù)發(fā)展的能力大大增強(qiáng)?！盎顒?dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式獲江蘇省首屆基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。中央電視臺(tái)、《人民教育》、《中國(guó)教育報(bào)》、《江蘇教育研究》等主流媒體紛紛報(bào)道、推介“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式。每年，各地教育考察團(tuán)來如皋考察學(xué)習(xí)都達(dá)萬余人。

三、在教育管理上，從拉牛上樹到牽牛向草，形成“百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)

在推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，我們狠抓“三個(gè)創(chuàng)新”，激發(fā)教育發(fā)展的內(nèi)在活力，在全市形成“百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.創(chuàng)新教育管理制度。當(dāng)前如皋市教育發(fā)展的方向?yàn)閮?yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展、特色發(fā)展、和諧發(fā)展。其中，推進(jìn)教育和諧發(fā)展的重要內(nèi)容就是建立現(xiàn)代學(xué)校制度。我們印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧“教育如皋”促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，指導(dǎo)各學(xué)校從自身實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建依法自主管理和發(fā)展學(xué)校的制度系統(tǒng)，具體包括：學(xué)校章程，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，教職工、家長(zhǎng)、社區(qū)成員依法有效參與學(xué)校管理的民主決策機(jī)制等等，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)治教、民主治教、依法治教，促進(jìn)教育系統(tǒng)形成全面協(xié)調(diào)、民主開放、依法治教、蓬勃向上、文明有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.創(chuàng)新教育管理方式。我們將相對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)薄弱的學(xué)校結(jié)成教育共同體，促進(jìn)雙方在師資培養(yǎng)、教學(xué)管理、活動(dòng)開展等方面統(tǒng)一管理，在學(xué)校工作綜合考評(píng)中實(shí)行捆綁式考評(píng)，努力形成百花齊放、百鳥齊鳴的發(fā)展局面。共同體是一個(gè)溫馨的“家”，在這個(gè)家中，大家彼此信任、互相依賴、共同成長(zhǎng)。目前，全市共建有22個(gè)教育共同體，就實(shí)施的情況來看，辦學(xué)共同體運(yùn)轉(zhuǎn)有序，效果較好?！稗k學(xué)共同體，上學(xué)不要擠”，老百姓的肯定更堅(jiān)定了我們推進(jìn)教育共同體的信心。

3.創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)機(jī)制。如皋市與教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和華東師范大學(xué)合作，成立了“如皋市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”，組建了全市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，著力構(gòu)建以學(xué)生終身發(fā)展為基點(diǎn)，以全體學(xué)生為評(píng)價(jià)對(duì)象，以完成國(guó)家規(guī)定教育教學(xué)內(nèi)容、達(dá)成國(guó)家規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生綜合素質(zhì)為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。通過對(duì)影響教育質(zhì)量的相關(guān)要素進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、有效的監(jiān)控，科學(xué)診斷教育發(fā)展存在的問題和原因， 為學(xué)校教育教學(xué)改革提供建議，為教育決策提供科學(xué)依據(jù)，從而達(dá)到促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目的。

四、在師資隊(duì)伍上，從眾人推車到發(fā)動(dòng)引擎，開創(chuàng)“千樹萬樹梨花開”的發(fā)展局面

教師不僅是教育過程的主導(dǎo)力量，也是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。師資隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須以均衡配置為基礎(chǔ)，均衡配置又必須以優(yōu)質(zhì)發(fā)展為前提。長(zhǎng)期以來，教師的成長(zhǎng)存在著學(xué)校愿望迫切、教師發(fā)展被動(dòng)、外力大于內(nèi)力的狀況。近年來，我們把推進(jìn)師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為重中之重，努力發(fā)動(dòng)教師成長(zhǎng)的引擎，打開“千樹萬樹梨花開”的發(fā)展局面。

引擎一：推進(jìn)教師培訓(xùn)工程。我們認(rèn)為，教師的專業(yè)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的漸進(jìn)過程，需要通過日積月累的學(xué)習(xí)研修和實(shí)踐磨練才能厚積薄發(fā)。近年來，我們始終把教師培訓(xùn)作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。2011年，我們研究制定了中小學(xué)教職員工十大培訓(xùn)工程、120個(gè)教師培訓(xùn)項(xiàng)目，為教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供了豐厚的精神食糧。同時(shí)，大力實(shí)施名師、名校長(zhǎng)工程，加強(qiáng)名師工作室建設(shè)，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、明確的目標(biāo)要求，以及靈活多樣的活動(dòng)形式等，引領(lǐng)更多的教師加快成長(zhǎng)步伐。每年暑假，我們還組織教育管理干部到清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高等院校封閉學(xué)習(xí)，開拓視野，提升能力。近兩年，如皋市新增特級(jí)教師4名，南通市學(xué)科帶頭人、骨干教師43人；參加教學(xué)競(jìng)賽，37名教師獲全國(guó)一等獎(jiǎng)。

引擎二：推進(jìn)教師均衡配置。加大教師均衡配置力度，能有效地形成“鯰魚效應(yīng)”，激活教師發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)力。近年來，如皋市建立健全了一系列教師隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制，促進(jìn)了教師、校長(zhǎng)交流的制度化、規(guī)范化。2011年，全市義務(wù)教育學(xué)校交流教師1049人，占義務(wù)教育學(xué)校專任教師的19%，校級(jí)干部交流比例達(dá)40%以上。其中，如城城區(qū)643名義務(wù)教育教師參加統(tǒng)一調(diào)配，468名教師“人走關(guān)系動(dòng)”，走上新的工作單位。教師的均衡配置為如城施教區(qū)的順利調(diào)整提供了保障，也得到了廣大百姓的積極支持和大力擁護(hù)。

引擎三：推進(jìn)教師管理創(chuàng)新。推進(jìn)師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，還有賴于激勵(lì)、管理等長(zhǎng)效機(jī)制的保障。如皋市設(shè)立了優(yōu)秀教育人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人等名優(yōu)教師按月發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，并對(duì)在職教師學(xué)歷進(jìn)修進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金專門用于優(yōu)秀支教人員交通等方面的補(bǔ)貼。

教育是對(duì)未來的一種定義，未來是我們要?jiǎng)?chuàng)造的地方，通向它的道路是人走出來的。正如中央教科所袁振國(guó)所說，教育的均衡化是一種理想，終極目標(biāo)永遠(yuǎn)不可能達(dá)到。因?yàn)椴豢赡苓_(dá)到，才值得我們?nèi)プ非?，去為之奮斗。我們將繼續(xù)走在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的道路上，創(chuàng)新不止，奮斗不息，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生，讓每一個(gè)孩子都享有同樣燦爛的教育陽光！