丁浩 張琪 董光亮

［摘 要］ 拓展海外石油業(yè)務(wù)是維護(hù)中國能源安全的重要途徑,但國內(nèi)外環(huán)境差異很大,各種矛盾引起的公共事件頻發(fā),因此，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是中國石油企業(yè)海外石油工程項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。中國石油企業(yè)在海外遭遇的突發(fā)公共事件主要分為管理主導(dǎo)型、環(huán)境主導(dǎo)型和內(nèi)外沖突型。中國應(yīng)借鑒國外大型跨國公司的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn),將本土化策略應(yīng)用在海外石油工程項(xiàng)目突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中。

［關(guān)鍵詞］ 本土化策略;海外石油;突發(fā)公共事件;應(yīng)急管理

［中圖分類號］F416.22 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］ 1673-5595(2012)03-0001-05

近年來，中國多數(shù)主力油田的開采已逐步進(jìn)入中后期,勘探難度日益增大,僅僅依靠國內(nèi)石油開采已無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求。據(jù)國際能源署(IEA)預(yù)測,到2030年,中國石油消耗量的80％需要進(jìn)口［1］。中國石油企業(yè)“走出去”已是必然選擇,但在陌生的國度涉足石油行業(yè)必將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。加拿大的凱林教授研究發(fā)現(xiàn):跨國企業(yè)具有很高的失敗率,在跨國企業(yè)中,失敗率約占30％～40％［2］。突發(fā)公共事件的頻繁發(fā)生,給中國石油企業(yè)的海外石油工程項(xiàng)目帶來了諸多麻煩,中國需對海外突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理進(jìn)行研究。本土化策略作為國際大型跨國公司重視的應(yīng)急管理方法,值得中國石油企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。

一、本土化策略在海外受到重視

本土化策略主張“以本為本”,即跨國企業(yè)把自身視為當(dāng)?shù)匾粏T,以東道國本土需要為根本,通過深入了解其文化、經(jīng)濟(jì)、政治及生活習(xí)俗等,對企業(yè)的生產(chǎn)、人事、制度、理念等作出融入性的調(diào)整,以期獲得當(dāng)?shù)卣腿嗣竦恼J(rèn)可,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢推動本土化理論迅速發(fā)展,其分支已經(jīng)擴(kuò)展到市場營銷學(xué)、人力資源學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多類學(xué)科之中。商務(wù)部外資司司長胡景巖認(rèn)為,跨國公司本土化是一個全方位的概念,它既包括人員的本土化,也包括生產(chǎn)技術(shù)、原材料配套、經(jīng)營理念以及銷售市場的本土化［3］。

最初,本土化策略是東道國為了限制外企在本國擴(kuò)張而實(shí)行的自保方法,要求外企必須維持當(dāng)?shù)匾蛩卦谄髽I(yè)經(jīng)營中所占的比例,如當(dāng)?shù)芈毠け壤?、?dāng)?shù)卦瞎┙o比例等,跨國公司往往只能被動接受。至今許多國家在應(yīng)對外企擴(kuò)張時仍采用本土化策略。2010年4月22日，尼日利亞正式頒布實(shí)施的《尼日利亞油氣工業(yè)本土化發(fā)展法案(2010)解釋備忘錄》,剛性地規(guī)定了在尼日利亞的外國石油和天然氣企業(yè)必須高比例地使用尼日利亞的人力、物力資源和服務(wù),必須全面系統(tǒng)地培育尼日利亞提高石油工業(yè)生產(chǎn)的能力［4］。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,跨國公司漸多漸強(qiáng),其與東道國政府和民眾的沖突日益增多,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)管理者逐步認(rèn)識到企業(yè)主動運(yùn)用本土化策略對跨國經(jīng)營的重要性。Robert T.Moran和John R.Riesenberger在《The Global Challenge》一書中提出的“思考全球化,行動本土化”戰(zhàn)略思想,已經(jīng)被IBM、肯德基、摩托羅拉等跨國巨擘奉為圭臬。

在跨國企業(yè)應(yīng)急管理體系中,本土化策略的作用尤其突出。全球企業(yè)500強(qiáng)悉數(shù)運(yùn)用本土化策略在東道國構(gòu)建應(yīng)急機(jī)構(gòu)或處理突發(fā)公共事件。以2010年英國石油公司(BP)在美國路易斯安那州墨西哥灣的石油泄漏事件為例:事件發(fā)生后,BP內(nèi)部從發(fā)言人到CEO皆不熟悉美國公關(guān)風(fēng)格,在此次應(yīng)急管理中的表現(xiàn)令美國政府相當(dāng)惱火,公司聲譽(yù)遭遇重創(chuàng),市值縮水?dāng)?shù)百億美元,股價由59.88美元／股跌至36.52美元／股。但不久之后,BP任命成長于美國墨西哥灣畔密西西比州的戴德為負(fù)責(zé)人,協(xié)同幾名美國本土重量級律師組成應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì),專門處理此次漏油事件。僅時隔兩周,BP又聘請?jiān)谌A盛頓擁有大量人脈和極高人氣的美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)前局長詹姆斯?威特加入團(tuán)隊(duì)。至此,以美國本土人才為主的應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì),為整治漏油狀況,改善BP危如累卵的品牌形象,消除英美兩國媒體、民眾和政府沖突立下了汗馬功勞。

中國石油對外依存度已經(jīng)超過50％,石油企業(yè)涉足的海外工程項(xiàng)目日漸增多。僅中石化海外項(xiàng)目就涉及國家或地區(qū)40余個,設(shè)置境外機(jī)構(gòu)近150個,人員總數(shù)多達(dá)12000人［5］。海外突發(fā)公共事件的數(shù)量隨海外業(yè)務(wù)范圍的拓展而呈上漲趨勢,外國跨國企業(yè)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方面對本土化策略的高度重視和成功運(yùn)用應(yīng)該引起中國石油企業(yè)的關(guān)注。

二、海外石油工程項(xiàng)目突發(fā)公共事件類型及原因分析

本土化策略在國外企業(yè)應(yīng)急管理中得到廣泛應(yīng)用,但在中國海外石油工程項(xiàng)目中的應(yīng)用還不夠好,這成為中國海外石油工程項(xiàng)目公共事件頻發(fā)的重要原因之一。將本土化策略應(yīng)用于海外石油工程項(xiàng)目應(yīng)急管理,應(yīng)當(dāng)首先了解已發(fā)公共事件的起因。通過分析已發(fā)事件的內(nèi)部原因、外部原因和內(nèi)外綜合原因,可把中國石油企業(yè)在海外石油工程項(xiàng)目的突發(fā)公共事件分為管理主導(dǎo)型、環(huán)境主導(dǎo)型和內(nèi)外沖突型三種類型,如表1所示。

（一）管理主導(dǎo)型事件

管理主導(dǎo)型事件指海外石油工程項(xiàng)目相關(guān)管理部門在項(xiàng)目管理中出現(xiàn)錯誤而引發(fā)的突發(fā)公共事件,主要分為忽視法律事件和待遇不公事件。預(yù)防和解決沖突,應(yīng)當(dāng)首先審視企業(yè)自身在管理上的問題,知錯即改,為企業(yè)的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.忽視法律事件

中國石油企業(yè)在海外石油工程項(xiàng)目的投資尚處于摸索階段,對外國法律的了解不夠全面透徹,在制定和執(zhí)行方案的過程中,時常會觸碰到東道國的法律禁區(qū),引起不必要的突發(fā)事件。如2008年,中石油四川局在土庫曼斯坦承包建造脫硫站項(xiàng)目,項(xiàng)目結(jié)束后川局當(dāng)即辭退了所雇的千余名當(dāng)?shù)貑T工,但依照當(dāng)?shù)胤?川局應(yīng)該提前一個月通知雇員,并加付兩月工資。川局對此一無所知,并在少數(shù)員工前來討薪時草草處理,最終釀成大規(guī)模公共沖突,直至土庫曼斯坦政府出動軍隊(duì)方才平息［6］。此次事件對中土兩國政治、經(jīng)濟(jì)和民間的交往帶來了極壞影響,土庫曼斯坦總統(tǒng)發(fā)表講話對中國石油企業(yè)嚴(yán)厲譴責(zé),不再允許中國國內(nèi)員工參與其石油工程項(xiàng)目,甚至中國人在土庫曼斯坦街道上行走都需要專人保護(hù)。

2.待遇不公事件

很多以石油為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家的居民生活水平落后,勞動力價格相應(yīng)低廉,因此包括中國石油企業(yè)在內(nèi)的諸多跨國公司給予本國和東道國員工的薪酬和關(guān)懷相差很大,不公平的待遇必定會使當(dāng)?shù)貑T工心生不滿,這成為引發(fā)公共事件的潛在因素。以上文所述的川局在土庫曼斯坦的脫硫站項(xiàng)目為例,川局給予中土兩國員工的待遇差距很大:中國員工生活費(fèi)為3000美元／月,伙食包括水果和肉類,施工過程統(tǒng)一穿戴勞保服裝;當(dāng)?shù)貑T工生活費(fèi)僅為1美元／月,不提供伙食,無勞保服裝。在項(xiàng)目施工中后期,當(dāng)?shù)孛癖娕c中方人員關(guān)系逐漸惡化,不友好情緒蔓延,為之后的中土大規(guī)模公共沖突事件埋下了隱患。

（二）環(huán)境主導(dǎo)型事件

環(huán)境主導(dǎo)型事件指由海外石油工程項(xiàng)目所處環(huán)境中的種種外部因素導(dǎo)致的突發(fā)公共事件,主要分為政局動蕩事件、政策突變事件和惡性犯罪事件。企業(yè)的生存離不開所處的環(huán)境,依據(jù)對環(huán)境的分析調(diào)整管理戰(zhàn)略,是企業(yè)發(fā)展的重要工作。

1.政局動蕩事件

一些盛產(chǎn)石油的國家和地區(qū)往往也是戰(zhàn)亂頻繁發(fā)生的地方,如利比亞、伊拉克和科威特等。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國石油企業(yè)海外投資區(qū)接近60％是在政治敏感地帶［7-8］。由于這些國家或地區(qū)政局不穩(wěn),暴亂不斷,中國石油企業(yè)在這些地方承攬的工程項(xiàng)目時常遭受不同程度的破壞。如2011年3月發(fā)生的利比亞戰(zhàn)爭,迫使中國駐利比亞的工作人員全部撤回國內(nèi),投資項(xiàng)目悉數(shù)中斷,僅中石油在建及投資專案潛在損失就高達(dá)12億美元。因此說,如何規(guī)避或降低這種風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到中國能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)的安全。

2.政策突變事件

一些國家由于黨派林立、利益分化嚴(yán)重,石油政策的制定、頒布和執(zhí)行難以確保連續(xù)性,這使中國石油企業(yè)在這類國家的投資回報(bào)和贏利能力面臨政策突變帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。如2006年4月,厄瓜多爾政府將石油溢價收入分享比例由2005年的20％提高至50％,新法案對中國石油厄瓜多爾公司猶如當(dāng)頭一棒,當(dāng)年的銷售額就損失過億美元。2007年10月,厄瓜多爾新任總統(tǒng)科雷亞又突然宣布將此比例提高至99％［9］,使以安第斯石油公司為主的中國石油企業(yè)損失慘重,甚至考慮訴諸國際法庭。

3.惡性犯罪事件

惡性犯罪事件在世界各地都屢禁不止,中東、非洲和南美等地區(qū)事件發(fā)生率尤高［10］。該類事件的特點(diǎn)是損失雖小、時間較短,但不可預(yù)知性很高,讓項(xiàng)目組防不勝防,并會給駐外人員的心理帶來極大的負(fù)面影響。如2011年6月8日,哥倫比亞境內(nèi)的革命武裝組織FARC在中國石油企業(yè)投資的石油產(chǎn)區(qū)綁架了三名長城鉆井公司的工人和一名科瑞公司的翻譯,隨后索要高額贖金。這不僅使被綁架員工人身安全受到威脅,還讓該產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目中止、施工延期,對海外工作人員的思想和情緒影響很大。

（三）內(nèi)外沖突型事件

內(nèi)外沖突型事件指參與海外石油工程項(xiàng)目的項(xiàng)目組成員與當(dāng)?shù)厝藛T之間發(fā)生沖突或誤解而引發(fā)的公共事件,主要有文化沖突事件和習(xí)俗誤解事件。

1.文化沖突事件

不同的地方有不同的文化,不同文化之間的沖突是引發(fā)公共事件的重要原因。如在信奉伊斯蘭教的沙特阿拉伯,勝利油田駐沙特項(xiàng)目組內(nèi)的當(dāng)?shù)貑T工每天都會對清真寺非常莊重地做五次禮拜,中國員工因不了解伊斯蘭禮儀而在做禮拜的地毯上誤灑了水,導(dǎo)致資源國員工集體罷工;中國石油物探企業(yè)在伊朗施工過程中,每天一到祈禱時間,當(dāng)?shù)貏诠ち⒓粗兄谷蝿?wù)跪地禱告,不明真相的中國員工非常憤怒,予以嚴(yán)厲指責(zé),釀成沖突。文化沖突事件雖然大多規(guī)模不大,但頻率不低,在項(xiàng)目施工過程中影響非常惡劣。

2.習(xí)俗誤解事件

生活習(xí)俗是某一地域或集體基于某種共同點(diǎn)而形成的一種約定俗成的生活習(xí)慣或規(guī)律,海外工程項(xiàng)目組對異地生活習(xí)俗不理解必然會引發(fā)沖突。如在勝利油田海外業(yè)務(wù)中心投資承包的巴西130公里高速公路建設(shè)項(xiàng)目中,中國與巴西雙方員工由于生活習(xí)俗的不同而產(chǎn)生矛盾:巴西員工嚴(yán)格執(zhí)行八小時工作制,中國員工抱怨其過于懶惰;中國員工熱衷于加班趕進(jìn)度,巴西員工指責(zé)其不遵守工作秩序和時間規(guī)劃。習(xí)俗誤解事件具有規(guī)模小、頻率高的特點(diǎn),海外石油工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須給予足夠重視。

三、本土化策略應(yīng)用于海外石油工程項(xiàng)目應(yīng)急管理

海外石油工程項(xiàng)目突發(fā)公共事件已是影響中國石油企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)的巨大障礙,構(gòu)建應(yīng)急管理體系勢必成為企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)之一,借鑒國外大型跨國公司的應(yīng)急方案,將本土化策略應(yīng)用于其中顯然是中國石油企業(yè)解決海外石油工程項(xiàng)目突發(fā)公共事件的有效途徑。運(yùn)用本土化策略,需要將管理理念本土化、管理人員本土化和管理手段本土化,如表2所示。

（一）管理理念本土化

在海外石油工程項(xiàng)目施工前后,相關(guān)部門應(yīng)該重塑管理理念,重視本土員工的切身利益和身心狀況,以“為資源國服務(wù)”的本土化管理理念贏得本土政府和民眾的滿意和支持。

1.注重人員交流

充分的交流是解決沖突的必要途徑,海外石油工程項(xiàng)目組應(yīng)該注重與本土人員的交流。管理層制定決策時要廣泛聽取本土勞工的意見和建議,施工過程中要深入了解本土勞工的感受和困難,項(xiàng)目結(jié)束后要妥善處理本土勞工的安置和要求。項(xiàng)目組職工要將本土勞工看作本國同胞,將自己看作資源國的服務(wù)者,增強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝藛T各方面的交流,以促進(jìn)項(xiàng)目組整體的和諧發(fā)展。

2.杜絕歧視行為

在埃塞俄比亞、哈薩克斯坦等生活水平相對較低的資源國,海外石油工程項(xiàng)目組的管理者和普通員工皆存在對當(dāng)?shù)貏诠げ煌潭鹊钠缫?應(yīng)當(dāng)從管理層和職工隊(duì)伍兩方面入手杜絕歧視行為。對于管理層,應(yīng)在人才招聘、薪酬等級、組織設(shè)定、人員調(diào)動和激勵措施等方面充分考慮本土員工的利益,將歧視降到最低;對于職工隊(duì)伍,應(yīng)在思想上刨除優(yōu)越感,在工作中增添親密感,摒棄一切歧視行為。

（二）管理人員本土化

在駐外人員的選聘過程中,中國石油企業(yè)需要維持一定比例的本土員工數(shù)量,依靠本土人才處理本土問題,有效預(yù)防和解決資源國內(nèi)的突發(fā)公共事件。

1.聘請本土顧問

中國石油企業(yè)對資源國的不完全了解是引發(fā)突發(fā)公共事件的隱患之一,在多個必要領(lǐng)域聘請本土相關(guān)人才作為顧問,深入了解資源國的政治格局、法律法規(guī)、民俗習(xí)慣,是降低海外公共事件突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的前提。在制定計(jì)劃和決策、公共事件突發(fā)等關(guān)鍵時刻,項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)積極咨詢本土顧問,充分發(fā)揮本土人士的優(yōu)勢,以期使海外石油工程項(xiàng)目順利完成。

2.招攬本土精英

人才是提升企業(yè)實(shí)力的保障,本土人才是跨國企業(yè)有效處理海外事務(wù)的主要力量。招聘適當(dāng)比例的本土精英參與項(xiàng)目組的構(gòu)建,既能滿足資源國相關(guān)法規(guī)政策的要求,又能節(jié)省本國員工帶來的交通、住宿等費(fèi)用開支。最主要的是,本土精英充分了解資源國各方面狀況,能夠提供相關(guān)訊息和建議以避免公共事件的發(fā)生,有助于突發(fā)公共事件的迅速平息,能為解決海外石油工程項(xiàng)目遇到的各類困難貢獻(xiàn)特殊力量。

3.培養(yǎng)綜合人才

僅僅聘用本土人才可能會遇到雇傭費(fèi)用高昂、人員忠誠度不高且流動性較大或可用期隨項(xiàng)目結(jié)束而中止等問題。因此,中國石油企業(yè)應(yīng)該針對長期合作的資源國,從語言、文化、技術(shù)、管理能力等方面入手,培養(yǎng)具備多方面才能的綜合性人才,讓他們作為在目標(biāo)資源國實(shí)施項(xiàng)目的主力軍,處理項(xiàng)目組在當(dāng)?shù)赜龅降母黝惱щy。

（三）管理手段本土化

不同國家有不同的處事規(guī)矩和方法,海外石油工程項(xiàng)目組在整個項(xiàng)目活動中深入了解所在資源國公眾的行為風(fēng)格,將管理手段本土化,防止在處理方式上發(fā)生沖突,才能更利于項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施。

1.遵守本土法律

每個國家都有其特定的法律法規(guī),中國石油企業(yè)只有全面了解資源國的相關(guān)法律法規(guī),才能避免在決策和施工中因違法而引發(fā)沖突。遵守本土法律主要分為兩個方面：行為守法和契約守法。行為守法,即項(xiàng)目組在計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等方面充分考慮本土法律法規(guī),在施工前、施工中和施工后都嚴(yán)格依法規(guī)范職工行為;契約守法,即中國石油企業(yè)在與資源國政府、企業(yè)及其他組織團(tuán)隊(duì)簽訂相關(guān)合同時,必須嚴(yán)格依據(jù)本土法律規(guī)定的形式和內(nèi)容,確保契約的長期有效。

2.重視本土方法

各國風(fēng)俗習(xí)慣不同,處事方法不一,如厄瓜多爾人在午休期間不愿處理公務(wù),中國人比較注重面子等。海外石油工程項(xiàng)目組在資源國處理各類事情,應(yīng)尊重本土習(xí)俗。例如,對于職工的激勵方案應(yīng)以本土員工的希求為準(zhǔn),約見外賓的時間應(yīng)以本土的時間守則為準(zhǔn),初次會談的禮品選定應(yīng)以本土風(fēng)俗為準(zhǔn)。全面了解和參照本土習(xí)俗,對沖突的避免和項(xiàng)目的進(jìn)展有益無害。

3.尋求本土合作

中國石油企業(yè)在資源國積極尋求本土合作,有利于拓展交際范圍和增加信息渠道,強(qiáng)化應(yīng)急管理能力。本土合作主要可分為與政府、石油企業(yè)、采購企業(yè)和其他組織的合作。中國石油企業(yè)與資源國政府合作,可及時了解并處理政局動蕩、社會動亂等突發(fā)事件;與本土石油企業(yè)合作,可降低投資風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)習(xí)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn);與本土采購企業(yè)合作,可增強(qiáng)政策突變的抵抗力,提升企業(yè)在資源國經(jīng)濟(jì)體系中的地位;與當(dāng)?shù)丨h(huán)保團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)和文化部門等其他組織合作,可進(jìn)一步提高中國石油企業(yè)在資源國的影響力,建立良好的華人企業(yè)品牌和形象。

四、結(jié)語

在海外石油工程項(xiàng)目突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中,中國石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重本土化策略在管理理念、人事安排和管理手段等方面的應(yīng)用,本著為資源國服務(wù)的態(tài)度,重視資源國政府和民眾的尊嚴(yán)和利益,為項(xiàng)目的順利開展鋪平道路。

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［責(zé)任編輯：張巖林］お

The Application of Localization Strategies in the Public Emergency Management of Overseas Oil Projects

DING Hao, ZHANG Qi, DONG Guangliang

(College of Economics and Management, China University of Petroleum, Qingdao, Shandong 266580, China)お

Abstract: Developing the overseas petroleum service is an important way to maintain China＇s energy security, but the domestic environment is very different from the foreign environment, and the public events caused by various kinds of contradictions happen frequently, so it＇s the safeguard to make sure that the overseas petroleum engineering project of China petroleum enterprises can implement smoothly and complete the emergency management of public emergency.The public events happening overseas to China petroleum enterprises fall broadly into three categories, which are management-oriented type, environment-oriented type and internal and external conflict type. China should draw lessons from emergency management experience of large foreign multinational companies,and use localization strategies to carry on the emergency management in the overseas petroleum engineering projects.

Key words: localization strategy; overseas petroleum; public emergency; emergency management