張建軍 張紅梅 吳清烈

（1.東南大學經(jīng)濟管理學院 江蘇 南京 211189；2.山東青島城陽職業(yè)教育中心 山東 青島 266109）

為了達到職業(yè)教育更加貼近企業(yè)人才需求、加強學生技能培養(yǎng)、增強畢業(yè)生崗位適應(yīng)能力的目的，必須對我國職業(yè)教育的培養(yǎng)方式和課程模式進行改革和完善，其中，包括借鑒世界所有國家一切先進的職業(yè)教育模式。近年來，德國的“雙元制”職業(yè)教育模式在我國受到相當?shù)闹匾暋５聡半p元制”是一種獨具特色且卓有成效的職業(yè)教育模式。所謂“雙元”，其中的“一元”指的是職業(yè)學校，“另一元”指的是企業(yè)。“雙元制”就是由企業(yè)和學校共同擔負培養(yǎng)人才任務(wù)的職業(yè)教育模式。“雙元制”模式的學制一般為3～4年，校企聯(lián)合制定教學目標和教學計劃，學生約三分之一時間在職業(yè)學校接受專業(yè)理論和普通文化知識的教育，約三分之二時間在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，學習期滿，通過考試、考核，可取得相應(yīng)的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書，并成為該企業(yè)的正式員工。“雙元制”模式學生在企業(yè)的培訓(xùn)費用基本由企業(yè)承擔，雇員不超過20人的小企業(yè)可以得到國家一定的補貼，在職業(yè)學校的費用則由國家和州政府共同承擔。

教育生態(tài)學是依據(jù)生態(tài)學原理，特別是生態(tài)系統(tǒng)、自然平衡、協(xié)調(diào)進化等原理，研究各種教育現(xiàn)象與成因，進而掌握并指導(dǎo)教育發(fā)展的趨勢和方向。根據(jù)教育生態(tài)學理論，任何一種教育模式都有其生存、成長的生態(tài)環(huán)境。德國的“雙元制”模式是否適合我國國情？這要看我國是否具備其生存與發(fā)展的教育生態(tài)環(huán)境。筆者擬對德國“雙元制”職業(yè)教育“生態(tài)環(huán)境”的關(guān)鍵因素進行分析，期望對我國職業(yè)教育模式的改革與發(fā)展有所裨益。

德國“雙元制”職業(yè)教育“生態(tài)環(huán)境”關(guān)鍵因素

完善的法規(guī)和管理制度 德國“雙元制”職業(yè)教育模式的成功有賴于一系列法律、法規(guī)和教育管理制度。在法律層面，德國政府于1889年頒布《工業(yè)法典》，規(guī)定企業(yè)學徒的培訓(xùn)必須與職業(yè)學校教育相結(jié)合。1969年頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，正式將職業(yè)教育作為國家教育制度確定下來，對于培訓(xùn)企業(yè)和受培訓(xùn)者雙方的權(quán)利和義務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)與人員資格、實施培訓(xùn)條例的監(jiān)督和考試、職業(yè)教育的組織管理和職業(yè)教育研究等內(nèi)容進行了規(guī)范。1981頒布 《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》（職業(yè)教育配套法），進一步提升了原有法規(guī)中關(guān)于職業(yè)教育規(guī)劃和職業(yè)教育科學研究的地位。2004年啟動《聯(lián)邦職業(yè)教育法》修訂工作，將1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與 1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》合并，制定出新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，并于2005年正式生效，從制度立法層面體現(xiàn)了對職業(yè)教育研究的高度重視。在具體管理制度層面，為保證培訓(xùn)內(nèi)容的相對一致性和客觀公正性，頒布了指導(dǎo)學生在企業(yè)的實踐教學，規(guī)范企業(yè)培訓(xùn)活動、培訓(xùn)規(guī)章和企業(yè)考試規(guī)程的《職業(yè)培訓(xùn)條例》。這一系列法律和規(guī)章保障了職業(yè)教育的應(yīng)有地位，同時也為“雙元制”職業(yè)教育模式的實施提供了良好的法規(guī)環(huán)境。

良好的企業(yè)培訓(xùn)條件 “雙元制”中培訓(xùn)企業(yè)要承擔占受培訓(xùn)者整個培訓(xùn)時間2/3的技能培訓(xùn)任務(wù)，企業(yè)顯然是培訓(xùn)學生的主體。職業(yè)教育技能培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，從技能分析、教學要求、組織形式和培養(yǎng)方法，到師資、經(jīng)費和設(shè)備投入等，都會影響其教學效果，這就要求企業(yè)要有良好的軟、硬培訓(xùn)條件?！堵?lián)邦職業(yè)教育促進法》規(guī)定培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)該具備的條件是：具有所培訓(xùn)職業(yè)的培訓(xùn)條例、培訓(xùn)框架計劃和培訓(xùn)總體計劃，總體計劃應(yīng)該包括培訓(xùn)場所安排、培訓(xùn)內(nèi)容和時間安排、實訓(xùn)教師安排和受培訓(xùn)學生個人培訓(xùn)計劃安排；企業(yè)的生產(chǎn)類型、產(chǎn)品和服務(wù)及生產(chǎn)方式必須滿足培訓(xùn)條例所規(guī)定的知識和技能傳授的要求；具有足夠的培訓(xùn)使用設(shè)備和裝置，包括機器、工具、儀器、實驗室、培訓(xùn)材料、培訓(xùn)角、培訓(xùn)辦公室；受培訓(xùn)者與培訓(xùn)工位數(shù)和企業(yè)專業(yè)人員數(shù)應(yīng)當保持規(guī)定的比率等。參與培訓(xùn)的大企業(yè)一般設(shè)有專門的實訓(xùn)教師，中小企業(yè)則由師傅兼職。德國對企業(yè)培訓(xùn)人員資格通過 《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《實訓(xùn)教師資格條例》等法規(guī)做出了詳細規(guī)定。作為一個老牌的制造業(yè)大國和經(jīng)濟大國，德國的企業(yè)經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)技術(shù)水平和員工培訓(xùn)水平在世界上均處于先進行列，大企業(yè)具備良好的培訓(xùn)條件理所當然，中小企業(yè)在政府的資助、指導(dǎo)和要求之下，在企業(yè)自身對人才需求的推動之下，培訓(xùn)條件也得以不斷完善和提高。

積極的企業(yè)培訓(xùn)意愿 “雙元制”培訓(xùn)企業(yè)采取先招工、后培訓(xùn)的做法，未經(jīng)培訓(xùn)的學生需要經(jīng)過3～4年的培訓(xùn)后才能成為能勝任崗位工作的正式員工，培訓(xùn)期間還要發(fā)給 “準員工”相當于正式員工工資30%～70%的培訓(xùn)津貼。德國的企業(yè)為何愿意投入如此多的精力和財力培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才？一個非常重要的原因在于，它是一個人力資源相對稀缺的國家。德國是一個經(jīng)濟大國，也是制造業(yè)大國，其經(jīng)濟總量與我國不相上下（2008年），而人口只有我國的十幾分之一，失業(yè)率多數(shù)時間維持在較低水平，就業(yè)環(huán)境相對寬松，企業(yè)如果不采用先招工、再培訓(xùn)的方法，就難以保證人力資源的供給，因而不得不提早進行人力資源的準備。另一個原因是來自政府的資助助長了這種意愿。德國的所有國營和私營企業(yè)，無論是培訓(xùn)企業(yè)還是非培訓(xùn)企業(yè)，在一定時期內(nèi)都必須向國家交納一定數(shù)量的中央基金，然后再由國家統(tǒng)一分配和發(fā)放該基金。中央基金規(guī)定，只有培訓(xùn)企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心才有資格獲得培訓(xùn)資助。一般情況下，企業(yè)可獲得占其凈培訓(xùn)費用50%～80%的培訓(xùn)補助。如果所培訓(xùn)的職業(yè)符合發(fā)展趨勢時，企業(yè)可獲得100%的培訓(xùn)補助。

稱職的管理機構(gòu)——行業(yè)協(xié)會 “雙元制”模式得以順利實施，必須要有有力的管理機構(gòu)。德國的職業(yè)教育管理機構(gòu)分三級，即聯(lián)邦政府、州和地區(qū)、行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會屬于第三級管理機構(gòu)。德國的行業(yè)協(xié)會由三大類系統(tǒng)構(gòu)成，第一類是“德國雇主協(xié)會”；第二類是“德國工業(yè)聯(lián)合會”、“手工業(yè)聯(lián)合會”、“交通運輸業(yè)聯(lián)合會”和其他專業(yè)協(xié)會；第三大類是“工商會”。一家企業(yè)通常不僅是一個協(xié)會的成員，也是其他幾個協(xié)會的成員。德國的行業(yè)協(xié)會具有三大服務(wù)職能，即信息、咨詢和職業(yè)教育。德國政府授權(quán)行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育進行全過程監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主管部門，也是企業(yè)培訓(xùn)的具體策劃和領(lǐng)導(dǎo)者。隸屬于行業(yè)協(xié)會的職業(yè)教育委員會，其組成包括雇主聯(lián)合會、工會及職業(yè)學校三方代表，所有涉及職業(yè)教育的重要事宜，均須報告職業(yè)教育委員會并聽取其意見?？梢姡袠I(yè)協(xié)會在德國職業(yè)教育管理與決策中處于舉足輕重的地位。由于考試由行業(yè)協(xié)會組織實施，并按照《職業(yè)培訓(xùn)條例》的要求進行考試，強調(diào)統(tǒng)一規(guī)范性，同一職業(yè)或不同職業(yè)相同科目的考試在同一時間舉行，并按照統(tǒng)一標準進行評分，因而有利于引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)學校安排具體教學內(nèi)容，也有利于客觀地評價職業(yè)教育的培訓(xùn)質(zhì)量。由于“雙元制”職業(yè)教育考試的客觀性與公正性，“雙元制”職業(yè)教育的資格證書不僅在全德國得到承認，而且在歐共體的其他一些國家也得到承認。

崇尚技能的民族文化 德國素有“工匠王國”之美譽。德意志民族自古就有著崇尚手工制作、注重技能的傳統(tǒng)，對所從事職業(yè)的技能總是傾注很大的精力。德國人也以理性、嚴謹著稱于世，這種文化和民族性格鑄造了他們對技術(shù)和本質(zhì)的追求。民族文化是衍生企業(yè)文化的土壤，企業(yè)文化必定也就具有民族文化的遺傳基因，在體現(xiàn)企業(yè)技能文化的具體層面上，德國企業(yè)重視員工的技能培訓(xùn)，技術(shù)工人的工資待遇、在企業(yè)中的地位都比較高，員工均以掌握技能為榮。

工會在企業(yè)用工中的作用 如果企業(yè)投入了巨大人力和財力培訓(xùn)出來的人才輕易離職或被其他企業(yè)挖走，這會嚴重挫傷企業(yè)培訓(xùn)人才的積極性。在德國，企業(yè)在錄用和解雇員工時，工會在其中起著很大的制約作用，這使得德國企業(yè)不能輕易招聘和解雇員工。此外，如果員工在一定時間里工作表現(xiàn)出色，公司很有可能與員工簽訂永久性合約。較低的員工離職率一定程度上使得“雙元制”職業(yè)教育模式獲得了有利的用工環(huán)境。

幾點啟示

要完善職業(yè)教育法律法規(guī)環(huán)境 我國的與職業(yè)教育相關(guān)的法律主要有 《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》，這些法律對我國職業(yè)教育的規(guī)范和發(fā)展起到了積極作用。但現(xiàn)行的法律主要是對職業(yè)學校教育行為的規(guī)范與約束，而對學校之外的職業(yè)技能培訓(xùn)則缺乏具體的法律規(guī)定。另外，相關(guān)規(guī)章制度也不夠健全，如企業(yè)培訓(xùn)的資質(zhì)、權(quán)利與義務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容、考核方式等方面的制度規(guī)范都還十分欠缺。因此，必須加強和完善我國相關(guān)法律體系和管理規(guī)范制度建設(shè)，特別是涉及對學校之外培訓(xùn)主體的資質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)具體過程的內(nèi)容。

要營造崇尚技能的文化氛圍 我國的傳統(tǒng)文化一向重知識、輕技能。在這種文化氛圍中，技能型人才得不到應(yīng)有的重視，他們的社會地位和企業(yè)待遇也沒有得到充分的體現(xiàn)。在知識經(jīng)濟的時代，勞動力市場對有高度熟練技術(shù)的工人的需求日益增加，因為工程師設(shè)計出再巧妙的圖紙，最終仍然需要通過技術(shù)工人的工作才能將其變成真正的產(chǎn)品。知識和技能好比鳥兒的兩只翅膀，缺一不可，否則，知識經(jīng)濟飛不起來。所以，我們必須營造一種尊重技能、尊重技能人才的文化，才能在知識經(jīng)濟時代立于不敗之地，“雙元制”也才會有其生存與發(fā)展的文化土壤。

要充分調(diào)動企業(yè)培訓(xùn)的積極性 工學結(jié)合是培養(yǎng)職業(yè)技能人才的必由之路，但我國企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性不高。主要原因還是由于我國校企合作的體制機制沒有理順。企業(yè)是追求利益的，要使企業(yè)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，必須保證企業(yè)從中得到應(yīng)有的利益，這是理順校企合作培訓(xùn)體制機制的基本出發(fā)點。有必要指出的是，近年來，政府出臺了一些鼓勵企業(yè)人才培訓(xùn)的資助措施，但多是一次性補助而非長久措施，且其實施過程中還常有官商勾結(jié)、弄虛作假、虛報名額、騙取政府補助的事情發(fā)生。因此，政府必須進一步加強校企合作培養(yǎng)體制機制建設(shè)，采取調(diào)動企業(yè)積極參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的長效措施，同時還要加強對培訓(xùn)過程的管理和監(jiān)督。

要選拔、建設(shè)一批符合條件的企業(yè)培訓(xùn)基地 職業(yè)技能培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，在我國，大部分企業(yè)尚缺乏進行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗，與符合“雙元制”中承擔主要培訓(xùn)任務(wù)的要求相距甚遠。因此，首先要建立一套關(guān)于培訓(xùn)企業(yè)資格、條件和能力的篩選標準，通過競爭機制，在各行各業(yè)的企業(yè)中選擇一批企業(yè)作為預(yù)備培訓(xùn)基地，在管理機構(gòu)的具體指導(dǎo)、幫助下，經(jīng)過企業(yè)自身建設(shè)，逐步達到作為正式企業(yè)培訓(xùn)基地的要求。隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的標準、內(nèi)容、方法等要與時俱進，進行適時的更新和修訂，跟上生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展步伐。

要健全職業(yè)技能培訓(xùn)管理機構(gòu) 德國政府授權(quán)行業(yè)協(xié)會管理具體的培訓(xùn)事務(wù)，這種在職業(yè)技能培訓(xùn)管理方面小政府、大社會的做法，我們是否能夠模仿？答案是否定的。因為我國的行業(yè)協(xié)會組織十分松散，能力薄弱，現(xiàn)時還無法承擔起這一重任。當前，我國負責管理職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的機構(gòu)眾多，教育部、人力資源和社會保障部以及其他各部委都有相應(yīng)的管理機構(gòu)，由此造成條塊分割、標準不一、政出多門、重復(fù)管理、效率低下的弊病是顯而易見的。因此，成立一個具有權(quán)威性的跨行業(yè)、跨部門的管理機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃全國職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作，就顯得十分必要。

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□有話職說

美是一種心靈的體操——它使我們的精神正直、心地純潔、情感和信念端正。

——蘇霍姆林斯基