霍清廉

(河南工業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院，河南 鄭州 450001)

2009年9月1日，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“新農(nóng)保”)。河南省及時(shí)啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，連續(xù)三年，三批試點(diǎn)縣(市)的試點(diǎn)工作順利展開。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些問題。一是參保率高，但繳費(fèi)檔次低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ矢哌_(dá)90% ，然而參保檔次卻集中在最低檔次。繳納 100、200、300、400、500元 5個(gè)檔次的比例依次為66%、22%、7%、2%和3%。二是農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡恼J(rèn)識(shí)程度不高，不少人心存顧慮。在1125份有效問卷中，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！辈恢赖恼?2%，知道但不清楚的占41%，知道的僅占47%。針對(duì)以上問題，很多基層干部和學(xué)者往往從宣傳力度不夠、解釋工作不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不配套造成老年人領(lǐng)取不方便、工作人員業(yè)務(wù)不熟等方面找原因。我們認(rèn)為新農(nóng)保對(duì)45歲以下的農(nóng)民沒有吸引力，原因的實(shí)質(zhì)是政府的投入力度和投入機(jī)制不能吸引廣大農(nóng)民。因而，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度入手，以建立動(dòng)態(tài)投入機(jī)制為切入點(diǎn)，使“新農(nóng)?！闭哌M(jìn)一步完善，從而使之進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

1.“新農(nóng)?！痹谕度霗C(jī)制方面的缺陷

1.1 對(duì)高檔次參保的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制缺失

繳費(fèi)補(bǔ)貼無差別?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》明確指出，省、省轄市兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，省財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，省轄市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼不低于10元。雖然算是一個(gè)激勵(lì)措施，但就補(bǔ)貼額度方面，并沒有拉開補(bǔ)貼檔次，即無論交100元還是交500元都享受同樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。顯然交100元的收益率高于交500元，這就造成絕大多數(shù)就低不就高的結(jié)果。

1.2 政府投入力度小，且沒有建立動(dòng)態(tài)的投入機(jī)制

基礎(chǔ)養(yǎng)老金低，不能滿足老人的基本生活需求。國家對(duì)“新農(nóng)?！钡耐度雰H占國家財(cái)政收入的0.79%(以2011年為例)，并且國家投入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是固定的55元，沒有建立動(dòng)態(tài)的投入機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的情況下，這顯然是有失合理的。

2009年，我國農(nóng)村人均年收入已達(dá)到5153元。河南農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4806.95元，農(nóng)民人均生活支出3388.47元，其中食品消費(fèi)占全部生活消費(fèi)支出的比重為36.0% ，為1220.36元。2010年，河南省農(nóng)民人均純收入 5523.73元;2011，河南省農(nóng)民人均純收入達(dá)6500元。按照目前農(nóng)村每位60歲及以上老人每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算，一年共可獲得養(yǎng)老金1200元。顯然，在目前的人均消費(fèi)水平下，還滿足不了老人最基本的食品消費(fèi)需求。隨著我國農(nóng)民人均消費(fèi)水平的不斷提高，僅靠目前的養(yǎng)老金水平，根本無法保障老人的基本生活。

1.3 71歲以上老人養(yǎng)老待遇實(shí)際下降，且補(bǔ)救政策缺失

按照“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的發(fā)放辦法，139個(gè)月之后，即農(nóng)民71.58歲以后，其個(gè)人賬戶余額開始為零，與之前相比待遇水平必然下降。如果之前農(nóng)民交的是100元/年，71歲以后每月少領(lǐng)14元;如果交的是500元/年，就會(huì)少領(lǐng)57元。在農(nóng)民年齡增大、各方面生活都更需要保障的時(shí)候卻降低了養(yǎng)老待遇。

調(diào)查得知，針對(duì)這個(gè)問題，有的縣直接給予這部分人每月10元的財(cái)政補(bǔ)貼，有的縣則是把減少的養(yǎng)老金全額補(bǔ)齊，隨養(yǎng)老金一起發(fā)放。總之，各地根據(jù)自己的財(cái)政狀況采取了不同的措施，來彌補(bǔ)71歲以上老人養(yǎng)老金缺額，水平參差不齊。但是，這些地方采取的臨時(shí)措施，也只能解決燃眉之急，并具有很大的隨意性。況且，國家至今并未就此給出具體的政策規(guī)定，更談不上上升到制度層面或法律層面。

2.解決現(xiàn)行“新農(nóng)?！敝贫却嬖趩栴}的對(duì)策與建議

在現(xiàn)行“新農(nóng)?！狈桨钢校醒氪_定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，試點(diǎn)縣(市、區(qū))確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于5元;地方政府對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前分為每年100－500元5個(gè)檔次。

針對(duì)現(xiàn)在“新農(nóng)?！睂?shí)施辦法中政府投入力度小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)民繳費(fèi)檔次低且沒有長久的動(dòng)態(tài)投入機(jī)制的問題，“課題組”提出“3%﹢3%、﹢6%”的辦法，即中央政府投入年財(cái)政收入的3% ，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平;縣政府投入年財(cái)政收入的3% ，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù);農(nóng)民拿出縣農(nóng)村人均年收入的6% ，提高個(gè)人參保額。

表1 2001－2010年我國財(cái)政收入和農(nóng)村人均收入增長率

(2)依據(jù)上述平均增長率，推算2011－2025年每年國家財(cái)政收入和農(nóng)村人均收入，分別用 yi、表示 Y1。則=Y1Y(1+)n(i=2011，2012，……，2025;n=1，2，……，15)結(jié)果如表2所示。

(3)按我們?cè)O(shè)計(jì)的方案，個(gè)人每年繳費(fèi) G=Yi×6%;國家投入g=yi×3%;試點(diǎn)縣投入 =縣財(cái)政收入×3%。

(4)依據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的資料預(yù)測，到2015年我國農(nóng)村60歲以上老人將達(dá)到2.16億，2025年將達(dá)到2.8億。那么，假設(shè)2011－2025年每年農(nóng)村60歲及以上老人總數(shù)(如表2)。

(5)“縣政府拿出財(cái)政收入的3%用于保證養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)”的說明:以課題組成員在豫南某省級(jí)貧困縣的實(shí)際調(diào)查為例，該縣2010年財(cái)政收入為2億元，總?cè)丝?60多萬人，71歲以上人口約占總?cè)丝诘?% 。如果按照最大的差額57元計(jì)算，財(cái)政需補(bǔ)貼171萬元，僅占全部財(cái)政收入的0.8% 。所以縣政府投入年財(cái)政收入的3%足以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)。

表2

(1)以上述數(shù)據(jù)為參考:

假設(shè)從 2011年開始推行“3%、6%”的政策，以2011年為基期，則個(gè)人繳費(fèi)額Ei=G1+G2+……+Gn(i=2012，2013，……，2025;n=1，2，……，14)

即:2012年剛好達(dá)到領(lǐng)取條件的人繳費(fèi)應(yīng)為E2012=G1=337(元);

2013年達(dá)到領(lǐng)取條件的人繳費(fèi)應(yīng)為E2013=G1+G2=337+367.33=704(元);

2014年達(dá)到領(lǐng)取條件的繳費(fèi)應(yīng)為 :E2004=G1+G2+G3=337+367.33+400.39=1104.72(元);

2015年達(dá)到領(lǐng)取條件的繳費(fèi)應(yīng)為E2005=G1+G2+G3+G4=337+367.33+400.39+436.34=1541.15(元);

以此類推，得出達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，每人的個(gè)人賬戶累計(jì)繳費(fèi)總額如表3所示。

(2)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，每繳費(fèi)一年國家補(bǔ)貼30元。

(3)按照目前國家規(guī)定個(gè)人賬戶除以139，得到每月的個(gè)人賬戶領(lǐng)取數(shù)額。則個(gè)人賬戶每年領(lǐng)取數(shù)額=個(gè)人賬戶累計(jì)繳費(fèi)數(shù)額/11.6。

(4)每人每年可領(lǐng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金=當(dāng)年國家對(duì)新農(nóng)保的投入總數(shù)/當(dāng)年農(nóng)村60歲及以上老人總數(shù)，依據(jù)表二求得，如表3所示。

(5)每人每年總計(jì)可領(lǐng)取養(yǎng)老金=每人每年基礎(chǔ)養(yǎng)老金+每人每年個(gè)人賬戶可領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

表3

以現(xiàn)行中央方案中每年500元的最高繳費(fèi)檔次為例，記個(gè)人賬戶累計(jì)繳費(fèi)額為M，個(gè)人賬戶累計(jì)補(bǔ)貼額為A，每人每年個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為 B，每人每年總計(jì)可領(lǐng)取金額為D，占當(dāng)年農(nóng)村人均收入的比例為P。則 M=500n(n=1，2，……，14);A=30n(n=1，2，……，14);B=(M+A)/11.6;D=B+720;P=D/.Yi。

通過比較不難看出，現(xiàn)行中央方案缺乏動(dòng)態(tài)的投入機(jī)制，導(dǎo)致若干年后農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金相對(duì)降低。而“課題組”設(shè)計(jì)的新方案正好彌補(bǔ)了這一缺陷的不足，到2025年農(nóng)民領(lǐng)到的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金能達(dá)到農(nóng)村人均年收入的77.29% 。如果加上集體補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，養(yǎng)老金補(bǔ)貼比例就能與城鎮(zhèn)退休職工的保持一致，他們的基本生活消費(fèi)完全能夠滿足。若干年后，有望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平均等化。

［1］宋寶安.“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)期限不宜過長［N］.中國社會(huì)報(bào)，2010－05－25.

［2］高寧.淺析我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(8).

［3］梁曉青.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)探析［J］.理論觀察，2010，(2).

［4］肖志夫.“新農(nóng)?！碧齑蟮暮檬隆邦I(lǐng)取難”幾多的無奈［N］.湘潭日?qǐng)?bào)，2010－06－01.

［5］袁建剛.養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海:上海人民出版社，2004.