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        云南省新農(nóng)保制度問題分析

        2016-10-31 11:12:11沈良秋
        時代金融 2016年23期
        關鍵詞:新農(nóng)保社會保障

        沈良秋

        【摘要】完善新農(nóng)保制度不但提升了社會保障體系本省的需要,而且關系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局。根據(jù)2009年以來新農(nóng)保在云南省的運行情況,對當前現(xiàn)狀及存在的問題進行了深入的分析,具體包括:一農(nóng)民繳納的保費低;二農(nóng)民參保意識薄弱,;三新農(nóng)?;鸨V翟鲋惦y,基金統(tǒng)籌管理不善;四基本養(yǎng)老金標準低。因此本文根據(jù)我省的實況,從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展原則需要明確、機制需要優(yōu)化、積極探索新型農(nóng)村集體養(yǎng)老模式和加大新農(nóng)保政策宣傳力度,破除農(nóng)民陳舊思想等四個方面提出了促進我省新農(nóng)保制度發(fā)展的對策,也為完善我省新農(nóng)保制度提供了思路。

        【關鍵詞】新農(nóng)保 社會保障 老農(nóng)保

        一、選題背景

        農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在我國是社會保障體系的重要組成部分,從發(fā)展速度來看,城市的建設速度一直比農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度快,然則農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展遇到的難題始終受諸多因素困擾著,如農(nóng)民收入低、資金統(tǒng)籌困難、農(nóng)民參保意識薄弱等。之前,國家出臺了關于開展《新農(nóng)保試點的指導意見》,規(guī)定自2009 年10月起開展新農(nóng)保試點,試點覆蓋面達到全國10%的縣,計劃在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全面覆蓋,明確了新農(nóng)政策基本制度框架以及取向問題,這一制度也標志著我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設進入了一個全新階段。

        二、云南省新農(nóng)保制度概述

        (一)新農(nóng)保制度發(fā)展現(xiàn)狀

        第一,從我國新農(nóng)保制度的內(nèi)容分析。

        從國務院頒發(fā)的《關于開展新農(nóng)保試點的指導意見》中可以看出,主要內(nèi)容有以下幾點:

        (1)參保人群:沒有參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民、滿16周歲并且不是在校生,即可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保;

        (2)籌資方式:集體補助和個人繳費以及政府補貼。

        (3)記賬方式:集體補助和個人繳費以及與政府補貼均計入個人賬戶中,其存款利率計息方式參考中國人民銀行公布的計息方式。

        (4)待遇標準:養(yǎng)老金由以下部分組成,基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。

        第二,從財政收入政策角度分析。

        農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制與財政投入力度有著很大的關系,從國內(nèi)外文獻可以看出,政府補貼是影響農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要經(jīng)濟因素之一,無論是中央,還是地方政府,都應該對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼進行落實,對低收入群體和貧困人口的繳費補助,應該特別關注。財政補貼政策的結構與規(guī)模是否恰當,不但決定著新農(nóng)保制度的成敗與否,也事關廣大農(nóng)民的利益。

        (二)存在的主要問題

        1.參保意識薄弱,多數(shù)中青年不愿意參保;

        2.新農(nóng)?;鸨V翟鲋惦y;

        3.基礎養(yǎng)老金標準設置低、不確定性強;

        4.新農(nóng)保保障能力低,不能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題;

        5.農(nóng)民的收入普遍較低,從而導致參保的壓力較大;

        6.政府財政支持力度不夠,基金籌集能力弱。

        三、國內(nèi)外先進經(jīng)驗借鑒

        (一)國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式分析

        從養(yǎng)老金的籌集方式、管理制度等各種性質(zhì)進行區(qū)分,國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式主要有以下三種:

        1.儲蓄型。儲蓄性保險主要強調(diào)以家庭為中心來維持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定,其保險基金源于農(nóng)村居民按家庭收入繳納一定比例的保費,國家不給予補助,只給予農(nóng)民一定比例的優(yōu)惠和養(yǎng)老金最低投資回報率補貼。有的國家還規(guī)定,如果農(nóng)村居民領取的養(yǎng)老金沒有達到最低養(yǎng)老金,則政府補充差額。

        2.福利型。福利型模式分為兩種:一種是全民型,該類型的保障程度比較高,該模式的養(yǎng)老金來源只要是國家的稅收,實行的辦法是“現(xiàn)收現(xiàn)付”,故國家承擔著重大責任;另一種是特殊群體型,這些國家由于經(jīng)濟條件的限制,只有實行特殊群體型模式才能使生活困難的農(nóng)民享受到基本養(yǎng)老保障,且保障程度較低。

        3.社會保險型。社會保險型是世界上農(nóng)村社會養(yǎng)老的主要模式,主要實施于一些發(fā)達國家和歐洲國家,主要由兩種形式存在,一種是為農(nóng)村居民設定的農(nóng)村養(yǎng)老制度,另一種是國民年金型,即直接由城市像農(nóng)村延伸,在這些國家,政府常常強制農(nóng)業(yè)工人參加工人養(yǎng)老險或職員養(yǎng)老險,但農(nóng)民可以自愿參加農(nóng)村社會養(yǎng)老險。

        (二)國內(nèi)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析

        就我國來看,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展東部沿海地區(qū)較好于中西部地區(qū),國內(nèi)學者對具有特色的一些養(yǎng)老保險制度模式進行了總結和分析,具體如下:

        第一,煙臺保險模式:煙臺的保險模式是以政府扶持和倡導為主要特征的商業(yè)保險模式。其堅持的原則是:“個人自愿、因地制宜、政府倡導、穩(wěn)妥推進”。

        第二,山東保險模式:該模式的資金籌集方式主要是以個人繳納為主,單位補助為輔,但是集體補助的額度比較小,僅占繳納保費的15%左右,而且補助的大部分名額給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、村干部等,農(nóng)民只得到了很小一部分。

        第三,蘇南保險模式:該模式有以下幾個基本特征,家庭保障是基礎,社會保障是核心,商業(yè)保險是補充。這種模式的獨到之處在于:第一,集體補助占比較高;第二,基金籌集標準是按當?shù)氐纳钏浇o予適當規(guī)定的,以確保人們老年時的基本生活水平得到保障。

        (三)啟示

        在全面分析世界各國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本原理的基礎上,結合云南省的傳統(tǒng)習俗、經(jīng)濟實力和文化背景,有一些國際經(jīng)驗值得云南省借鑒:

        1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資方式應該以財政補貼為主,多元化的籌資模式;

        2.建立分區(qū)域繳費制度與非繳費型制度相結合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度;

        3.給付方式應實行區(qū)域內(nèi)均一給付和區(qū)域間收入調(diào)查的方式;

        4.在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時,應建立收入補充型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,還應參考其他國家為提高保障水平所進行的多層次改革思路,即通過自愿繳費的方式創(chuàng)建不同層級的制度,來更好地實現(xiàn)其保障功能。

        四、改進云南省新農(nóng)保制度發(fā)展的對策

        (一)建立完整的基金管理制度,實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的價值最大化

        要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的價值最大化,首先要保證資金的安全性,其次可以適當?shù)耐顿Y或者其他方式使其增值。目前新農(nóng)?;饘嵭械墓芾硎鞘强h級管理制度,若有條件的地方,可逐漸實行省級管理制度,并加強省級直管縣級制度在新農(nóng)保中的促進運用,不但加強了新農(nóng)保資金省級和縣級政府的關聯(lián)關系,也對有財政困難的縣級縣政府落實新農(nóng)保資金起到重要作用。

        (二)加快管理體制建設,不斷提高管理人員的素質(zhì)和管理水平

        政府機構改革以后,農(nóng)村社保由原來的民政部門轉交給了勞動與社會保障部部門,為了防止該項工作停止、滑坡乃至中斷。在理清管理體制的過程中,需要穩(wěn)固隊伍,加強培訓,不僅要提高管理人員的素質(zhì),也要提高管理人員的管理水平,使農(nóng)村養(yǎng)老保險工作能穩(wěn)定的開展。

        (三)增強新農(nóng)保政策的宣傳力度,提高民眾的參保意識

        大多數(shù)農(nóng)民的信息獲取通道相對閉塞,國家有相應的新農(nóng)保政策也是通過村委會等渠道得知,因此,相關政府部門應該增強新農(nóng)保政策的宣傳力度以及宣傳方式,讓更多的農(nóng)民了解到惠農(nóng)政策,提高參保意識,并積極主動的參加到新農(nóng)保中來。

        (四)加快建法立法進程,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險能健康有序的發(fā)展

        從現(xiàn)如今的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況可以看出,一項制度想要有力的執(zhí)行,需要有相應的法律法規(guī)來明確和鞏固,因此,加快制定頒布《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)健康有序的發(fā)展。

        參考文獻

        [1]楊復興.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究.云南人民出版社,2009.8-11.

        [2]楊禮瓊.從老農(nóng)保的制度缺陷看新農(nóng)保實施的必要性,2011.86-88.

        [3]趙芷馨.吉林省新農(nóng)保制度發(fā)展問題研究.吉林大學碩士論文,2013.10-13.25.35.

        [4]沈國強,李維昌.云南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設初探.云南大學公共管理學院,2002.

        [5]陶紀坤.“舊農(nóng)?!迸c“新農(nóng)?!狈桨笇Ρ妊芯縖J].蘭州學刊,2010(6).90-94.

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