馬曉玲 許航敏

2010年，財政績效管理在全國鋪展的同時，財政部財政科研所專門設(shè)立了研究各地財政績效評價管理體系建設(shè)及推行方式的課題。在課題調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)各地普遍存在績效管理的幾個誤區(qū)。

1普遍存在“富裕地方有條件推行，窮地方不具備推行的條件”的錯誤觀念

在財政績效管理實踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)對于財政績效管理實踐的普遍想法是富裕地區(qū)能推行是因為資金寬裕，各種需要能夠滿足，有條件推行，而自身由于錢不夠花，還不到推行績效管理的發(fā)展階段，這是一個大錯特錯的觀念。實際上，正是因為不講績效，所以這些地方才會窮，而富裕地方并不是富了以后才講績效，而是講了績效以后才會富裕，并且是越富裕越講績效，所以發(fā)展就越快，這就是貧富地區(qū)差距越拉越大的深層次原因?？冃N含在一言一行、一舉一動當(dāng)中，只有事事講績效、處處講績效，不斷地積累，才能提高發(fā)展水平，不講績效的觀念可以說是導(dǎo)致貧窮的思想根源。另一方面，正是因為財政資金滿足不了了支出的需要，通過財政績效管理對支出進(jìn)行“輕重緩急”的判斷后科學(xué)地統(tǒng)籌安排，把資金安排到績效高的支出領(lǐng)域和支出項目，就更能發(fā)揮資金的作用，提高資金使用的效果，加快貧窮地區(qū)的發(fā)展。因此貧窮地方加快發(fā)展，首要的是要破除不講績效的錯誤觀念，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，以財政績效管理為抓手，培養(yǎng)績效觀念和績效意識，不斷提高發(fā)展績效，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2唯指標(biāo)論的誤區(qū)

國內(nèi)很多地方、學(xué)者都在致力于研究績效管理的指標(biāo)體系，在財政績效管理實踐中，很多地方都認(rèn)為需要財政部門設(shè)計一套科學(xué)合理的、覆蓋面廣的指標(biāo)體系，財政才能實施科學(xué)的績效評價，實際上這也是一種錯誤的認(rèn)識。因為財政績效管理的實際并不是評價項目究竟應(yīng)該給多少錢，主要是通過各種管理手段建立外在壓力體系，促使部門單位形成內(nèi)生績效動力，達(dá)到自我約束、自我改進(jìn)和自我提升的一種過程，因此由財政部門去設(shè)計指標(biāo)，一是用錢單位不認(rèn)賬，他會說財政部門不了解我單位的實際情況；二是預(yù)算支出范圍廣，財政部門不可能設(shè)計一套涵蓋所有支出領(lǐng)域的指標(biāo)體系，而且隨著管理水平的提高，管理的重點要相應(yīng)發(fā)生改變，過去的指標(biāo)也就需要相應(yīng)變化，因此由財政部門設(shè)計從管理上來講根本沒有效率。從道理上來說，各個部門單位從職責(zé)上講應(yīng)該知道自身職責(zé)，知道通過什么指標(biāo)來反映自身的工作成績和績效，有責(zé)任和義務(wù)提出合適的績效目標(biāo)和相應(yīng)表達(dá)指標(biāo)，否則由財政部門來提，各個部門單位只是“被績效”，達(dá)不到管理的目的。

3重指標(biāo)、目標(biāo)，不重視執(zhí)行過程的管理的誤區(qū)

有人認(rèn)為績效管理就是以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理，只要能夠給單位設(shè)定目標(biāo)，績效管理就實現(xiàn)了。事實上，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，如果單位不將專項資金使用管理的過程想明白，事情應(yīng)該做多大才是合理有效的想明白，目標(biāo)就是空中樓閣，是不可能切合實際的，其導(dǎo)向意義、激勵作用也必然會失去。因此，真正體現(xiàn)績效管理內(nèi)容的就是如何有績效的去做事，做事的過程科不科學(xué)、精不精細(xì)是工作績效的前提，也是財政分配的核心依據(jù)。

4對少花錢，多辦事、辦好事的認(rèn)識誤區(qū)

財政部門往往從財政分配的角度來看績效管理，只求如何少花錢，多辦事，而忽略了“辦好事”。少花錢多辦事是對財政分配的基本要求，而辦好事才是最根本的要求，無論如何少花錢多辦事都必須服從“辦好事”這個根本要求。辦好事是對預(yù)算單位的要求，也是黨政和人民的要求，從這個道理上來說，財政部門與預(yù)算單位的要求是統(tǒng)一的關(guān)系，有統(tǒng)一就有和諧，財政部門在推行績效管理的過程中通過專家?guī)椭A(yù)算單位提升辦好事的能力是應(yīng)有的題中之意。

5財政績效管理參與方關(guān)系之間的誤區(qū)

績效管理中，財政部門習(xí)慣于把績效管理當(dāng)成一種臨時性的和應(yīng)付性的管理手段，更多的是考慮怎么緩解收支矛盾，一旦有所緩和，推進(jìn)的動力就不足了。沒有幫助部門單位理解績效的內(nèi)涵，財政績效管理的推行對部門單位來說是“被績效”。在操作中缺乏財政的全局觀，習(xí)慣于就財政論財政，習(xí)慣于財政主導(dǎo)的模式，容易陷入孤軍奮戰(zhàn)的局面；沒有一種替政府理財?shù)氖芡懈泻拓?zé)任感，不善于與相關(guān)部門如人大、審計、監(jiān)察和人事等部門的協(xié)同配合；更多的只是看到眼前利益，缺乏深入持久開展績效管理的觀念和意識，淺嘗輒止，沒有形成以績效管理為抓手推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變的理念，不能科學(xué)地認(rèn)識績效管理的作用，以及提升績效管理水平實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的目的。

（本文作者馬曉玲為財政部財政科研所綜合研究處處長，許航敏為廣東省財政科研所博士）

編者按

績效認(rèn)識誤區(qū)，在現(xiàn)實工作中均有體現(xiàn)。特附廣東省績效評價專家致省財政科研所所長黎旭東的一封信。

黎所長：

關(guān)于中山績效評審后的一些想法，想與您討論一下。

很多預(yù)算為高端產(chǎn)品價。請投標(biāo)單位列出當(dāng)?shù)厥袌鰞r、市場占有率以及自己公司的報價和依據(jù)，不得不正當(dāng)競爭。中標(biāo)后要有公示，允許異議，防止圍標(biāo)，防止出現(xiàn)重建設(shè)輕管理、重建設(shè)輕運行、重硬件輕軟件的不良傾向。

投標(biāo)書可以增加基本標(biāo)書要求以外的額外承諾，作為評標(biāo)的參考。在中標(biāo)之后的運行階段，要像北京奧運申辦一樣，有制度保證撥款的大部分用于標(biāo)書中既定的開支。大部分如果用來還向集團(tuán)公司借款的利息的話，就是一個寄生在財政血管上的毒瘤黑洞（水處理開支現(xiàn)在比例低于20%）。建議今后由財政接收固定設(shè)備的投資部分，以事業(yè)單位的運行方式運作。

建議以后核定績效目標(biāo)時，盡量將可評價性較好的數(shù)值量化為目標(biāo)要求。特別是一些難以量化的項目，如引進(jìn)第三方的結(jié)論則較為客觀。

由于備品備件的可預(yù)見性較低，為了有效的使用經(jīng)費，建議要求中標(biāo)方在投標(biāo)書上作出承諾：可以在標(biāo)書內(nèi)指定的，最高金額限制的框架內(nèi)自由變換各種配件的數(shù)量和品種，以期提高資金利用率。

由于招投標(biāo)公司方、投標(biāo)方和招標(biāo)方的利益都和價格呈正相關(guān)性，都有推高標(biāo)的物價格的原動力。而由招投標(biāo)公司及投標(biāo)方共同長期對招標(biāo)書的填寫單位進(jìn)行公關(guān)已經(jīng)是公開的秘密。因此，每年的中標(biāo)的標(biāo)的物也比市場價高，有的甚至高很多倍。損害的是人民的共同利益，肥了少數(shù)人。

為公平起見，建議以后的招標(biāo)書由第三方來填寫，招投標(biāo)公司的傭金與招標(biāo)金額不掛鉤。也可以避免評標(biāo)專家被“綁架”的現(xiàn)象。

致禮

王強

（王強系廣東省財政廳特邀績效評價專家，本文經(jīng)寫信人授權(quán)刊發(fā)，未經(jīng)收件人確認(rèn)）