2010年，東部沿海某省B市交通、科教、公安、進出口等政府部門申報的十個預算申請項目，接受了第三方績效管理專家的“會審”。以下為評價內容實錄，顯然，通不過績效這一關的項目，是拿不到財政資金的。

未提供總體可行性方案。重大項目的可行性方案是決定項目投資額和實施效果的重要前提條件，但通過本次評價發(fā)現，不少項目沒有履行項目正常立項和審批程序，缺乏可行性方案，有的有可行性方案，但沒有經過正常程序審批，從而造成項目的投資額無法核定，實施效果也難以保障。譬如，B市公安局交通警察支隊一、二期電子警察重建項目由于缺乏可行性研究報告和審批程序，電子警察項目總體方案，于2009年6月2日由市公安局組織的專家通過了論證，但論證意見缺乏設備的數量、設備的技術參數以及經費概算，致使每年財政貼息的預算資金究竟對整個項目的實施能夠發(fā)揮何種效果以及發(fā)揮到何種程度無從做出判斷。

普遍缺乏細化和量化指標。如交通警察支隊申報項目，是在原一、二期電子警察系統(tǒng)的基礎上重建的，其申報的績效目標缺乏與重建前項目之間相關量化的描述；林業(yè)局項目，項目階段性目標與國家造林技術要求不符。該單位提供的階段性目標為“2012年苗木平均高度2.5m，成活率和保存率達85%以上”，與國家造林技術要求“造林后第三年的保存率按國家造林技術要求應為90%以上”不相符；城市職業(yè)技術學院項目績效目標不明確，沒有制定合適的可測評績效指標，將全日制學生人數增量作為績效考核指標，其目標導向不正確。有些項目雖提出了績效總目標和階段性目標，但并未提供支持績效目標實現的具體材料，也沒有根據項目特點選用個性指標對項目預算情況進行分析，項目績效目標與預算申報資料相關性較小。

預算申報缺乏明確的支出標準。如口岸局申請綜合費明細項目中，較多項目均無詳細開支說明依據。農業(yè)局項目申報材料中缺乏路網內路面現有狀況的分析和今后路面狀況變化的預估分析；林業(yè)局項目，欠缺造價估算的技術指標，缺少苗木規(guī)格標準、肥料與施用數量指標和工價；城市職業(yè)技術學院兼職教師和合同工人員聘用經費項目本年度申報的預算金額，計算依據不充分；科學技術局引進國家重點實驗室專項資金項目的預算不夠詳細，只是寬泛地給出了一個資金安排，不利于專家對預算額度安排的合理性進行評估以及今后績效考核工作的開展。

缺乏專門的專項資金管理辦法。作為一個專項資金，應該有一套專門的資金管理方法和使用審核流程，既保證專款專用，又保證資金安全。本次評價的項目在資金使用方面普遍缺乏專項使用資金管理辦法，項目實施的保障程度偏低。

申報項目不規(guī)范。如交通警察支隊電子警察項目，方案中所涉及的設備、指定產品的品牌與型號不符合《招投標法》的相關規(guī)定，設備的技術參數沒有涵蓋三種以上不同的產品的品牌與型號；口岸局綜合費明細項目的設置不合理，與單位的日常公務經費項目容易混淆，“口岸大通關共建費”與專項業(yè)務費之間，“珠港澳口岸合作”等經費與接待費在支出類型上存在相互交叉情況；農業(yè)局項目申報材料未明確項目起止時間，項目管理和實施的責任單位、責任人，實施詳細地點，具體實施方案和預期實施目標，投資規(guī)模、籌資渠道和資金詳實用途，具體建設內容和實施進度計劃等要素。

預算支出不夠明細。如農業(yè)局項目，生態(tài)農業(yè)園區(qū)基礎設施配套工程未明確造價明細；公路局項目，養(yǎng)護核心材料費用，沒有列支明細，經費支出偏低，欠合理；林業(yè)局項目，沒有提供資金使用分類說明，如材料費（苗木、肥料）、人工費的分類說明。支出的明細程度不夠，給專家評價項目申報額度的準確性判斷帶來了較大程度的困難。

普遍缺乏實施計劃方案。在績效預算評價體系中，實施計劃方案是重要內容，科學合理的實施計劃方案是項目得以成功的重要條件保障，但評價中發(fā)現項目普遍缺乏這一重要內容。如林業(yè)局項目，未明確改造采用的改造方式，混交方式，改造造林樹種組合和配置原則不明確；文化廣電新聞出版局項目，雖然對2010年度的預算明細做了明確的規(guī)定，但缺乏更細的執(zhí)行方案，在實際操作過程中，容易偏離項目實施的初衷。

對于連續(xù)性項目，沒有提供往年資金使用情況。連續(xù)性項目往年資金使用情況和執(zhí)行結果是評價申報項目的重要基礎，但評價中發(fā)現連續(xù)性項目普遍缺乏這類支撐材料。如城市職業(yè)技術學院兼職教師和合同工人員聘用經費項目沒有提供詳細的過往年度的執(zhí)行情況報告，上年度共安排預算1422萬元，全部支出完畢，但是沒有提供具體的開支明細和證明材料，無法核實上年度資金是否全部專款專用。同時，上年度具體人數和課酬標準也不清楚，不能說明上年度項目支出用途的具體明細；科學技術局引進國家重點實驗室專項資金項目，由于項目申報單位未將以前年度同類資金的使用情況作出詳細的說明，專家組無法根據以前年度該項資金的使用及達到的績效目標來對今年的預算進行確定性的評價。

對連續(xù)性項目的實施效果沒有及時考評，項目設立的目的和效果很難做出判斷。如科學技術局引進國家重點實驗室專項資金項目，根據《印發(fā)B市關于引進和建設國家重點實驗室扶持與管理暫行辦法的通知》的相關規(guī)定：“引進和建設國家重點實驗室需經有關主管部門批準和備案，國家重點實驗室應履行相關批復手續(xù)后方可實施。”而在實施過程中，由于國家重點實驗室的審批手續(xù)及規(guī)定極為嚴格，項目申報單位難以取得有關主管部門的批準和備案，在這種情況下，項目單位以引進國家重點實驗室在B市建立分支機構的形式與各高校合作，專家組認為專項資金的使用不符合政府文件規(guī)定的立項條件，申請材料沒有提供4個國家重點實驗室是否落戶珠海的資料，不能判斷該?？钍欠襁_到市政府材料要求的目的。而該項目是連續(xù)性項目，每年都要申請同樣金額的預算，如果沒有對以往項目實施效果進行評價，也就很難對今后連續(xù)的預算申報金額使用效果做出合理的判斷。

材料申報質量不高，申報態(tài)度不嚴肅。10個項目單位提供的申報材料質量不高，甚至前后不一致，在評價前收到的申報材料與專家在進行績效面談時提供的材料又不一樣，同時申報材料提供的資料在數字上和口徑上有明顯的錯誤，但經過專家組實地交流和提出意見后，又迅速做了更正。這跟第一次開展績效預算申報評價的因素有關，但主要還是在于評價前各申報單位重視程度有關，另外也說明績效預算申報的材料把關的環(huán)節(jié)有待強化和提高。