朱靜

每年的一般性轉(zhuǎn)移支付，作為市縣，尤其是并不富裕的市縣可謂兵家必爭。但在云南，這筆誰都想要的錢，并不那么好拿。因為云南省財政廳早在七年以前就開始了轉(zhuǎn)移支付的績效管理。

為此，記者采訪了云南省財政廳預(yù)算處處長蘇建宏。

財政資金分配透明化

七年前，云南省財政廳開始做轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價工作，有了指標量化的績效考核。2009年在指標量化的基礎(chǔ)上，又增加了專家評審。

為什么要在一般性轉(zhuǎn)移支付中做績效評價呢？面對記者的疑問，蘇建宏說：“建立一般性轉(zhuǎn)移支付績效綜合評價制度，是推進財政資金分配公開、透明以及民主化的重要嘗試。一方面可以監(jiān)督省級財政規(guī)范分配財政資金，另一方面，可以監(jiān)督基層財政理性安排支出，提高資金使用效益?！?/p>

他進一步解釋：“通過將基層政府對財政收入與財政支出的各組成部分加以量化、比較、分析，對地方可用財力資金安排合理性及資金使用效益進行科學(xué)合理的評價，為省對下一般性轉(zhuǎn)移支付的安排提供決策依據(jù)。通過績效評價，也可以反映出各地財政預(yù)算管理改革水平、資金的投向及使用效益、公共服務(wù)提升狀況，督促各地依法理財、科學(xué)理財、理性理財?！?/p>

在績效考核中，分為定性考核與定量考核。蘇建宏告訴記者，在定量考核中云南做得比較早。主要根據(jù)一些社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，根據(jù)公共指標的服務(wù)情況，來計算當(dāng)?shù)氐馁Y金使用效益和管理。

蘇建宏表示，在均衡性轉(zhuǎn)移支付績效綜合考評程序中，分為專家考評和量化考評兩個環(huán)節(jié)。專家考評是指省財政廳組織專家委員會，對各地所獲中央與省下達的均衡性轉(zhuǎn)移支付使用情況進行全面的考核評價，并對各縣是否進入量化考評提出明確意見。量化考評是指省財政廳根據(jù)專家委員會的考評意見，對通過專家考評的地區(qū)，按照量化考評方法及結(jié)果，計算均衡性轉(zhuǎn)移支付綜合績效考評系數(shù)，并將其納入均衡性轉(zhuǎn)移支付資金測算流程。

嚴格的基層考評

隨著轉(zhuǎn)移支付績效工作的開展，各縣區(qū)對財政資金的運作效率的重視程度明顯提高了。蘇建宏告訴記者，轉(zhuǎn)移支付資金對促進基層加強財政管理工作起到了很大作用，是加強財政管理手段的進一步延伸。

他表示，做轉(zhuǎn)移支付的績效，最終要達到的效果就是促進基層單位，促進用款單位的績效工作。但要做到整個基層單位的財政資金績效優(yōu)秀，除了財政績效管理的推動，還需要各個部門對自身績效管理的高度重視。

蘇建宏說，這兩年有了專家評審，專家打分投票的結(jié)果也在實際上得到應(yīng)用。“如果專家打出低分，那些未通過考評的縣就需要整改。這些縣在15個工作日以上，30個工作日以內(nèi)，可再次向省財政廳申報二次評審。若該縣通過二次評審，省財政廳將及時下達對該縣暫緩下達的資金；若該縣仍未通過二次評審，省財政廳將取消該縣當(dāng)年享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的資格。”

全面的考評方式

毋庸置疑，績效考核指標的設(shè)定紛繁復(fù)雜。云南省財政廳的做法是：把凡是反映地方政府公共服務(wù)的指標都納入考慮范圍。比如教育方面的入學(xué)率，升學(xué)率等；衛(wèi)生方面的健康程度，死亡率等。蘇建宏還解釋道，除了量化指標，省廳還要考慮各項目的個性情況和每年的指標變化，背后還有一套復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型。

縣級資金使用績效考評，是指采用二次相對效益DEA評價模型方法，對基本支出、項目支出的安排合理性及民生支出的安排效率性等三個方面進行定量考評。

基本支出安排合理性考評，是在以基礎(chǔ)水平相當(dāng)?shù)目h中，按指標最優(yōu)者為參考標準，按各縣水平與參考標準偏離的幅度大小，考評其基本支出安排合理性，得到考評值X1。具體指標為：保人員經(jīng)費情況和保機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況。

項目支出安排合理性考評，是在以基礎(chǔ)水平相當(dāng)?shù)目h中，按指標最優(yōu)者為參考標準，按各縣水平與參考標準偏離的幅度大小，考評其項目支出安排合理性，得到考評值X2。具體指標為：人均辦公用房面積；交通工具購置費占項目支出比重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重。

民生支出安排效率性考評，是以考評前一年決算各項民生支出占財政支出的比重作為“參考效益”，以考評年決算各項民生支出占財政支出的比重作為“當(dāng)前效益”，使用DEA效率考評模型（考評前一年的數(shù)據(jù)作為投入，考評年的數(shù)據(jù)作為產(chǎn)出）對其進行考評，得到考評值X3。

最后對X1、X2、X3分別賦予權(quán)重后加權(quán)求和，得出資金使用績效考評值Y1。

即：У1=（α1x1+α2x2+α3x3）×n，其中n為轉(zhuǎn)換系數(shù)。

考核需完善

通過兩年的實踐，云南省財政廳把量化指標和專家考評的結(jié)果應(yīng)用到實際工作中，發(fā)現(xiàn)雖然計算體系已經(jīng)相當(dāng)嚴謹，但在轉(zhuǎn)移支付資金的撥付上，還是會出現(xiàn)一些問題：即績效水平高的地方，往往是經(jīng)濟相對發(fā)比較好的地方。

“但是轉(zhuǎn)移支付的資金，最終的目的就是要促進公共服務(wù)的均等化，最終是想投到財政比較困難比較落后的地方。如果完全按績效指標來分配的話，可能適得其反?！碧K建宏表示，客觀的評價一個地方績效的優(yōu)差，并不能單純評價現(xiàn)在這一段時期。特別在云南這種地方，各地的績效水平高低是受很多因素影響的，比如歷史因素、管理者的素質(zhì)因素等等，這不是一朝一夕能改變的。如果統(tǒng)一標準，對這些地方有失公平。

蘇建宏很為難的說：“按照績效考核標準，如果一個窮縣的考核沒通過，轉(zhuǎn)移支付資金就不能到位，就會影響到此地本就不富裕的經(jīng)濟。因此考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H困難，轉(zhuǎn)移支付資金還是要給的?！?/p>

但這種做法就在實際上破壞了整個績效評價體系的應(yīng)用。針對這個問題，云南省財政廳在今年的工作中做了相應(yīng)的調(diào)整：首先明確當(dāng)?shù)乜冃Чぷ鞯暮脡模⒉挥绊懻麄€轉(zhuǎn)移支付資金的撥付。而是就績效考核工作，單獨設(shè)立出一小部分作為對績效評價較高地區(qū)的獎勵資金?！霸瓉硎橇P劣，現(xiàn)在是獎優(yōu)?！碧K建宏說。

云南省財政廳的轉(zhuǎn)移支付資金績效評價工作，在實際摸索中不斷完善，朝著有利于公平、有利于人性化的方向發(fā)展?！耙元劥P”的方式，既不影響整個資金的既定分配，又達到了資金績效管理的目的。也為績效評價結(jié)果的落地提供了一種新的思路。