楊兆寧

（518000　深圳出入境邊防檢查總站　廣東 深圳）

關(guān)于電子警察執(zhí)法現(xiàn)狀及解決對(duì)策探析

楊兆寧

（518000深圳出入境邊防檢查總站廣東 深圳）

所謂電子警察（俗稱電子眼），就是道路交通違章自動(dòng)取證處罰系統(tǒng)，是采用高科技手段對(duì)機(jī)動(dòng)車輛違章行為進(jìn)行自動(dòng)取證，并嚴(yán)格按照法律流程給予處罰的交通違章管理系統(tǒng)，稱“電子警察”，是一種擬人化的比喻。20世紀(jì)末，在信息化浪潮的推動(dòng)下和科技強(qiáng)警的戰(zhàn)略下，公安部在全國(guó)主要城市進(jìn)行大力推廣，至今全國(guó)大部分城市都已使用電子警察來監(jiān)管交通問題。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)雖然能解決一些問題，但電子警察執(zhí)法過程中仍然存在許多問題，如何引導(dǎo)交通管理中的電子警察使用，如何加強(qiáng)并完善電子警察執(zhí)法模式也是我們亟待解決的問題。

電子警察；交通違法行為；電子警察執(zhí)法；流動(dòng)電子警察

一、電子警察執(zhí)法現(xiàn)狀

1.電子警察執(zhí)法現(xiàn)狀

（1）處罰對(duì)象失當(dāng)，存在代人受過現(xiàn)象。當(dāng)前社會(huì)，很多機(jī)動(dòng)車駕駛員在交通違法行為過多導(dǎo)致扣分達(dá)到12分時(shí)，一些人就會(huì)找親朋好友的駕駛證來為自己消分。消分這種現(xiàn)象是電子警察執(zhí)法以來，長(zhǎng)久無法解決的難題。因?yàn)楸O(jiān)控設(shè)備是無法確認(rèn)當(dāng)時(shí)違法行為發(fā)生時(shí)的駕駛?cè)耍ヅ牡恼掌荒軐?duì)路上行駛的機(jī)動(dòng)車信息確認(rèn)，由車輛信息找到機(jī)動(dòng)車所有人，車主為避免被處罰，找人頂替，交通管理部門對(duì)此無可奈何。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的一個(gè)駕駛證只能為三臺(tái)車扣分的規(guī)定，雖然緩解了一些替別人消分的問題，但是這種現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。而且，由于車輛的買賣未及時(shí)過戶，讓交警部門無法真正確認(rèn)違章車輛駕駛?cè)耸钦l，這也讓處罰存在一定的難度。

（2）電子警察位置和數(shù)量設(shè)定存在缺陷。雖然法律已經(jīng)對(duì)電子警察執(zhí)法規(guī)定的很詳細(xì)了，但是仍然存在著法律依據(jù)上的不足。首先在安裝電子警察的數(shù)量和位置方面，沒有足夠的法律依據(jù)。在道路上設(shè)置電子警察，多長(zhǎng)距離設(shè)置一個(gè)，什么樣的道路上需要設(shè)置，并且限速多少，都沒有明確的法律規(guī)定，并且有些電子警察設(shè)置隱蔽，沒有提示標(biāo)志，使駕駛?cè)擞械暨M(jìn)陷阱的感覺，違背了教育為主的執(zhí)法原則。對(duì)于有些路段大量設(shè)置電子警察，反而影響了交通秩序，造成交通擁堵問題。還有限速不合理情況很多，限速晝夜不分或者道路升級(jí)而限速?zèng)]升級(jí)，又有電子警察監(jiān)控，導(dǎo)致交通流率低。

2.電子警察執(zhí)法存在的問題

（1）電子警察處罰缺少法律依據(jù)。我國(guó)《道路交通安全法》第一百一十四條的規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部分根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说模梢砸勒毡痉ǖ囊?guī)定依法予以處罰”這也就忽視了對(duì)道路交通違法行為的范圍限定、監(jiān)控資料的獲得和儲(chǔ)存程序、處罰程序的特別規(guī)定，這樣就導(dǎo)致了交警對(duì)電子警察拍攝的違法行為處罰自由空間過大，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

（2）處罰的時(shí)效性滯后。有些駕駛員在檢車時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的車被電子警察拍攝到多次交通違章，但是自己卻未收到處罰通知書。不少地方缺乏對(duì)告知和寄送交通處罰通知書的規(guī)定。有些地方因某些原因無法送達(dá)，有些地方交管部門不寄送處罰通知書，需要駕駛員上網(wǎng)查詢，導(dǎo)致一些駕駛員從違章到接受處罰的時(shí)間過長(zhǎng)，無法有效行使《行政訴訟法》規(guī)定的陳述權(quán)和申辯權(quán)。多種原因?qū)е碌奶幜P滯后性給駕駛員帶來了很多麻煩，這也直接引發(fā)對(duì)電子警察事后處罰的思考。

二、電子警察執(zhí)法的對(duì)策

1.完善電子警察執(zhí)法的合理性

（1）完善電子警察的立法。電子警察執(zhí)法屬于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，因此并不是所有的道路交通違法都適用電子警察執(zhí)法。電子警察執(zhí)法主要是管理闖紅燈、不按導(dǎo)向行駛、超速、等交通違章行為的處理，所以應(yīng)該完善《道路交通安全法》對(duì)電子警察執(zhí)法管理的具體范圍，避免電子警察執(zhí)法的隨意性使用。法律應(yīng)該明確規(guī)定需要安裝電子警察的位置、安裝距離、并且堅(jiān)持減少交通事故和提高交通流速的原則。目前出臺(tái)的規(guī)定：對(duì)在一年內(nèi)同一駕駛?cè)藶榉潜救怂械?輛以上不同號(hào)牌機(jī)動(dòng)車，或者3名以上的駕駛?cè)藶橥惶?hào)牌機(jī)動(dòng)車接受違法行為處理的，列入涉嫌代替接受處理的重點(diǎn)人員名單，暫停其違法處理業(yè)務(wù)，并對(duì)其涉嫌代替接受處理的行為組織調(diào)查。此規(guī)定對(duì)找人為自己的交通違法行為消分現(xiàn)象起到了遏制作用，無時(shí)無刻不督促著機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)，安全行駛，文明行駛。此次公安部出臺(tái)的這個(gè)規(guī)定讓司機(jī)更加注重分值的重要，有利于駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)。

（2）規(guī)范電子警察管理制度。一是要牢固樹立交通警察執(zhí)法理念。樹立法治意識(shí)，為民服務(wù)意識(shí)、以教育為主意識(shí)，加強(qiáng)文明執(zhí)法，公開執(zhí)法，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，及時(shí)告知違法者違法事實(shí)，同時(shí)要告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟，可以要求聽證。二是規(guī)范信息錄入員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范后臺(tái)管理，提高錄入員水平，確保錄入準(zhǔn)確。逐步加大交管部門違法信息的錄入人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，適當(dāng)增加電子警察系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)投入，改善隊(duì)伍裝備，以確保所有違法信息及時(shí)錄入。提高民眾的滿意度是交管部門的違法信息錄入人員的當(dāng)前任務(wù)，那么就要提高信息錄入人員處理違法行為質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)對(duì)交通違法行為的處罰。三是規(guī)范電子執(zhí)法模式的制度。加強(qiáng)并完善電子警察設(shè)備的使用和維護(hù)是讓其成為未來交通違法行為執(zhí)法手段的主要趨勢(shì)。改善電子警察執(zhí)法環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)交通警察積極性，讓電子警察執(zhí)法逐漸成為道路交通管理中重要的執(zhí)法手段和處罰手段。根據(jù)不同違章行為做出合理的處罰，不能全部以《道路交通安全法》的處罰上限處罰，盡量以教育為主，盡量避免以罰代管現(xiàn)象。規(guī)范電子警察的記錄和審核，保證電子警察正確執(zhí)法。

2.對(duì)多次違法和逃避監(jiān)控的機(jī)動(dòng)車加重處罰力度

道路交通違法行為，應(yīng)秉承教罰結(jié)合原則，適當(dāng)處罰，來教育警示交通違法駕駛?cè)?。?duì)于多次交通違法的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)該從嚴(yán)處罰，強(qiáng)迫其守法。道路交通管理部門可以進(jìn)行流動(dòng)檢查，對(duì)來往的車輛進(jìn)行抽查，檢查該車輛有幾次交通違法行為，如超速行為等違法行為的次數(shù)達(dá)到一定程度交警部門應(yīng)該加重對(duì)多次違法車輛駕駛?cè)说奶幜P。有些機(jī)動(dòng)車駕駛員不掛車牌、故意遮擋或者污損牌照，還有使用假牌照來逃避電子警察對(duì)他們交通違章行為的監(jiān)控，嚴(yán)重影響了交通秩序，因此，要嚴(yán)格查處此類車輛。民警通過執(zhí)勤或者電子警察拍攝發(fā)現(xiàn)遮擋牌照或者不掛牌照的機(jī)動(dòng)車，要利用對(duì)講機(jī)、車載臺(tái)通知前方崗?fù)?duì)違法車輛進(jìn)行攔截，用攝像機(jī)進(jìn)行拍照用來固定證據(jù)。加強(qiáng)資源共享，與社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，便于調(diào)取違法車輛蹤跡，確定違法車輛后對(duì)其進(jìn)行處罰。