張遠偉

(鄭州大學 歷史學院，河南 鄭州450001)

1940年11月13日，國民黨通過了“擬請準各省田賦酌征實物，其征率分別標準規(guī)定”一案。在12月6日通過《行政院抄送天賦酌證實物提案密函》中，提出的理由是：(1)糧價飛漲。“依昔年所定之稅率，征此糧價飛漲后之田賦，按之收益稅之原則，糧價稅率顯不相同。”[1]175(2)由實物折合成貨幣，手續(xù)復雜。(3)平衡民眾負擔。[1]175

按照傳統(tǒng)觀點，地租形態(tài)由實物地租轉化為貨幣地租是一種進步，歷史的發(fā)展事實也是證明了這一點。夏、商、周三代賦稅課征形態(tài)是以力役地租逐漸地演變到實物地租，并以實物地租為主。[2]隨著社會的進步，國家商品經濟有了一定程度的發(fā)展，到唐后期，兩稅法制度實行，賦稅的納征由實物形態(tài)逐漸向貨幣形態(tài)過渡，這一趨勢在宋代表現(xiàn)得更為突出。宋代商品經濟進一步繁榮，貨幣關系發(fā)生了很大變化。由于用于流通中的貨幣越來越多，“錢荒”問題出現(xiàn)了，由此產生了“飛錢”，即公元10世紀末，在通行錢幣的四川地區(qū)產生了中國最早的紙幣——交子。到了清代，田賦課征形態(tài)普遍實行征收銀錢，尤以征銀為主。由此可見，田賦課征形態(tài)的變化最主要的根本動力之一就是商品經濟的繁榮。

在南京國民政府統(tǒng)治時期，中國已經融入資本主義大潮中，成為世界市場的一部分，商品經濟成為主要經濟形式。按照歷史發(fā)展的規(guī)律，此時國家的田賦課征形態(tài)理應完全是貨幣形態(tài)，原因有以下幾個方面：(1)貨幣成為主要的流通手段。(2)減輕政府的負擔。實物形式的地租由國家轉化為貨幣，這樣既增加了政府的工作負擔又增加了風險。(3)人民的負擔減輕。實物地租的繳納是十分繁雜的，首先要運輸到繳納地點，其次還要檢測糧食的質量，不合格的還要克扣等等。而繳納貨幣則便捷許多。

然而，南京國民政府統(tǒng)治時期卻實行實物地租形式，這是由多方面的原因造成的。

一、傳統(tǒng)實物地現(xiàn)形態(tài)的延續(xù)

如表1：[3]289

表1 各省實物地租及貨幣地租的比重(1934年)

續(xù)表1

資源來源：國民黨政府中央農業(yè)實驗所，《農情報告》第3卷4期，第90頁。

可見在1934年，在全國一些省調查的879個縣中，實物地租的比重是大于貨幣地租的比重的。但是，這并不能夠說明實物地租將長久保持主要地位。實物地租仍然有向貨幣地租轉化的趨勢，如表2：[3]315

表2 各省實物地租及貨幣地租比重的變動(1924—1934年)(%)

資料來源：《中國經濟年鑒》，1935出版，第七章51—57頁；《中國經濟年鑒》，1938出版，第七章，第51—53頁。

編者注：原表原分谷租、分租、錢租、折租，幫工佃種分租、預租六項。此表將幫工佃種與分租合并，將預租與錢租合并。折租雖系錢租， 因系由實物地租向貨幣地租的過渡形式，仍予保存。

關于折租的發(fā)展，據1934年《中國經濟年鑒》，第七章，41—43頁；江蘇無錫縣折租田占全部租田的30%，昆山縣最高到71.8%，靖江系的折租亦有增加的傾向；又江西省從前折租只行于山田區(qū)，后來一般地主多改為折租。有些地區(qū)，契約雖定為谷租，而多按市價折交錢租。

可見，從1924年到1934年，貨幣地租在稅收中的比重相對實物地租是逐漸增加的，但實物地租仍然占主要地位，這就為后期南京國民黨政府實行實物地租形態(tài)提供了物質基礎。

二、滿足戰(zhàn)略物資的需要

日本侵略者實行全面侵華之后，實行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的政策，在日占區(qū)大肆掠奪戰(zhàn)略物資，包括糧食，棉花等等。相比之下，國統(tǒng)區(qū)管轄面積的逐漸縮小，導致戰(zhàn)略物資的減少。為了保證抗戰(zhàn)的勝利，南京國民政府認識到改變田賦課征形態(tài)是有必要的。從表3可以看出：[3]317

表3 抗日戰(zhàn)爭時期國民黨統(tǒng)治區(qū)貨幣地租向實物地租的逆轉(1941年)(%)

資料來源：農產促進委員會研究?？诙枺箲?zhàn)以來各省地權變動情況，第24頁。

編者注：在抗戰(zhàn)時期，在敵偽統(tǒng)治區(qū)，地租并有向勞役地租逆轉趨勢。如嘉定縣，在抗戰(zhàn)前勞役地租并不普遍，在敵偽統(tǒng)治時期大量發(fā) 展，占到全部租田的70%，有的地方全部改為勞役地租(見蘇南土地改訪問記)。在同一時期，無錫、丹陽各縣，均出現(xiàn)勞役地租(見土 改前的蘇南農村)。

三、抗日戰(zhàn)爭開始后，國統(tǒng)區(qū)物價大幅度上漲

第一，日本發(fā)動全面侵華之后，由于國民黨軍隊的節(jié)節(jié)敗退，導致沿海地區(qū)被完全封鎖，陸路也有很大一部分被阻隔，這樣就導致戰(zhàn)略物資不能及時的補充部隊和國家的需要，導致國統(tǒng)區(qū)物價的大幅度上漲。

第二，南京國民政府通過貨幣政策改革實現(xiàn)金融壟斷的同時也造成了嚴重的通貨膨脹。

(1)先實行“法幣政策”，后推行“金圓券”政策，大量發(fā)行紙幣。1935年11月3日，南京國民政府財政部公布了關于“幣制改革”的命令，實施“法幣政策”。法幣剛開始與英鎊掛鉤，后來迫于美國的壓力，又與美元相聯(lián)系，成為英鎊和美元共同的附庸。[4]法幣的無限制發(fā)行直接引發(fā)貶值，政府的信譽大幅度降低。

隨著法幣政策的失敗，1948年8月19日發(fā)行“金圓券”，規(guī)定每三百萬元法幣兌換一元的金圓券，這非但沒有改變惡性通貨膨脹的局面，反而更加嚴重。如表4：[5]1554

表4 金圓券發(fā)行加劇通貨膨脹

注：上表根據《上海解放前后物價資料匯編》，第50頁。

上面的統(tǒng)計數字是根據南京國民政府官方的統(tǒng)計材料計算的，但已經是如此驚人的天文數字。如果單按糧食每月平均價計算，則上漲倍數還要大。如表5：[5]1555

表5 按糧食每月平均價計算的上漲倍數

注：上表根據《上海解放前后物價資料匯編》，據第218、293、296—298頁編制。

*此系偽金圓券數，折合偽法幣應再乘300萬。

(2)大量的發(fā)行公債。

自南京國民政府發(fā)行公債，到1935年底為止，短短三年之內就發(fā)行了5億多元，這還不算發(fā)行的外幣公債。抗日戰(zhàn)爭開始之后，南京國民政府又變本加厲，截止1942年發(fā)行的內外債達52億多元。其中，糧食債券時一種最殘酷的超經濟掠奪，把負擔完全轉嫁到了農民的身上。

國統(tǒng)區(qū)物價大幅度上漲，造成國民黨政府支出也日益巨大，特別是戰(zhàn)略物資方面，征收實物地租儼然成了減少這種支出的一種方法，如表6：[3]317

表6 抗戰(zhàn)期間國民黨統(tǒng)治區(qū)實物地租額增加表

資料來源：抗戰(zhàn)以來各省地權變動情況，第26—27頁。

編者注：(1)由上表，在短短的4年中反應出了地租增加趨勢。雖然有的省份或因戰(zhàn)事波及，或因地權稍為分散關系地租略減，那只是 個別現(xiàn)象。(2)由上表，旱地比水田的租增加得更快，即土地越壞地租增加的越快些；也就是說越是租種劣地的窮苦農民所受地租剝削 越重。(3)另據1948年中國經濟年鑒：“近年來加租在川東已很普遍，把三十年前和最近(1947)比較一番；分租，地主所得已增加百分 之十到百分之二十；議租和宕租的租額也隨這個比例增高?！?/p>

南京國民政府對實物地租的征收，一方面這些戰(zhàn)略物資在一定程度上對抗日戰(zhàn)爭的勝利起到了間接推動作用，另一方面由于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的錯誤，導致農民百姓生活的極度艱難。馮玉祥說，在1943年的四川樂山，“一只雞，一個蛋，有稅；就是一顆白菜，一棵蔥都有稅”。[6]再加上后來南京國民政府對政權的絕望，大肆斂財，成為新中國成立后發(fā)展緩慢的主要原因。

[參考文獻]

[1]“中華民國”檔案資料匯編第五輯第二編：財政經濟：二[M].南京：江蘇古籍出版社，1991：175.

[2] 黃天華.中國稅收制度史[M].上海：華東師范大學出版社，2007：24.

[3] 嚴中平.中國近代經濟史統(tǒng)計資料選輯[M].北京：科學出版社，1955.

[4]上海金融史話編寫組.上海金融史話[M].上海：上海人民出版社，1978：140.

[5] 黃逸平.中國近代經濟史論文選集[M].上海：上海師范大學，1979.

[6] 馮玉祥.我所認識的蔣介石[M].上海：文化供應社，1949：157.